西高家村招商引资优惠政策

• 【投资吉林】2006年吉林省政府工作报告

  （2006年2月8日 王珉）各位代表: 《吉林省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要草案》已经提交大会。现在，我向大会作吉林省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告，请同“十一五”规划纲要草案一并审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、“十五”经济社会发展取得显著成就，振兴吉林老工业基地各项工作全面推进过去的五年，在省委的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，全面推进小康社会建设和吉林老工业基地振兴。经过全省各族人民的共同努力，“十五”计划确定的主要目标提前实现，经济社会发展取得显著成就。国民经济持续快速健康发展。全省地区生产总值达到3614.9亿元，年均增长10.6%；人均达到13328元。五年累计完成一般预算全口径财政收入1500亿元，比“九五”时期增长82.7%。农业和农村经济全面发展，粮食综合生产能力迈上新的台阶，畜牧业、农业产业化和农产品加工业较快发展，农业和农村经济结构进一步优化。工业生产快速增长，经济效益明显提高。规模以上工业增加值年均增长15.9%，工业经济效益综合指数由107.6%提高到160%，汽车、石化、农产品加工等支柱优势产业不断发展壮大。高新技术产品产值年均增长30%以上。社会消费品零售总额年均增长12.5%。海关进出口总额年均增长20.6%。国内旅游收入年均增长33.4%。振兴吉林老工业基地的各项工作全面推进。制订并组织实施了《振兴吉林老工业基地规划纲要》。通过改制、改组、改造和分离办社会职能等，全面深化国有企业改革，国有经济的战略性调整取得明显成效。完成了完善城镇社会保障体系试点任务，有130万名职工实现并轨。在全国率先实施免征农业税改革试点，落实各项扶持政策，推进综合配套改革，深化粮食流通体制改革，有力地促进了粮食增产、农业增效和农民增收。全面加大投入力度，投资增长率从全国后位进入前列，一大批重点项目建成或启动。深入实施开放带动战略，着力改善投资环境，积极引进国际国内大企业和战略投资者，利用外资、引进内资取得显著成绩。对外经贸合作、劳务合作、科技合作不断扩大，与145个国家和地区建立了经贸关系。各级各类开发区较快发展。大力培育创业文化，推动全民创业，民营经济增加值年均增长21%。各项社会事业协调发展。深入实施科教兴省、人才兴业战略。五年累计取得科技成果2301项，获得授权专利8672件。科技体制改革取得新进展。与中国农科院共建中国农业科技东北创新中心。农村教育得到加强，“两基”成果不断巩固，职业教育和高中阶段教育较快发展，高等教育规模扩大，毛入学率达到28%。加强人才队伍建设和人才资源开发。集安高句丽遗迹列为世界文化遗产。完成全省城镇体系规划和中部城市群规划纲要编制工作。公共卫生体系逐步建立，农村新型合作医疗试点进展顺利。人口数量得到控制，人口素质有新的提高。群众性体育活动广泛开展。生态省建设取得阶段性成果。广播电视、新闻出版以及妇女儿童、老龄和残疾人等事业不断发展。民族、宗教和军民共建、优抚安置等工作扎实推进。地震、气象、测绘、人防、史志等工作取得新的成果。人民生活不断改善。城镇居民人均可支配收入年均增长12.6%，农民人均纯收入年均增长10%。城镇新增就业170万人。社会保险、社会福利和社会救助覆盖面不断扩大，城市低保实现应保尽保和分类施保，农村有54万人纳入低保。深入开展救灾、扶贫和城市解困工作。五年减少贫困人口30万人。城乡居民生活质量和水平不断提高。建成一批道路、供电、供水、通讯等设施，人居环境得到改善。民主法制和政府自身建设进一步加强。认真执行人大各项决议，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。认真贯彻实施《行政许可法》，改革行政审批制度，加强行政执法监督。取消行政许可项目490项，占我省自行设定行政许可项目总数的91.9%。提请省人大审议地方性法规草案38部，发布政府规章48部。认真办理人大代表建议和政协提案，办结率达到100%，满意率达到97%。切实加强安全生产工作。深入开展严打整治斗争，认真解决信访突出问题，全省社会形势稳定。完成了“四五”普法任务。平安吉林建设取得成效。实施了政府机构改革。基层民主进一步发展，社区建设得到加强。深入推行政务公开。坚持开展决策咨询，实行科学民主决策。加强行政效能监察，坚决纠正损害群众利益的部门和行业不正之风，廉政建设取得新的成果。2005年是在振兴吉林老工业基地取得良好开局基础上实现加快发展的一年。全省上下齐心协力，全面增强发展的活力、动力和能力。全省地区生产总值同比增长12%，超过年初预期2个百分点。完成一般预算全口径财政收入418.6亿元，增长27.2%；财政支出631.1亿元，增长24.3%。农业获得大丰收，粮食总产量达到2581.2万吨，创历史最高水平。农产品加工业成为新的支柱产业。转移农村劳动力达到306.5万人。积极应对市场变化，加强生产组织，实现工业增加值比上年增长11%。集中力量实施以产权制度改革为核心的国企改革攻坚，地方国有及国有控股工业企业的改制任务基本完成。大力实施投资拉动，完成全社会固定资产投资1802亿元，当年新增投资630亿元，其中工业投资增长63.6%，民间投资增长67.7%，一批重大项目启动实施。大规模、高层次地开展招商引资，成功举办了第一届中国吉林·东北亚投资贸易博览会，全省实际利用外资和引进内资实现双翻番。实施扩权强县，分两批共向县(市)下放876项经济社会管理权限，对上划省的共享收入增量全部返还，有力地推动了县(市)发展。去年县(市)一般预算全口径财政收入增幅高出全省平均15.6个百分点，固定资产投资增幅高出全省平均17个百分点。理顺了长白山管理体制。集中开展建设服务型政府机关活动，改善发展软环境，减少行政审批，精简会议和文件，大力改进政风，受到群众欢迎。“十五”和去年经济社会发展取得的显著成就，是全省各族人民在党中央、国务院和省委的正确领导下，开拓创新、攻坚克难、努力奋斗的结果，凝聚着各个方面的智慧和力量。在此，我代表吉林省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子和各级干部，向所有社会主义劳动者和社会主义事业的建设者，向中央驻吉各单位和驻吉部队、武警官兵及公安司法干警，向关心和支持吉林省建设的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞及所有海内外朋友，致以崇高的敬意！对省人大、省政协、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界给予政府工作的大力支持和热情帮助，表示衷心的感谢！同时我们也清醒地认识到，我省经济社会发展还有许多亟待解决的矛盾和问题，主要是总量不大、结构不优、活力不足、自主创新能力不强。具体表现在：“三农”问题仍然突出，产业竞争力弱，体制机制不活，市场化水平低，一些基础设施和要素平台的支撑能力不足，就业再就业压力很大，地区发展不平衡，资源节约、环境保护需要切实加强，一些涉及群众利益的突出问题还没有解决好，安全生产形势严峻，维护社会稳定的任务很重，政府工作还需要改进，等等。我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、全面落实科学发展观，推动“十一五”经济社会更快更好发展做好“十一五”时期的工作，对于全面建设小康社会和振兴吉林老工业基地具有极其重要的意义。当前，世界经济处于新一轮增长期，国内经济进入消费升级、结构优化的新阶段，总体环境有利于加快发展。国家实施东北地区等老工业基地振兴战略、加大对农业特别是粮食主产区的政策支持力度，对我省加快发展起到重要的推动作用。现在全国各地竞相发展，对我们提出了新的挑战。综观“十一五”发展，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。我们必须紧紧抓住机遇，积极应对挑战，强化发展措施，加大工作力度，推动“十一五”时期经济社会更快更好地发展。根据党的十六届五中全会精神和省委《建议》，我省“十一五”时期经济社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“五个统筹”，促进经济、社会、人口、资源、环境和地区协调发展。坚持发展是硬道理，牢牢把握振兴老工业基地中心任务，转变发展观念，创新发展模式，加快发展速度，提高发展质量，基本完成吉林老工业基地调整改造任务。坚持以人为本，切实维护人民群众根本利益，保持社会稳定，建设和谐吉林。继续深入实施科教兴省、开放带动、县域突破和人才兴业战略，扎实推进我省工业化、城镇化和农业现代化进程，为实现全面建设小康社会目标奠定更加坚实的基础。根据以上指导思想，推动“十一五”时期更快更好地发展，我们要坚持以科学发展观为统领，切实转变经济增长方式，增强自主创新能力，提高发展的质量和效益，把经济社会发展纳入全面协调可持续发展的轨道；坚持把发展摆在首要位置，切实增强责任感和紧迫感，全力推进吉林老工业基地振兴，实现更快更好地发展；更加注重经济社会协调发展，更加注重资源节约、环境保护、安全生产和生态建设，更加注重社会公平，更加注重城乡统筹，更加注重民主法制建设；始终把人的全面发展作为经济社会发展进步的最终目的，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。经过反复测算和综合平衡，我省“十一五”时期经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长12%以上；产业结构优化升级，所有制结构趋向合理，城乡和区域发展趋于协调；资源利用效率明显提高，单位地区生产总值能源消耗降低30%左右，生态环境得到改善；自主创新能力增强，科技成果转化明显加快；社会主义市场经济体制进一步完善，对外开放达到新水平；经济社会协调发展，城乡居民生活有较大改善；民主法制和精神文明建设进一步加强。具体做好以下工作： （一）认真解决“三农”问题，扎实推进社会主义新农村建设。制定《吉林省2006—2020年社会主义新农村建设实施纲要》，明确任务目标，分阶段、有重点地推进新农村建设。发展现代农业，提高农业生产力水平。进一步完善加强农业、支持农村、保护农民合法权益的政策措施。加快商品粮基地和优质粮产业工程建设，启动高标准农田示范区建设。加强基本农田保护。实施一批大型水利工程。全面推广先进适用技术。大力推进农业产业化经营，提高农产品加工转化能力。深入实施“粮变肉”工程，做强做大畜牧业。加强农业标准化工作。加快农田防护林更新改造步伐，启动东部速生丰产林建设工程。推进农村公路建设。选择30个镇、100个行政村作为试点，先行启动。同时，进一步加大农村教育、卫生、文化等的投入。推进改水改厕，启动农村清洁能源工程。实施农村义务教育经费保障机制，到2007年全省农村中小学生全部免收学杂费，逐步扩大免费教科书范围。三年内完成县乡两级医疗机构和公共卫生体系建设。率先建立覆盖全省农村的新型合作医疗制度。推动文化信息资源共享工程覆盖乡村。加快推进广播电视“村村通”工程。继续深化农村综合改革。完善粮食流通体制改革。积极发展农村各类合作经济组织。把培育新农民与促进劳动力转移结合起来，实施“一推双带”，建立农民收入持续稳定增长的机制，推动农民增收致富。深入推进县域突破战略，实现县域经济整体跨越。 （二）坚持走新型工业化道路，壮大提升产业综合竞争力。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，推动体制创新、产业创新和技术创新，实现老工业基地向新型工业基地的转变。进一步发展壮大支柱、优势和特色产业，推动产业集聚，形成产业集群。以一汽为龙头，着力提高自主创新能力、整车生产能力和零部件配套能力，建设具有国际竞争力的汽车产业基地。以吉化和油田为依托，加快推进原料路线多元化、产品加工精深化、产业发展延伸化，建设全国综合性石化产业基地。充分利用我省丰富的农产品资源和生态资源，建设全国最具竞争力的农产品加工基地。积极发展医药、电子信息等优势产业，培育发展能源、冶金、建材、纺织和旅游等特色产业，做大人参、矿泉水产业。加快发展高新技术产业，振兴装备制造业，大力发展轻工业。培育一批名牌产品、著名商标和原产地标识产品。积极推进企业信息化。进一步加强地质矿产勘查工作。加快发展服务业，大力发展连锁经营、物流配送和电子商务等，推动金融、信息、社区和会展等新兴服务业加快发展。扩大消费需求，促进消费增长。 （三）继续实施投资拉动，加强基础设施建设。围绕提升重点产业水平和基础设施承载能力，进一步加大投入。全省“十一五”时期固定资产投资总规模要达到1.55万亿元，比“十五”增加1万亿元。重点加大工业项目、技术改造、高新技术和基础产业、基础设施投资。加快实施一汽“五大”工程、吉化百万吨乙烯扩建、吉林油田油气勘探开发、通钢1000万吨钢、长春大成300万吨化工醇等一批关系全局的重大项目建设。加快城乡电网建设改造，加强大中型煤矿开发建设。全省新增发电装机达到700万千瓦，基本形成省内500千伏电网骨架。实施铁路网建设改造计划，新建改建铁路1300公里。完善“五纵五横”公路网，高速公路通车里程争取达到2000公里，基本实现省会长春与各市州所在地、出海入关通道和重点开发区域的高速公路联结。优化民航机场布局，构建“一主四辅”的机场格局。完善通信网络，加快“数字吉林”建设。积极推进长白山管理区的规划和基础设施建设。在实施投资拉动中，充分发挥政府的推动作用，强化企业的投资主体地位，广泛吸引社会资本，切实加强建设管理。 （四）深入实施科教兴省和人才兴业战略，着力提高自主创新能力。把增强自主创新能力放在更加突出的位置，为经济社会更快更好发展提供强大动力。充分发挥我省科技、教育和人力资源优势，实施一批重大基础科学研究、前沿技术研究、产业技术攻关和科技基础设施建设项目，推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。深化科技体制改革，增加创新投入，整合科技资源，加强创新创业服务体系建设。搞好国家和省级工程中心、企业技术中心建设，加快科技成果向现实生产力转化。深化教育改革，加大教育投入，全面推进素质教育，巩固发展义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，构建现代国民教育体系和终身学习体系。推进人才兴业战略，加强人才资源开发和人才能力建设，为经济社会发展提供人才保障和智力支撑。 （五）深化重点领域改革，全方位扩大开放。着力推进行政管理体制改革，更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。坚持和完善基本经济制度，加快推进国有经济布局和结构的战略性调整，全面完成国有企业改革任务。深入推动全民创业，大力发展非公有制经济和中小企业，做大总量，做强企业，抢占新一轮发展的战略制高点。调整财政支出结构，建立公共财政体系。加快发展土地、资本、技术和劳动力等要素市场。建立完善现代市场体系。实施开放带动战略，进一步提高对内对外开放水平。大力开展招商引资，打造东北亚投资贸易博览会和汽博会、农博会等品牌，更加积极有效地利用外资和引进内资。加强开发区和工业集中区建设，完善基础设施和配套服务，增强产业集聚和资本吸纳能力。实施以质取胜、市场多元化和科技兴贸战略，积极发展对外贸易。加强对俄“路港关”一体化、对朝“路港区”一体化和中俄、中朝边境经济合作区建设，推进大图们江区域开发开放。扩大对外经济合作。加强国内区域合作与交流。 （六）建设和谐吉林，实现协调发展。坚持率先发展和协调发展相结合，明确中部、东部、西部区域功能定位和发展方向，支持少数民族、贫困和边境地区加快发展，推进长春、吉林两个特大城市更快更好地发展，带动和促进大中小城市(镇)协调发展。建设资源节约型和环境友好型社会。实施一批资源节约重点工程、循环经济示范工程、生态保护和环境治理工程。加强环境保护，推进生态省建设。坚持把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，增加就业岗位，完善就业服务，加强就业培训，统筹城乡就业。三年内开发10万个公益性就业岗位，重点解决困难群众的就业问题。抓好改制企业解除劳动关系人员的再就业。进一步完善养老、失业、医疗、工伤、生育等保险制度。加强城乡社会救助体系建设。三年拆迁、五年完成9个市(州)中心城市1500万平方米的棚户区改造任务。大力发展文化事业和文化产业，加大文化体制改革力度，推进国家级动画产业基地和教学研究基地等重点文化设施建设。繁荣新闻出版、广播电视和文学艺术事业。广播、电视人口覆盖率分别达到98%和99%。发展人口、卫生、体育等事业。到2010年，全省总人口控制在2745万人以内。加强医疗卫生服务体系建设，认真研究解决群众看病难、看病贵的问题。积极支持中医药事业发展。大力开展全民健身运动，全力办好第六届亚冬会。推动民族团结进步，继续实施“兴边富民”行动。做好宗教工作。加强社会治安综合治理，建设平安吉林。切实抓好安全生产。保障妇女儿童权益。积极发展老龄和残疾人事业。组织好史志续修工作。抓好双拥共建工作。开展国防教育，加强国防建设。 三、全面加大今年各项工作力度，实现“十一五”发展良好开局2006年是“十一五”发展的开局之年，也是振兴吉林老工业基地进入实质性突破阶段的重要一年。围绕推动吉林老工业基地振兴取得新的进展，我们要以科学发展观统领经济社会发展全局，着力扩大经济总量，加快调整经济结构和转变增长方式，增强自主创新能力，深化改革开放，推进社会主义新农村建设，提高人民生活水平，实现更快更好发展，促进和谐吉林建设，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。今年全省地区生产总值预期增长12%，地方财政收入与经济同步增长，固定资产投资继续保持较大幅度增长，外贸进出口总额增长15%，实际利用外资增长40%，城镇登记失业率控制在5%以内，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长6%，人口自然增长率控制在2.8‰以内，单位地区生产总值能源消耗降低6%。促进农村经济稳步发展，启动社会主义新农村规划建设。全面落实各项扶持政策，全省粮食直补资金增加到19.2亿元。推广先进适用增产技术，积极发展优质、专用和绿色、无公害农产品。大力发展农业产业化经营，启动20个农业产业化集中区建设。农业产业化贴息资金增加到1亿元，重点支持产业化龙头企业发展。启动新农村改造试点，省里从今年开始，每年安排新农村建设专项启动资金1亿元以上，重点用于农村基础设施建设，支持农村公益事业发展。全省转移农村劳动力达到330万人。加快县域经济发展，重点搞好县(市)工业集中区建设。大力发展畜牧业，抓好畜产品精深加工、重大突发疫病防控和牧业小区建设。全面深化农村综合改革。努力增加农民收入，减轻农民负担。进行农业普查。完善农村社会化服务体系。加大固定资产投资，搞好重点项目建设。今年全省固定资产投资要比去年增加600亿元。积极争取国债项目和资金，扩大利用外资、引进内资和民间投资规模，有效利用开发性金融贷款。加快长春至珲春高速公路、一汽轿车红旗车产品换代、吉林化纤15万吨差别化腈纶、通钢100万吨冷轧薄带钢、500千伏电网、引嫩入白、珲春老龙口水利枢纽等项目建设。建成吉化60万吨乙烯、长春大成20万吨化工醇、省速滑馆等项目。启动哈大铁路客运专线、长吉城际高速铁路、长春至松原高速公路、长白山旅游机场、中部城市引松供水、哈达山水利枢纽、长春皓月中意皮革工业园、长影集团改扩建、长春国际会展中心展馆扩建等项目。抓好靖宇核电、松花江流域治理、长春至长白山旅游高速公路、长春和吉林交通枢纽换乘中心以及空港经济区等一批重大项目的前期工作。加快城市污水、垃圾处理设施建设。启动城市棚户区改造工程。构建旅游投资开发平台，加快长白山管理区重点项目建设。提高工业增长质量，促进经济平稳运行。坚持以提高增长质量和效益为核心，加快结构调整，进一步壮大支柱优势产业，支持一汽、吉化做强做大。加强煤、电、油、运等生产要素的衔接和组织，保证重点产业、重点企业和重点产品的生产运行。切实抓好节能降耗，大力发展循环经济和节约型产业。对市(州)能耗指标进行考核公布。切实加强新形势下的企业管理，坚决扭转一些企业效益低、消耗高、质量差、事故多的状况。大力开展增收节支，抓好扭亏增盈。加强市场营销，完善市场体系。扩大住房、汽车、通讯、旅游等消费。大力开拓农村消费市场。继续深化国有企业改革，支持非公有制经济加快发展。认真抓好改革攻坚的收尾工作，一季度全部完成国有工业企业的改制任务。要把改革和发展更好地结合起来，着力抓好引资重组、技术改造和加强管理，推动改制企业进一步发展壮大。继续抓好企业政策性破产工作。推进厂办大集体企业改革试点。认真做好企业分离办社会工作。基本完成商贸、交通、建筑和林业等国有企业改革任务，加快推进市政公用事业单位改革。落实扶持政策，做强做大1000户民营企业。加强各级各类中小企业服务中心建设，力争两年内在9个市州和重点工业园区全部建成中小企业孵化器。进一步加强金融生态环境建设，继续深化农村信用社改革，加快推进城市信用社分类处置，提高金融对经济社会发展的支撑能力。加强招商引资，扩大对外开放。以大企业、开发区和工业集中区为载体，大力推进产业招商、园区招商和专业招商，积极引进战略投资者和有实力的大企业。抓紧实施油页岩合作开发、锦湖轮胎等招商引资重点项目。举办第二届中国吉林·东北亚投资贸易博览会，继续组织到境外招商和到国内“珠三角”等地区招商，组织好“中俄国家年”有关活动和“多彩吉林游”系列活动。积极推进汽车零部件、铁路客车、医药、高新技术、农产品深加工和化工产品等出口基地建设。鼓励有条件的企业“走出去”，重点抓好面向俄罗斯、朝鲜和蒙古国的资源合作开发。加强对外通道建设，大力发展口岸经济，进一步扩大边境经济合作。境外新派劳务1.7万人，对外承包工程营业额增长26%。加快发展科技教育，协调发展各项社会事业。组织实施一批重大科技创新项目和高技术产业化项目，进一步完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。加大政策和资金扶持力度，促进中小型科技企业加快发展。重点发展农村教育，提高义务教育水平，加快实施中等职业教育“百强校”建设计划，全面提升高校综合实力和办学水平，促进发展民办教育。基本完成事业单位人事制度改革，搞好机构分类改革和综合配套改革试点。启动长春科技文化综合中心建设，继续实施高句丽世界文化遗产环境整治二期工程，抓好长白山申报世界自然遗产工作。加快公共卫生体系建设，突出抓好重大传染病的防控和救治工作。深化城市医疗制度改革，扎实推进农村新型合作医疗制度改革试点。稳定低生育水平，提高人口素质，实现预期人口发展目标。加快第六届亚冬会场馆设施建设。推进全省广电网络整合和有线电视数字化工程。加强松花江、辽河流域水污染防治工作。关心群众生活，构建和谐社会。进一步加大就业工作力度，全省开发就业岗位50万个，新增就业40万人。巩固城镇社会保障体系试点成果，开展好试点总结评估。继续扩大社会保障和社会救助覆盖面，规范和完善城乡低保制度，抓好城市解困、农村扶贫和救灾、救济工作。加强社会福利事业建设。推进被征地农民的社会保障工作，研究制定进城务工人员社会保障政策。加强安全生产监管监察能力建设，落实安全生产责任制，开展专项整治。强化食品、药品和餐饮卫生等监管，保障人民群众健康安全。搞好社区建设。加强信访工作，正确处理人民内部矛盾，解决损害群众利益的突出问题。依法打击各种犯罪活动，维护社会稳定。建立完善突发事件预警和应急机制，健全预案的执行、保障和运行体系。维护边境安全稳定，推进边防基础设施建设。坚持依法行政，建设服务型政府。全面实施依法行政规划，增强法制观念，推进依法行政。进一步改善经济发展软环境。继续减少和规范行政审批。积极推行项目建设“代建制”。将建设工程招投标、政府采购、产权交易等统一纳入政务大厅规范运行。制定全省服务型政府建设规划，进一步转变政府职能，改革行政管理体制，创新行政管理方式，提高行政能力和行政效率。认真贯彻落实《公务员法》，加强公务员队伍建设。深化政务公开，落实新闻发布和重大决策、重要事项的公开咨询、公开听证和公示等制度，全面推行公用事业单位公开办事制度。进行省、市(州)、县(市区)三级应急信息管理平台和网上业务系统建设。加强行政效能监察，确保重大决策贯彻落实。充分发挥决策智力支撑体系作用，推进科学民主决策。构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强反腐倡廉工作。大力改进政风，求真务实，改革创新，埋头苦干，凝心聚力谋发展、促发展，努力实现快发展、大发展。各位代表！“十一五”规划描绘出我省新的发展蓝图，目标鼓舞人心，任务催人奋进。展望“十一五”发展，我们充满信心，同时也深感责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，团结和带领全省各族人民，齐心协力，开拓进取，扎实工作，为全面实现“十一五”发展目标、为吉林老工业基地振兴和全面建设小康社会而努力奋斗！

  2025-08-24

• 吉林化纤集团以项目驱动转型 打造产业升级新标杆

  在纺织行业深度调整的背景下，吉林化纤集团通过精准招商引资与项目布局，以"加减乘除"战略实现逆势增长。2015年1-6月，该集团工业总产值突破28亿元，产品销量同比增长14.8%，展现出老牌国企转型升级的强劲动能。 一、核心业务做加法 抢占高端市场 吉林化纤投资建设的5000吨竹长丝连续纺项目，采用国际先进设备实现纯天然纤维量产，推动传统粘胶长丝产品优质化升级。通过原料至客户的全流程管控，产品A级品率提升至95.3%，用户生产效率提高20%，形成显著的品牌溢价效应。 二、结构调整做减法 优化资源配置 实施"长丝北上、短纤南下"战略，将短纤生产线转移至河北吉藁生产基地。投资2.2亿元建设的天竹纺织研发中心，采用赛络纺等新型工艺开发高端混纺纱线，试产阶段即完成6000锭产能测试，预计年创收可达3亿元。 三、技术创新做乘法 填补国内空白 针对仿生纤维市场需求，建成2万吨扁平纤维生产线，产品上市4个月创收超亿元。同步开发的双抗纤维、阻燃纤维等新品，已应用于汽车内饰等高端领域，其中大有光纤维成功替代进口产品。 四、跨界转型做除法 延伸产业链条 利用化工技术优势建设的2万吨醋酐项目，仅用140天实现投产，创造行业建设速度纪录。该项目为开发可降解过滤材料奠定基础，目前已拓展13家稳定客户，成为新的利润增长点。 通过系统化项目布局，吉林化纤形成传统产业升级与新兴产业培育的双轮驱动格局。在吉林市碳纤维产业园区内，这种以项目为载体、创新为动力的发展模式，正为东北老工业基地转型提供可借鉴的实践样本。

  2025-08-21

• 【磐石市招商】2015年磐石市政府工作报告

  2015年12月30日在磐石市第十七届人民代表大会第五次会议上 市长张静辉 各位代表： 我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十二五”及2015年工作回顾 过去五年，是全市上下应对严峻挑战、团结一心、砥砺奋进的五年，是不断深化改革、优化产业结构、加快转型发展的五年，也是经济社会全面发展、城乡面貌深刻变化、人民生活逐步改善的五年。五年来，市政府在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，积极应对经济下行、发展任务异常繁重等困难形势，克难攻坚、扎实作为，全力推进各项工作落实，实现了经济社会平稳健康发展。全市地区生产总值累计实现1258亿元，是“十一五”的1.24倍；全口径和地方级财政收入累计分别实现75.7亿元和52.8亿元，分别是“十一五”的1.6倍和2倍。先后被评为全国绿化模范县（市）、平安建设先进县（市）、“六五普法”中期先进县（市），连续保持全国科技进步示范县（市）、文化工作先进县（市）、最具区域带动力和投资潜力中小城市百强县（市）称号及全省文明城、卫生城、双拥模范城等多项荣誉，被评为全省质量强市示范县（市）、城乡养老保险工作先进县（市）。 结构调整取得新突破。金属冶炼、非金属加工产业不断优化升级，完成技改扩能建设项目43个，新开发产品20余个，新增产能285万吨；医药健康、新型金属材料产业发展势头强劲，落地企业达到37户，战略性新兴产业产值快速增长。服务业蓬勃发展，域外金融机构相继进驻，现代物流日益壮大，服务外包、电子商务等新兴业态不断涌现。第三产业占GDP比重由“十一五”末的31%提高到38%。 项目建设成效明显。固定资产投资累计实现1066亿元。修正健康产业园、紫鑫药业、亚德生物制药、北京奥贝球铁等80多个重点项目成功落户。主攻央企取得突破，中航工业西安航空制动公司、一汽集团公司先后进驻。亚融科技电池材料、维伊康保健食品、益格生物疫苗等69个重点项目建成投产。吉草高速公路磐石段建成通车，202国道、磐朝线、磐桦线等道路大修工程全面完工。 城市面貌日新月异。城市总体规划启动实施，功能布局更加合理。累计投资12亿元，实施基础设施建设工程66项，城区路网基本按规划建成，配套设施更加完善。完成商品房开发380万平方米。城市建成区面积新增9.6平方公里，达到23.8平方公里，可吸纳5.5万人口的北部新区初步建成。城镇化率由“十一五”末的43.8%提高到48.3%。城市管理网格化机制不断健全，精细化程度显著提高，城市面貌焕然一新。 人民生活明显改善。2015年城乡常住居民人均可支配收入分别是2010年的1.7倍和1.8倍。累计改造棚户区30万平方米、“暖房子”175万平方米、旧小区67个、农村危房2069户，新建廉租房10450平方米，人均住房面积由25.7平方米提高到32.7平方米。新农村建设快速推进，建成省级示范村52个、绿色文明走廊42条。完成农村饮水安全工程260处，解决17万人饮水安全问题。 社会事业长足发展。高标准建成南、北两个教育园区，教育资源不断优化，义务教育实现基本均衡发展。公立医疗卫生机构和村卫生室全部实现药物零差率销售，市医院、中医院晋升为二级甲等医院。农村文化大院、农家书屋实现行政村全覆盖。新增就业4.3万人，保持“零就业家庭”动态为零。养老、医疗等各类社会保险覆盖面进一步扩大，城乡低保标准进一步提高，农村五保供养工作进入全国先进行列。各项改革深入推进，政府职能转变和行政审批制度改革取得明显成效，改革红利不断显现，政府服务效能大幅提升。 各位代表，即将过去的2015年，是“十二五”收官之年。面对经济发展新常态，市政府认真贯彻落实市十三届四次党代会精神，扎实践行“三严三实”要求，充分调动全市上下的积极性和主动性，凝心聚力，克难奋进，较好地完成了市人大十七届四次会议确定的各项工作任务。预计全市地区生产总值实现262亿元，增长7%；地方级财政收入实现9.33亿元，增长2.2%；城乡常住居民人均可支配收入分别实现21600元和12000元，均增长8%。 （一）工业稳增长工作扎实开展。强化经济运行动态分析和监测调控，政企联手全力保市场、保产能，工业经济下行趋缓。英联药业实现明显增盈，医药健康产业成为全市财力首要支撑；冀东水泥三期、亚融科技等8个技改扩能项目建成投产；积极帮助西点药业、明达机械制造等32户企业争取项目扶持资金6980万元。组织开展银企对接，协调解决流动资金贷款3.9亿元。新增规模工业企业12户，建成省市级企业技术中心6个。亚融科技实现新三板上市。全市规模工业总产值和增加值预计分别实现293亿元和73.6亿元，均增长0.5%。 （二）招商引资成效显著。结合新常态全面调整招商策略，强化“点对点”招商，重点开展顶层招商、乡情招商。全年围绕“中民投股东会”、“民企吉林行”等活动载体开展项目对接26次，组织召开“磐石同乡座谈会”3次，珍宝岛医药、脚轮产业园等20个重点项目成功签约落地。“两区三园”承载能力不断提升，完成基础设施建设10项，新增入园企业9户。通过增资扩股、合作重组等二次招商模式，成功盘活嘉华药业、吉龙钢管等8户“双停”企业。 （三）项目建设快速推进。全年累计开工重点项目82个，其中新开工项目36个、续建项目46个，固定资产投资预计实现251亿元，增长12%。亚德生物制药、修正医药产业园等25个工业、服务业项目主体完工；英联二期、众合食品、京华螺旋焊管等29个项目竣工投产。国有独立工矿区改造搬迁项目累计获得1.7亿元国家专项资金支持，供热改造等3个项目完工，其他7个项目按计划实施。 （四）民营经济发展步伐加快。大众创业、万众创新扎实推进，积极开展“万名创业者、万名小老板”等创业培训活动，累计培训6000余人次，包装推介创业项目100个，为650人提供创业贷款4880万元。中小企业服务中心功能进一步完善，入驻中介机构达到13户，为320户企业提供政策咨询、用工需求、法律维权等服务。商事制度改革深入开展，先照后证、“五证合一”全面实施。全市新增中小企业155户、个体工商户2455户。 （五）服务业发展态势良好。国美电器等商贸项目和吉高粮食银行、农民钱包等电子商务项目投入运营，欧亚购物中心完成内部装修和招商工作。磐石农商行、中国银行磐石支行、民生银行磐石支行稳步发展，九台农商行磐石支行正式营业。吉高陆港、国瑞医药等物流企业不断壮大。舒心养老院建成使用。莲花山旅游资源盘活工作取得实质性进展，四季采摘等农家乐项目蓬勃发展。全年新增限上商贸企业5户，服务业增加值预计实现101亿元，增长7.2%。 （六）城市建管成效明显。完成永宁路、石城大街北延等5条道路新建和磐石大街、阜康大路等10条道路改造工程，磐石大街实现全线双向通车。城市应急供水工程完成前期论证工作。房地产开发管理政策进一步完善，完成棚户区改造7.15万平方米、“暖房子”改造10.7万平方米、旧小区改造20个。实施公园绿地建设工程40项，新增绿化面积60公顷。智慧城市创建取得实效，城市公共缴费平台等6个项目全部上线试运行。城市管理更加规范，野广告治理成效明显，市容环境、交通和经商秩序不断改善，各类违章建设行为得到有效遏制。 （七）农业农村工作稳步推进。推广高光效栽培等农业新技术10项，落实高产创建示范片16个，新建30个标准化种养殖园区，实施1965公顷高标准基本农田建设项目，粮食产量实现92万吨。争取省级新农村专项补贴资金511万元，建成改善农村人居环境重点村15个；以“六清”为重点的农村人居环境整治工作取得阶段性成果，整治经验在吉林地区推广。明城镇被评为全国文明村镇。基本完成4个乡镇土地承包经营权确权工作。大力推进停耕还林，清收林地11023公顷。完成30座水库除险加固工程主体建设任务。继续深入实施粮安工程，建设科学储粮仓1162个。实现连续35年无重大森林火灾。 （八）民生民利事业全面进步。十个方面41件民生实事顺利实施。南部教育园区续建及5所乡镇中心校改扩建工程竣工投入使用，高质量通过国家义务教育基本均衡发展县（市）评估验收。公立医院改革启动实施，基本公共卫生服务均等化水平不断提升。广播电视节目采编播质量明显提高，广场社区文化活动蓬勃开展，全民健身活动中心顺利完工。城乡低保保障标准分别达到月人均380元和年人均3000元，位居全省县市前列。城镇新增就业9360人，“零就业家庭”保持动态为零。启动实施精准扶贫，5600人实现脱贫。法律援助实现应援尽援、应援速援。食品药品监管工作取得新成绩，进入省级食品药品安全示范县行列。改造供水、供热等管网43.1千米。完成黑石大桥重建、14.3公里磐二线水泥路升级改造和12.8公里农村水泥路建设工程。全面取缔城区洗浴业燃煤小锅炉，实现天然气替代。社会治安防控体系不断完善，一批信访积案得到有效化解，各类安全专项整治行动持续开展，全市安全形势总体平稳。 （九）政府自身建设不断加强。认真贯彻落实市委各项决策部署，自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督，办结人大代表建议70件、政协委员提案64件。办结市长公开电话856件次，市长信箱回复率达到100%。“三严三实”专题教育扎实开展，领导干部作风进一步转变。依法行政工作深入推进，政府法律顾问制度全面实施，建立并公布行政权力清单，政务服务中心服务效能不断优化。 此外，统计、审计、供销、档案、残联、老龄、民族宗教、机关事务等各项工作都取得了新成绩。 各位代表，过去五年，我们有效应对了磐石经济发展史上最严峻的危机挑战，全市上下戮力同心、奋力作为，转型发展的思路更加清晰，创新发展的基础更加牢固，共谋发展的氛围更加浓厚，加快发展的信心更加坚定，开辟了经济社会发展的全新局面！这些成就的取得，是市委坚强领导，市人大、市政协有效监督的结果，是各级干部真抓实干、全市人民团结奋斗的结果，也是驻磐企事业单位全力支持、社会各界倾情奉献的结果！在此，我代表市政府，向各位代表、各位委员，并通过你们向工作在各条战线上的广大干部群众、离退休老同志、驻军部队和武警官兵以及所有关心、支持我市建设与发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还面临一些亟待解决的困难和问题，主要表现在：产业结构调整任务仍然艰巨，新兴产业支撑能力还不强，服务业发展还相对滞后；工业经济下行压力持续加大，传统骨干企业产品价格下降、效益下滑，中小企业资金、市场等瓶颈问题还没有得到有效解决；农业现代化水平还不高，农民增收致富渠道还不宽；财政收支矛盾加剧，社会保障、民生改善任务依然繁重；发展环境还需进一步优化，法治政府、服务政府建设还需进一步加强。这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、“十三五”发展目标和主要任务 “十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜时期，也是全面深化改革、推进转型发展取得决定性成果的关键时期。总的发展思路是：全面贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会，省委十届六次全会，吉林市委十二届十一次全会和磐石市十三届五次党代会精神，坚持以“四个全面”战略布局为引领，以振兴发展为主题，以转型升级为主线，以如期全面建成小康社会为目标，紧紧围绕“五大发展”，积极融入东部绿色转型发展区和中部创新转型核心区建设，加快构建现代产业体系，加快统筹城乡发展，加快改善民生民利，加快推进依法治市，把我市建设成为东北地区知名新型金属材料产业基地、省内重要医药健康产业基地，为建设“经济繁荣、人民富裕、领先发展的实力磐石，开放包容、文明民主、共创共享的和谐磐石，环境优美、功能完备、宜居宜业的生态磐石”奠定坚实基础。主要发展目标是：力争到2020年，全市地区生产总值达到370亿元，年均增长7%。规模工业总产值和增加值分别达到410亿元和103亿元，年均增长7%。地方级财政收入实现13亿元，年均增长7%以上。城乡常住居民人均可支配收入分别实现30300元和16830元，年均增长7%，提前实现翻番目标。三次产业比重调整为17:43:40。 为实现上述目标，“十三五”期间，我们要着力做好以下六方面工作： （一）更大力度调整优化工业结构，做大主导产业，在加快转型发展上实现新突破 坚持新型工业化发展方向，全面实施创新战略，围绕产业优化升级，做大做强工业“四大主导产业”，做足做好“无中生有”、“有中生新”两篇文章，支持发展方式创新、技术创新、产品创新，打造现代产业体系。坚持开放发展，立足“两区三园”产业基础，强化“外引内培”，鼓励恒联、冀东、磐管等传统骨干企业实施技改扩能，开发新产品，延长产业链，提升发展层次，加快推进金属冶炼、非金属加工产业转型升级；依托医药产业集聚优势和镍金属、铁水、石墨等特有资源及企业精深加工技术优势，引进培育生物医药、化学合成制药、现代中药、保健品、医疗器械、医用特殊食品、功能性食品和医药物流等医药健康企业，加快建设新型电池材料、粉末冶金材料、高端精密铸件等项目，打造全产业链，增强新兴产业竞争力，全力发展壮大医药健康、新型金属材料产业。到“十三五”末，“四大主导产业”实现产值370亿元，其中医药健康产业产值突破100亿元；新兴产业企业户数达到60户以上，新兴产业产值比重达到40%以上；规模工业企业达到150户，5户企业实现上市。 （二）更大力度提升服务业，补齐发展短板，在增强经济活力上谱写新篇章 坚持把服务业作为重要经济增长极，全力提升传统服务业，突出发展现代物流、电子商务、休闲旅游“三大现代服务业”，促进服务业扩大规模、提档升级。到“十三五”末，服务业增加值占GDP比重达到40%以上。培育吉高陆港、利通物流、珍宝岛医药物流等龙头企业5户以上，把我市建成省内重要的物流节点城市。大力发展医药电子商务，全力支持农产品电商、农业科技培训等项目为一体的综合服务平台建设，全面提升电子商务整体发展水平，交易额力争达到10亿元，年均增长30%以上。全力推进莲花山、官马溶洞等重点旅游项目建设，积极打造以红石砬子抗联发源地为代表的红色文化游、以仙人湖森林公园为代表的生态度假游、以农业采摘项目为代表的休闲观光游，努力把我市旅游业建成集红色文化、生态度假、休闲观光为一体的新兴支柱产业。“十三五”期间，旅游业总收入年均增长15%。 （三）更大力度促进农民增收，改善农村面貌，在推进农业现代化建设上迈出新步伐 坚持用现代化思维谋划农业发展，紧紧围绕现代农业产业、现代农业生产、现代农业经营“三个体系”建设，以发展农村经济、增加农民收入为中心任务，突出抓好“十大工程”，稳步提升农业综合生产能力，推动传统农业向特色农业、生态农业、现代农业转型。加快互联网在农产品生产、加工、销售等环节的应用，建立标准化、现代化、精细化的产业链，鼓励高精特产品创新，强化农产品质量安全监管，建立完善可追溯体系，全力提升产品内涵。“十三五”期间，粮食总产量保持在90万吨阶段水平，建成一批规模大、市场竞争力强的绿色稻米、棚膜蔬菜、食用菌、中草药材标准化种植基地和畜禽养殖园区，农业产业化龙头企业发展到25户，培育“三品一标”10个、特色知名品牌5个，新型农业规模经营主体覆盖农户30%以上；全面完成土地承包经营权确权登记，扩大农村土地收益权、经营权抵押贷款，探索林权、农村宅基地等其他物权抵押贷款，土地规模经营比例达到40%；全力实施“美丽乡村”建设，完成97个新农村重点村和示范村建设，创建美丽乡村10个、美丽庭院2.4万个、干净人家4.8万户，建成省级生态示范镇村各1个、吉林市级示范村10个。全面完成小（二）型水库除险加固、农村饮水安全工程建设，实现水泥路“屯屯通”。 （四）更大力度加快宜居城市建设，促进人口集聚，在加速城镇化进程上取得新成效 坚持“规划引领、产城融合、以人为本”理念，构建布局合理、城乡一体、生态和谐、宜居宜业的新型城镇发展体系。到“十三五”末，城市建成区面积达到28平方公里，人口达到20万，城镇化率达到53%。中心城区要加快各类规划编制，绘就“一张蓝图”；加强城区路网、城市防洪、污水截流、绿化美化等基础设施建设，提升承载功能，吸引农民进城；建立“大城管”工作格局，提升城市管理智能化水平，改善城市环境，提高城市品位。其他小城镇要加快编制村镇规划，优化城镇功能和布局，强化配套基础设施建设，形成产业特色鲜明、生态环境优美的新型小城镇。明城镇完成扩权强镇试点任务，建成新型工业强镇；红旗岭镇建成有色金属名镇；烟筒山镇建成区域商贸物流中心镇。 （五）更大力度实施扶贫攻坚，强化综合施策，在率先实现贫困人口脱贫上赢得新胜利 坚持全面小康社会“一个都不能少”目标，按照“六个精准”要求，通过落实“发展生产脱贫一批、生态保护脱贫一批、发展教育脱贫一批、医疗保险和医疗救助脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批、一事一议帮扶脱贫一批”措施，全力实施扶贫脱贫攻坚战。加快建立健全扶贫工作体系、定点包扶制度，鼓励各类企业、社会组织参与脱贫攻坚，形成全社会参与扶贫的良好局面。健全贫困人口精准识别机制，摸清核准贫困村、贫困户情况，逐户建立脱贫帮扶档案，制定脱贫计划，确保贫困人口精准脱贫。结合实际，创新工作方式方法，落实“六个一批”扶贫脱贫举措，通过集中式、规模化发展生产、落实“贴息扶持”政策等措施，带动有劳动能力的贫困人口创业就业；利用生态补偿和生态保护工程资金，将部分贫困人口转为护林员等生态保护人员；落实农村贫困家庭子女免除中等职业教育、高中学杂费政策，整合“雨露计划”、“阳光工程”等资源，强化职业技能培训，提升贫困人口就业能力；实施健康扶贫行动，对贫困人口参加新农合给予补贴；积极争取并落实各项救助扶持政策，把丧失劳动能力的贫困人口全部纳入低保体系；对其他贫困人口，采取“一事一议”办法帮助脱贫。探索建立扶贫开发长效机制，整合项目资金，加大扶贫资金投入，强化后续跟踪服务和支持，着力破解因病致贫等问题，阻断贫困代际相传，坚决防止返贫现象。力争到2017年底，提前三年实现全市20个省级贫困村、1.54万贫困人口全部脱贫。 （六）更大力度改善民生民利，提高群众福祉，在推进共享发展上开创新局面 坚持共享发展理念，围绕群众关切和需求，持续加大民生投入力度，扎实解决好人民群众关心的教育、医疗卫生、创业就业、社会保障等问题，让改革发展成果最大限度惠及百姓。优先发展教育，全面普及高中阶段教育，大力发展职业教育，义务教育实现均衡发展。稳步推进医药卫生体制改革，继续巩固基本药物制度，建立覆盖城乡的基本医疗卫生体系。高标准建设北部新区综合性文化中心、乡镇文化广场、村屯文化大院，大力发展民间特色文化产业，全力打造市区15分钟健身圈、农村2公里文化圈，体育健身场所和器材实现行政村全覆盖。全面完成棚户区、城中村、老旧小区和农村危房改造，城市人均住房面积达到39.7平方米。促进充分就业，推进“大众创业、万众创新”，城镇新增就业5万人以上。稳步提高城乡最低生活保障和社会救助水平，五保供养实现应保尽保。加快社会福利服务设施建设，40%的农村福利中心达到“省级达标院”标准，城市社区居家养老实现全覆盖。保持省级食品药品安全示范县（市）荣誉。牢固树立绿色发展理念，大力加强生态文明建设，实施最严格的环境保护措施，推进绿色、低碳、可持续发展，全力打造天蓝地绿水净的生态环境，努力争创国家级森林城市和园林城市。创新社会管理，加快推进“法治磐石”、“平安磐石”建设进程，全力打造和谐稳定的社会环境。 三、2016年工作安排 各位代表，2016年是“十三五”规划的开局之年，开好头起好步对全面实现“十三五”确定的目标任务至关重要。当前，国内外发展环境深刻变化，国内经济全面进入新常态。受宏观经济形势影响和市场萎缩、主要产品价格下跌双重挤压，我市传统产业面临挑战将更加严峻，骨干企业持续低位运行，并存在进一步下行趋势。但随着国家“十三五”战略全面实施、新一轮“东北振兴”政策不断推进，发展动力将逐步释放，拉动效应将逐步显现，经济发展长期向好的基本面不会改变，加之我市传统产业优化升级步伐不断加快，医药健康、新型金属材料产业发展势头强劲，现代物流、电子商务、休闲旅游等现代服务业方兴未艾，一大批新兴产业项目陆续建成投产，必将为我市今后经济发展注入新的活力！可以说，挑战与机遇并存，困难与希望同在！只要全市上下振奋精神，凝心聚力，克难求进，我们就一定能够在新常态下实现新作为！ 2016年，市政府将认真执行市十三届五次党代会的各项决策部署，团结带领全市人民，克难攻坚，拼搏进取，推动全市经济社会平稳健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长7%；地方级财政收入增长5%；规模工业总产值和增加值均增长6%；社会消费品零售总额增长9%。 为完成上述目标，重点做好以下工作： （一）狠抓工业提质增效，促进工业经济平稳增长。一是抓主导产业壮大。积极适应市场需求和政策导向，加快金属冶炼、非金属加工产业转型升级，推进恒联20万吨方管、冀东水泥秸秆替代燃煤等技改扩能项目建设；抢抓创新发展机遇，全力促进医药健康、新型金属材料产业集聚发展，加快西点二期、亚融电池材料、奥贝球铁等项目全面投产达产，加快实施5000吨羰基铁等技改扩能项目，战略性新兴产业产值增长10%。二是抓中小企业成长。完善服务机制，搭建企业融资和产学研平台，组织银企对接、产需衔接、院企合作活动10次以上，积极向上争取各类项目扶持资金，推动中小企业晋档升级。年内，新增规模工业企业5户以上，建成省市级企业技术中心2个。三是抓“双停”企业盘活。深入查找企业停产原因，因企施策，实现盘活“双停”企业6户以上。同时，加快推进企业上市，年内力争西点药业实现主板上市。 （二）全力实施招商引资，加快产业集聚。一是突出招商重点。立足资源优势和产业特点，以战略性新兴产业为主攻方向，强化对辅仁药业、葵花药业、珍宝岛中医健康养老中心、东星汽车空调器等25个重点项目的攻关推进，不断扩大招商成果。二是创新招商方式。全面打好专业招商、乡情招商牌，更加注重政企联手招商和以商招商，坚持引资与引技、引智相结合，严把项目质量关，深化与科研院所、专业商协会合作联系，紧盯行业百强企业，加快承接发达地区产业转移。三是优化“两区三园”发展环境。进一步完善基础设施和综合服务功能，加大对企业重大科技创新项目的政策扶持力度，全力打造最优发展平台。年内，签约落地3000万元以上重点项目20个以上，其中亿元以上项目10个。 （三）加大项目建设力度，增强发展后劲。全年计划实施各类重点项目60个以上，其中亿元以上项目20个。一是加大对济生药业二期、二五三仓储物流等春季拟开工项目的服务力度，严格执行“绿色通道”和项目领办代办制度，确保按时开工建设。年内，新开工重点工业、服务业项目20个以上，其中5月末前力争开工10个。二是对亚德生物制药、祥航机械脚轮等40个重点在建项目，严格落实项目包保责任，及时协调解决建设过程中遇到的各类困难和问题，全力加快项目建设进度。年内，确保30个项目竣工投产，其中工业、服务业项目15个以上。三是围绕振兴东北老工业基地政策、重大基础设施、生态文明建设等方面，全力加大项目包装力度，充实完善项目库，推动项目建设持续滚动发展。同时，不断改革投融资机制，鼓励社会资本进入公共服务领域，积极争取国家对民生改善、城市基础设施建设等6个领域专项建设基金投入。 （四）突出发展民营经济，推进大众创业。一是开辟创业专栏，培树创业典型，弘扬创业创新文化，激发群众创业热情，努力形成人人“想创业、敢创业”的良好氛围。二是大力发展众创空间，采取政府引导、市场主导、社会融资等方式，加快中小企业孵化基地建设，拓宽创业渠道，促进小微企业生成。三是严格落实各项创业扶持政策，整合域内优势资源，提升中小企业服务中心在人才需求、技能培训、融资担保等方面的服务功能，优化创业服务质量。年内，包装推介创业项目100个，完成创业培训7000人，发放创业贷款3000万元，新生成中小企业160户、个体工商户2500户。 （五）大力发展服务业，激发经济活力。一是提升商贸服务业发展质量。推进欧亚购物中心、天元宾馆等重点商贸项目全面运营，加快果蔬批发、家居建材等专业市场招商建设进程。二是增强现代服务业发展活力。全力开展“互联网+”本地生活服务平台建设，继续推进智慧城市建设，促进金融担保企业稳步发展；启动建设珍宝岛医药物流配送项目，完善物流配送体系，加快建设省内重要物流节点城市。同时，积极鼓励医养结合型养老服务业发展。三是促进生态旅游业健康发展。启动红石砬子红色旅游建设，加快莲花山旅游景区重建，大力发展农家乐旅游，推进潭溪生态园投入运营，加快旅游业发展步伐。 （六）加强城市建设管理，提升城市品位。在城市建设方面，一是依据城市总体规划，完成控制性详细规划和绿地系统、防洪排涝、地下管廊3个专项规划编制工作，提升城市建设科学化、规范化水平。二是启动实施5项重点建设工程。（1）完成10条街路路面大修工程。（2）启动实施城区污水截流及污水处理厂改造工程。（3）启动实施城市应急供水建设工程。（4）启动实施丽泽广场和仙人湖森林公园建设工程。（5）实施磐石河阜康桥至永盛桥城市防洪工程。三是推进房地产业健康发展，采取积极有效方式消化存量房，严格房地产开发全程管理，打造优质工程、精品工程。四是完成永昌路、永宁路、东安大街等48项绿化工程，提升城市绿化美化水平。在城市管理方面，继续完善精细化、网格化管理机制，筹建城市管理指挥中心，探索建立市容环境综合治理的“大城管”工作格局，规范经商和交通秩序，强化城区及周边环境整治，严厉打击各类违章建设行为，统筹抓好供热、供水、燃气等民生事项，不断改善群众生活环境。在小城镇建设方面，明城、红旗岭、烟筒山三个重点镇要立足发展定位，加快发展立镇产业，提高集聚、辐射、带动功能。其他乡镇要加快完善基础设施，强化城镇管理，努力打造优美、整洁、有序的城镇形象。 （七）加快发展农业农村经济，促进农民增收。紧紧围绕现代农业发展，在抓好粮食生产基础上，加快调整农业产业结构，全面促进农村经济发展。一是积极发展特色产业。按照标准化、规模化要求，稳步扩大蛋鸡、育肥牛、生猪等畜禽养殖规模；按照品牌化、精品化方向，全力推进草莓、食用菌、中草药材等特色产业发展壮大。完善农产品可追溯体系，引导产业向绿色、有机方向发展，提升产品附加值。年内，新建标准化种养殖园区20个以上，按GAP标准启动建设中草药材种植基地。二是深化农村综合改革。加快推进农村土地确权，完成7个乡镇土地确权登记颁证工作。扩大农村土地经营权、收益权抵押贷款规模，解决农民融资难问题。三是积极培育新型经营主体。引导农民专业合作经济组织科学、规范、有序发展，促进农业集约化经营。新发展家庭农场、农民专业合作社30个以上。四是扎实开展新农村建设。继续实施以“六清”为重点的农村人居环境整治，新建省级重点村15个，打造5000个美丽庭院和1万户干净人家。完成林地清收1.3万公顷。统筹做好防疫、防汛工作，实现连续36年无重大森林火灾。 （八）大力保障和改善民生，不断提高群众幸福指数。一是全力办好民生实事。谋划实施就业增收、安居保障、文化惠民、教育助学等方面十件民生实事。（1）强化就业技能培训，落实培训补贴政策，开展农村劳动力技能培训、失业人员技能培训3000人。（2）完成城市棚户区改造10万平方米。（3）完成“暖房子”改造3万平方米、农村危房改造100户、老旧小区及楼道改造15个。（4）新建和改造燃气管网3千米，发展天然气用户3500户。（5）开通“法律援助直通车”，完成法律援助案件150件。（6）开展送文化下乡活动3300场次。为15个行政村配建体育健身器材，建成村级小广场20个。（7）启动磐双线55公里三级路建设，完成磐官线12公里三级路建设，新建乡村四级水泥路10公里。（8）新建农村饮水安全工程23处，解决1.4万人饮水安全问题。（9）实施黄河、亚吉、柳杨等9座万亩以上灌区节水配套改造工程。（10）新建乡镇幼儿园2所，完成3所乡镇中学校舍建设。二是大力实施脱贫攻坚。按照“六个精准”要求，建立完善市级领导、部门单位和党员干部包保责任体系，动员全社会共同参与扶贫开发。结合我市农村贫困人口实际，逐村逐户制定脱贫措施，采取整村推进等多种方式发展脱贫产业项目，加大教育扶贫力度，促进贫困人口创业就业；落实健康扶贫政策，全面做好贫困人口基本医疗保障和大病保险工作；强化低保联动，将无法通过产业扶持和就业脱贫的贫困人口纳入低保体系。同时积极整合资金和政策，完善贫困村基础设施，改善贫困村生产生活面貌。全年力争实现脱贫7000人以上。三是统筹发展各项社会事业。大力推进义务教育均衡发展，全面加强学前教育、高中教育和特殊教育，职业教育和成人教育争取进入国家级示范县行列。稳步推进公立医院改革，积极创建中医先进县和卫生应急示范县。完善公共体育健身、文化服务设施建设，启动创建“国家奥林匹克高水平后备人才（中长跑）基地”。巩固双拥共建成果，加强军政军民团结。扩大社会保险覆盖面，实现社会养老保险全覆盖。加大创业就业培训力度，开发城镇就业岗位1.3万个，城镇登记失业率控制在4%以内。加强生态环境保护和综合治理，加快推进生态文明建设。 （九）积极创新社会管理，着力构建和谐磐石。强化安全生产红线意识，持续开展安全生产专项整治行动，加快企业安全标准化创建工作，夯实以网格化管理为基础的长效机制，确保全市安全生产形势总体稳定。深入开展“法治磐石”创建，启动“七五”普法工作，提升干部群众法治观念，扩大法律援助范围，实现应援尽援。不断加强“平安磐石”建设，建成农村视频监控系统，狠抓社会治安综合治理，防范非法集资和金融诈骗，严厉打击各类违法犯罪行为，强化矛盾纠纷源头化解，努力维护社会公平正义。 四、全面加强政府自身建设 党的十八届五中全会和全面建成小康社会目标对政府工作提出了新的更高要求。面对人民的厚望、发展的重任，我们要认真践行“三严三实”，进一步转变作风，以科学民主的决策促发展，以创新求实的作风抓落实，以风清气正的形象聚民心，加快建设法治政府、责任政府、服务政府和廉洁政府。 一是坚持依法行政，打造法治型政府。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，全面推进依法行政，增强法治思维，善用法治方式，确保政府工作步入法治轨道。健全完善权力监督制约机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。全面落实行政执法责任制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，严肃查处不作为、慢作为、乱作为，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。 二是坚持科学理政，打造责任型政府。深入落实重大行政决策暂行规定，对重大项目和事项严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序，提高政府科学决策、民主决策水平。加强对政府决策执行情况的跟踪检查和责任追究，切实增强执行力。坚持“一张蓝图绘到底、一以贯之谋发展”，多做利长远、打基础的实事，杜绝形象工程、面子工程，确保各项工作经得起实践和历史的检验。 三是坚持务实从政，打造服务型政府。把服务民生作为政府工作的出发点和落脚点，认真倾听社情民意，把更多精力投入到公共服务上，把更多财力倾斜到改善民生上，更好地为企业、为群众服务。深入推进行政审批制度改革，严格执行服务承诺、限时办结、首问首办等制度，落实市委《优化发展环境九条禁令》，全力打造“诚信品质、坚如磐石”的环境品牌。 四是坚持严守纪律，打造廉洁型政府。严格贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等有关规定，始终把纪律和规矩挺在前面，坚持不懈整治“四风”，深入推进政府系统党风廉政建设。严格落实“三重一大”、“一把手五个不直接管”等各项制度，强化“一岗双责”，加强对重大项目、重要领域、关键岗位的审计监督，从源头上预防和治理腐败。牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费支出，勤俭办一切事业，全力维护为民、务实、清廉的政府形象。

  2025-08-09

• 【投资舒兰市】2014年舒兰市政府工作报告

  各位代表： 我代表市人民政府，向大会报告工作，请审议。 2014年工作回顾 2014年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和带领全市人民，以“稳增长、调结构、促改革、惠民生”为主线，积极应对挑战，奋力攻坚克难，保持了经济社会稳中有进、稳中向好态势。全年预计实现地区生产总值219亿元，同比增长9.1%；全口径财政收入8.1亿元，地方级财政收入6.5亿元，按可比口径分别比上年增长3.8%和5.9%；固定资产投资163亿元，同比增长14.8%；社会消费品零售总额74.4亿元，同比增长13%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到19400元和11800元，同比增长10.2%和12.5%。 招商引资和项目建设成效明显。通过明确园区产业定位、组建产业招商组和强化调度督导等措施，“六个一批”工程扎实推进。江苏昆山意瑞纳米科技公司精密仪器设备生产、恒亚国际集团低密度脂蛋白胶体硒及三聚氰胺试纸生产、河南洛阳华达公司塑料管材和管件生产、浙江新昌恒丰胶囊公司医药物流等35个项目落地实施；瀚蜂公司蜂蜜保健品生产、圣基实业功能性植物油保健品生产、富通公司变压器配件及电控开关柜生产等23个项目建成投产；济邦药业异地扩产扩能、博明科技年产3000台（套）汽车座椅钢丝支架总成生产等16个项目达产达效；广源煤业等5户企业复工复产。 工业经济平稳增长。制定出台了《2014年促进全市工业经济平稳运行实施方案》、《舒兰市促进战略性新兴产业发展推进工作方案》等扶持工业经济发展政策文件；帮助企业解决发展难题46项，申报省和吉林市科技项目13项，联系产学研合作项目6项；帮助企业协调贷款5亿元，争取订单10亿元，为合成药业、济邦药业、圣基实业等35户企业争取省和吉林市专项扶持资金933万元。实施了亚泰水泥公司年产50万吨商砼搅拌站、起重机配件公司扩产扩能、迦盈木业公司5万套实木家俱生产等20个技改和新产品开发项目，棒槌 泉矿泉水公司异地扩产扩能、君吉碳化公司生物质颗粒规模化生产等15个技改项目竣工投产。培育企业自主知识产权品牌12个；完成“风诺”、“天德盛”中国驰名商标申报工作，“舒兰大米”、“舒药”、“翰绅”等3个品牌被认定为省级著名商标。全年新增规模工业企业15户；实现规模工业总产值173亿元，增加值52亿元，同比增长均达到5%，增速位居地区前列。 农村经济稳步发展。发放各类惠农资金5.3亿元；完成高标准基本农田整治5000公顷；粮食产量达到126万吨，被评为全国粮食生产先进县。成功举办舒兰大米北京推介会，舒兰大米进入国内中高端大米市场。新建牧业园区17个，生猪、黄牛、肉（蛋）鸡、白鹅饲养量分别同比增长4.3%、3.2%、6.1%、2.6%；免疫无疫区建设工作全面启动。新增农民专业合作社40个、家庭农场185家，流转土地2.2万公顷；新培育吉林市级以上龙头企业11户，光明米业、禾鑫米业等9户企业的15个产品通过国家安全优质农产品认证；基本完成开原镇大安村、新安乡联合村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。清理回收林地18万亩，造林16万亩，提前两年完成上级下达的目标任务，清收还林工作得到国家、省和吉林市充分肯定。全面开展农村环境卫生综合整治，完成9个省级新农村重点村道路、广场等基础设施建设，购置垃圾清运设备14台（套）；绿化美化村屯35个，农村人居环境进一步改善。完成14座小 （二）型水库除险加固，新建农村安全饮水工程40处，推广科学储粮仓4200套。 服务业提档升级步伐加快。恒亚国际一期投入运营，二期开工建设；金亿农贸城、金亿商都交付使用，北京佳乐加购物中心落户舒兰，商圈功能日渐完善。舒兰农商行和吉银村镇银行金融服务中心正式启用，禾金、壹兴源等2户小额贷款公司挂牌运营；市再就业信用担保公司被评为全国优秀信用担保机构，获2014年度中国银行协会微型创业奖提名。山水泉度假村被评为国家休闲旅游四星级示范单位，以漂流、红叶为代表的休闲旅游进一步发展。全市新增限上企业14户，累计达到152户，新增企业150户、个体工商户1620户。民营经济主营业务收入预计实现310亿元，同比增长12.7%。 城市建设有序推进。启动了《城区控制性详细规划》、《城区绿化总体规划》和《城市管网综合规划》的编制工作。铁西街竣工通车，细鳞河亲水平台二期工程交付使用，民西街、舒北一路及公铁立交桥、正义干渠桥、黄泥河桥完成了设计、可研等前期工作；新建城市供水管线1.2万延长米，铺设改造污水管线570延长米，市垃圾处理场被评为国家Ⅰ级生活垃圾无害化处理场，城市功能不断完善。房地产开工56.8万平方米，竣工52.2万平方米，金亿财富广场、中央公馆二期、圣基华府、金榜世家等一批高标准小区交付使用；完成了鹿场路、民西街北段等6条街路和黄泥河中段绿化；开展了环境卫生综合整治和市容市貌专项整治，城市形象进一步提升。平安镇被确定为全国首批重点镇，在政策、资金方面将得到国家和省重点扶持。 民生事项得到落实。办学条件持续改善。新建天德、溪河、新安等3所中心校教学楼，中心校级以上学校全部实现楼房化；招聘教师146名；更换农村中小学校标准化课桌椅3万套；初中理化生实验室和小学科学室实现全覆盖；考入清华、北大6人，重点率、本科率、三本率均居五县市前列。医疗服务能力不断提高。招聘医护专业人才44人；实施了天德、小城等3家乡镇卫生院改扩建，完成平安镇卫生院二级乙等医院申报工作；新建标准化门诊13个、标准化村卫生室64所；免费孕前优生健康检查实现全覆盖;残疾人康复服务中心具备使用条件。群众出行条件进一步改善。珲乌高速公路吉林至黑河联络线舒兰段正在开展征地拆迁前期准备工作；完成了水曲柳岗街大桥、开原大安桥等21座危桥重建，新建、维修农村公路165公里。“菜篮子”保障能力不断增强。新增棚膜蔬菜面积135亩、棚室306栋；建立无公害畜产品基地12个。养老服务体系不断完善。新建农村居家养老服务大院10个、城市社区居家养老服务中心10个；统一了城居保、新农保政策，城乡居民社会养老保险参保率达到95%以上。就业渠道不断拓宽。城镇新增就业1万人以上，城镇登记失业率控制在3.1%以下，“零就业”家庭保持动态为零。社会保障能力稳步提高。城乡医疗、工伤、生育等保险参保覆盖面不断扩大，城镇职工医保最高支付限额进一步提高；大病保险统筹层次、保障水平不断提高；城乡低保标准分别提高了33元和420元。居住条件有效改善。启动了铁西棚户区D区、铁东棚户区D区和吉昌园三期等3个区域回迁楼建设；改造城市D级危房2.7万平方米、农村危房387户。“暖房子”工程进展顺利。完成“暖房子”改造20万平方米；改造城区供热老旧管网15公里，新增集中供热面积77万平方米；撤并分散小锅炉房9座。城乡文体设施日益完善。新建农村文化广场12个、社区文化活动中心7个，新增全民健身服务站点180个。社会保持和谐稳定。建立了“四化融合、三位一体”的安全生产网格化监管体系，成为全省样板；安全生产形势持续稳定，生产安全领域实现了零事故、零死亡，创造了历史最好水平；深入推进“平安舒兰”创建活动，刑事案件发案率同比下降25.8%；通过规范信访程序、依法打处信访违法行为、加大信访积案化解力度等措施，越级访总量持续下降。此外，广播电视、民族宗教、外事侨务、档案、老龄、残疾人等工作不断发展。

  2025-08-06

• 【舒兰市招商引资】2014年舒兰市政府工作报告

  各位代表： 我代表市人民政府，向大会报告工作，请审议。 2014年工作回顾 2014年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和带领全市人民，以“稳增长、调结构、促改革、惠民生”为主线，积极应对挑战，奋力攻坚克难，保持了经济社会稳中有进、稳中向好态势。全年预计实现地区生产总值219亿元，同比增长9.1%；全口径财政收入8.1亿元，地方级财政收入6.5亿元，按可比口径分别比上年增长3.8%和5.9%；固定资产投资163亿元，同比增长14.8%；社会消费品零售总额74.4亿元，同比增长13%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到19400元和11800元，同比增长10.2%和12.5%。 招商引资和项目建设成效明显。通过明确园区产业定位、组建产业招商组和强化调度督导等措施，“六个一批”工程扎实推进。江苏昆山意瑞纳米科技公司精密仪器设备生产、恒亚国际集团低密度脂蛋白胶体硒及三聚氰胺试纸生产、河南洛阳华达公司塑料管材和管件生产、浙江新昌恒丰胶囊公司医药物流等35个项目落地实施；瀚蜂公司蜂蜜保健品生产、圣基实业功能性植物油保健品生产、富通公司变压器配件及电控开关柜生产等23个项目建成投产；济邦药业异地扩产扩能、博明科技年产3000台（套）汽车座椅钢丝支架总成生产等16个项目达产达效；广源煤业等5户企业复工复产。 工业经济平稳增长。制定出台了《2014年促进全市工业经济平稳运行实施方案》、《舒兰市促进战略性新兴产业发展推进工作方案》等扶持工业经济发展政策文件；帮助企业解决发展难题46项，申报省和吉林市科技项目13项，联系产学研合作项目6项；帮助企业协调贷款5亿元，争取订单10亿元，为合成药业、济邦药业、圣基实业等35户企业争取省和吉林市专项扶持资金933万元。实施了亚泰水泥公司年产50万吨商砼搅拌站、起重机配件公司扩产扩能、迦盈木业公司5万套实木家俱生产等20个技改和新产品开发项目，棒槌 泉矿泉水公司异地扩产扩能、君吉碳化公司生物质颗粒规模化生产等15个技改项目竣工投产。培育企业自主知识产权品牌12个；完成“风诺”、“天德盛”中国驰名商标申报工作，“舒兰大米”、“舒药”、“翰绅”等3个品牌被认定为省级著名商标。全年新增规模工业企业15户；实现规模工业总产值173亿元，增加值52亿元，同比增长均达到5%，增速位居地区前列。 农村经济稳步发展。发放各类惠农资金5.3亿元；完成高标准基本农田整治5000公顷；粮食产量达到126万吨，被评为全国粮食生产先进县。成功举办舒兰大米北京推介会，舒兰大米进入国内中高端大米市场。新建牧业园区17个，生猪、黄牛、肉（蛋）鸡、白鹅饲养量分别同比增长4.3%、3.2%、6.1%、2.6%；免疫无疫区建设工作全面启动。新增农民专业合作社40个、家庭农场185家，流转土地2.2万公顷；新培育吉林市级以上龙头企业11户，光明米业、禾鑫米业等9户企业的15个产品通过国家安全优质农产品认证；基本完成开原镇大安村、新安乡联合村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。清理回收林地18万亩，造林16万亩，提前两年完成上级下达的目标任务，清收还林工作得到国家、省和吉林市充分肯定。全面开展农村环境卫生综合整治，完成9个省级新农村重点村道路、广场等基础设施建设，购置垃圾清运设备14台（套）；绿化美化村屯35个，农村人居环境进一步改善。完成14座小（二）型水库除险加固，新建农村安全饮水工程40处，推广科学储粮仓4200套。 服务业提档升级步伐加快。恒亚国际一期投入运营，二期开工建设；金亿农贸城、金亿商都交付使用，北京佳乐加购物中心落户舒兰，商圈功能日渐完善。舒兰农商行和吉银村镇银行金融服务中心正式启用，禾金、壹兴源等2户小额贷款公司挂牌运营；市再就业信用担保公司被评为全国优秀信用担保机构，获2014年度中国银行协会微型创业奖提名。山水泉度假村被评为国家休闲旅游四星级示范单位，以漂流、红叶为代表的休闲旅游进一步发展。全市新增限上企业14户，累计达到152户，新增企业150户、个体工商户1620户。民营经济主营业务收入预计实现310亿元，同比增长12.7%。 城市建设有序推进。启动了《城区控制性详细规划》、《城区绿化总体规划》和《城市管网综合规划》的编制工作。铁西街竣工通车，细鳞河亲水平台二期工程交付使用，民西街、舒北一路及公铁立交桥、正义干渠桥、黄泥河桥完成了设计、可研等前期工作；新建城市供水管线1.2万延长米，铺设改造污水管线570延长米，市垃圾处理场被评为国家Ⅰ级生活垃圾无害化处理场，城市功能不断完善。房地产开工56.8万平方米，竣工52.2万平方米，金亿财富广场、中央公馆二期、圣基华府、金榜世家等一批高标准小区交付使用；完成了鹿场路、民西街北段等6条街路和黄泥河中段绿化；开展了环境卫生综合整治和市容市貌专项整治，城市形象进一步提升。平安镇被确定为全国首批重点镇，在政策、资金方面将得到国家和省重点扶持。 民生事项得到落实。办学条件持续改善。新建天德、溪河、新安等3所中心校教学楼，中心校级以上学校全部实现楼房化；招聘教师146名；更换农村中小学校标准化课桌椅3万套；初中理化生实验室和小学科学室实现全覆盖；考入清华、北大6人，重点率、本科率、三本率均居五县市前列。医疗服务能力不断提高。招聘医护专业人才44人；实施了天德、小城等3家乡镇卫生院改扩建，完成平安镇卫生院二级乙等医院申报工作；新建标准化门诊13个、标准化村卫生室64所；免费孕前优生健康检查实现全覆盖;残疾人康复服务中心具备使用条件。群众出行条件进一步改善。珲乌高速公路吉林至黑河联络线舒兰段正在开展征地拆迁前期准备工作；完成了水曲柳岗街大桥、开原大安桥等21座危桥重建，新建、维修农村公路165公里。“菜篮子”保障能力不断增强。新增棚膜蔬菜面积135亩、棚室306栋；建立无公害畜产品基地12个。养老服务体系不断完善。新建农村居家养老服务大院10个、城市社区居家养老服务中心10个；统一了城居保、新农保政策，城乡居民社会养老保险参保率达到95%以上。就业渠道不断拓宽。城镇新增就业1万人以上，城镇登记失业率控制在3.1%以下，“零就业”家庭保持动态为零。社会保障能力稳步提高。城乡医疗、工伤、生育等保险参保覆盖面不断扩大，城镇职工医保最高支付限额进一步提高；大病保险统筹层次、保障水平不断提高；城乡低保标准分别提高了33元和420元。居住条件有效改善。启动了铁西棚户区D区、铁东棚户区D区和吉昌园三期等3个区域回迁楼建设；改造城市D级危房2.7万平方米、农村危房387户。“暖房子”工程进展顺利。完成“暖房子”改造20万平方米；改造城区供热老旧管网15公里，新增集中供热面积77万平方米；撤并分散小锅炉房9座。城乡文体设施日益完善。新建农村文化广场12个、社区文化活动中心7个，新增全民健身服务站点180个。社会保持和谐稳定。建立了“四化融合、三位一体”的安全生产网格化监管体系，成为全省样板；安全生产形势持续稳定，生产安全领域实现了零事故、零死亡，创造了历史最好水平；深入推进“平安舒兰”创建活动，刑事案件发案率同比下降25.8%；通过规范信访程序、依法打处信访违法行为、加大信访积案化解力度等措施，越级访总量持续下降。此外，广播电视、民族宗教、外事侨务、档案、老龄、残疾人等工作不断发展。

  2025-08-06

• 【吉林招商引资】2006年吉林省政府工作报告

  （2006年2月8日 王珉）各位代表:《吉林省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要草案》已经提交大会。现在，我向大会作吉林省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告，请同“十一五”规划纲要草案一并审议，并请省政协各位委员提出意见。一、“十五”经济社会发展取得显著成就，振兴吉林老工业基地各项工作全面推进过去的五年，在省委的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，全面推进小康社会建设和吉林老工业基地振兴。经过全省各族人民的共同努力，“十五”计划确定的主要目标提前实现，经济社会发展取得显著成就。国民经济持续快速健康发展。全省地区生产总值达到3614.9亿元，年均增长10.6%；人均达到13328元。五年累计完成一般预算全口径财政收入1500亿元，比“九五”时期增长82.7%。农业和农村经济全面发展，粮食综合生产能力迈上新的台阶，畜牧业、农业产业化和农产品加工业较快发展，农业和农村经济结构进一步优化。工业生产快速增长，经济效益明显提高。规模以上工业增加值年均增长15.9%，工业经济效益综合指数由107.6%提高到160%，汽车、石化、农产品加工等支柱优势产业不断发展壮大。高新技术产品产值年均增长30%以上。社会消费品零售总额年均增长12.5%。海关进出口总额年均增长20.6%。国内旅游收入年均增长33.4%。振兴吉林老工业基地的各项工作全面推进。制订并组织实施了《振兴吉林老工业基地规划纲要》。通过改制、改组、改造和分离办社会职能等，全面深化国有企业改革，国有经济的战略性调整取得明显成效。完成了完善城镇社会保障体系试点任务，有130万名职工实现并轨。在全国率先实施免征农业税改革试点，落实各项扶持政策，推进综合配套改革，深化粮食流通体制改革，有力地促进了粮食增产、农业增效和农民增收。全面加大投入力度，投资增长率从全国后位进入前列，一大批重点项目建成或启动。深入实施开放带动战略，着力改善投资环境，积极引进国际国内大企业和战略投资者，利用外资、引进内资取得显著成绩。对外经贸合作、劳务合作、科技合作不断扩大，与145个国家和地区建立了经贸关系。各级各类开发区较快发展。大力培育创业文化，推动全民创业，民营经济增加值年均增长21%。各项社会事业协调发展。深入实施科教兴省、人才兴业战略。五年累计取得科技成果2301项，获得授权专利8672件。科技体制改革取得新进展。与中国农科院共建中国农业科技东北创新中心。农村教育得到加强，“两基”成果不断巩固，职业教育和高中阶段教育较快发展，高等教育规模扩大，毛入学率达到28%。加强人才队伍建设和人才资源开发。集安高句丽遗迹列为世界文化遗产。完成全省城镇体系规划和中部城市群规划纲要编制工作。公共卫生体系逐步建立，农村新型合作医疗试点进展顺利。人口数量得到控制，人口素质有新的提高。群众性体育活动广泛开展。生态省建设取得阶段性成果。广播电视、新闻出版以及妇女儿童、老龄和残疾人等事业不断发展。民族、宗教和军民共建、优抚安置等工作扎实推进。地震、气象、测绘、人防、史志等工作取得新的成果。人民生活不断改善。城镇居民人均可支配收入年均增长12.6%，农民人均纯收入年均增长10%。城镇新增就业170万人。社会保险、社会福利和社会救助覆盖面不断扩大，城市低保实现应保尽保和分类施保，农村有54万人纳入低保。深入开展救灾、扶贫和城市解困工作。五年减少贫困人口30万人。城乡居民生活质量和水平不断提高。建成一批道路、供电、供水、通讯等设施，人居环境得到改善。民主法制和政府自身建设进一步加强。认真执行人大各项决议，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。认真贯彻实施《行政许可法》，改革行政审批制度，加强行政执法监督。取消行政许可项目490项，占我省自行设定行政许可项目总数的91.9%。提请省人大审议地方性法规草案38部，发布政府规章48部。认真办理人大代表建议和政协提案，办结率达到100%，满意率达到97%。切实加强安全生产工作。深入开展严打整治斗争，认真解决信访突出问题，全省社会形势稳定。完成了“四五”普法任务。平安吉林建设取得成效。实施了政府机构改革。基层民主进一步发展，社区建设得到加强。深入推行政务公开。坚持开展决策咨询，实行科学民主决策。加强行政效能监察，坚决纠正损害群众利益的部门和行业不正之风，廉政建设取得新的成果。2005年是在振兴吉林老工业基地取得良好开局基础上实现加快发展的一年。全省上下齐心协力，全面增强发展的活力、动力和能力。全省地区生产总值同比增长12%，超过年初预期2个百分点。完成一般预算全口径财政收入418.6亿元，增长27.2%；财政支出631.1亿元，增长24.3%。农业获得大丰收，粮食总产量达到2581.2万吨，创历史最高水平。农产品加工业成为新的支柱产业。转移农村劳动力达到306.5万人。积极应对市场变化，加强生产组织，实现工业增加值比上年增长11%。集中力量实施以产权制度改革为核心的国企改革攻坚，地方国有及国有控股工业企业的改制任务基本完成。大力实施投资拉动，完成全社会固定资产投资1802亿元，当年新增投资630亿元，其中工业投资增长63.6%，民间投资增长67.7%，一批重大项目启动实施。大规模、高层次地开展招商引资，成功举办了第一届中国吉林·东北亚投资贸易博览会，全省实际利用外资和引进内资实现双翻番。实施扩权强县，分两批共向县(市)下放876项经济社会管理权限，对上划省的共享收入增量全部返还，有力地推动了县(市)发展。去年县(市)一般预算全口径财政收入增幅高出全省平均15.6个百分点，固定资产投资增幅高出全省平均17个百分点。理顺了长白山管理体制。集中开展建设服务型政府机关活动，改善发展软环境，减少行政审批，精简会议和文件，大力改进政风，受到群众欢迎。“十五”和去年经济社会发展取得的显著成就，是全省各族人民在党中央、国务院和省委的正确领导下，开拓创新、攻坚克难、努力奋斗的结果，凝聚着各个方面的智慧和力量。在此，我代表吉林省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子和各级干部，向所有社会主义劳动者和社会主义事业的建设者，向中央驻吉各单位和驻吉部队、武警官兵及公安司法干警，向关心和支持吉林省建设的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞及所有海内外朋友，致以崇高的敬意！对省人大、省政协、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界给予政府工作的大力支持和热情帮助，表示衷心的感谢！同时我们也清醒地认识到，我省经济社会发展还有许多亟待解决的矛盾和问题，主要是总量不大、结构不优、活力不足、自主创新能力不强。具体表现在：“三农”问题仍然突出，产业竞争力弱，体制机制不活，市场化水平低，一些基础设施和要素平台的支撑能力不足，就业再就业压力很大，地区发展不平衡，资源节约、环境保护需要切实加强，一些涉及群众利益的突出问题还没有解决好，安全生产形势严峻，维护社会稳定的任务很重，政府工作还需要改进，等等。我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、全面落实科学发展观，推动“十一五”经济社会更快更好发展做好“十一五”时期的工作，对于全面建设小康社会和振兴吉林老工业基地具有极其重要的意义。当前，世界经济处于新一轮增长期，国内经济进入消费升级、结构优化的新阶段，总体环境有利于加快发展。国家实施东北地区等老工业基地振兴战略、加大对农业特别是粮食主产区的政策支持力度，对我省加快发展起到重要的推动作用。现在全国各地竞相发展，对我们提出了新的挑战。综观“十一五”发展，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。我们必须紧紧抓住机遇，积极应对挑战，强化发展措施，加大工作力度，推动“十一五”时期经济社会更快更好地发展。根据党的十六届五中全会精神和省委《建议》，我省“十一五”时期经济社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“五个统筹”，促进经济、社会、人口、资源、环境和地区协调发展。坚持发展是硬道理，牢牢把握振兴老工业基地中心任务，转变发展观念，创新发展模式，加快发展速度，提高发展质量，基本完成吉林老工业基地调整改造任务。坚持以人为本，切实维护人民群众根本利益，保持社会稳定，建设和谐吉林。继续深入实施科教兴省、开放带动、县域突破和人才兴业战略，扎实推进我省工业化、城镇化和农业现代化进程，为实现全面建设小康社会目标奠定更加坚实的基础。根据以上指导思想，推动“十一五”时期更快更好地发展，我们要坚持以科学发展观为统领，切实转变经济增长方式，增强自主创新能力，提高发展的质量和效益，把经济社会发展纳入全面协调可持续发展的轨道；坚持把发展摆在首要位置，切实增强责任感和紧迫感，全力推进吉林老工业基地振兴，实现更快更好地发展；更加注重经济社会协调发展，更加注重资源节约、环境保护、安全生产和生态建设，更加注重社会公平，更加注重城乡统筹，更加注重民主法制建设；始终把人的全面发展作为经济社会发展进步的最终目的，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。经过反复测算和综合平衡，我省“十一五”时期经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长12%以上；产业结构优化升级，所有制结构趋向合理，城乡和区域发展趋于协调；资源利用效率明显提高，单位地区生产总值能源消耗降低30%左右，生态环境得到改善；自主创新能力增强，科技成果转化明显加快；社会主义市场经济体制进一步完善，对外开放达到新水平；经济社会协调发展，城乡居民生活有较大改善；民主法制和精神文明建设进一步加强。具体做好以下工作：(一)认真解决“三农”问题，扎实推进社会主义新农村建设。制定《吉林省2006—2020年社会主义新农村建设实施纲要》，明确任务目标，分阶段、有重点地推进新农村建设。发展现代农业，提高农业生产力水平。进一步完善加强农业、支持农村、保护农民合法权益的政策措施。加快商品粮基地和优质粮产业工程建设，启动高标准农田示范区建设。加强基本农田保护。实施一批大型水利工程。全面推广先进适用技术。大力推进农业产业化经营，提高农产品加工转化能力。深入实施“粮变肉”工程，做强做大畜牧业。加强农业标准化工作。加快农田防护林更新改造步伐，启动东部速生丰产林建设工程。推进农村公路建设。选择30个镇、100个行政村作为试点，先行启动。同时，进一步加大农村教育、卫生、文化等的投入。推进改水改厕，启动农村清洁能源工程。实施农村义务教育经费保障机制，到2007年全省农村中小学生全部免收学杂费，逐步扩大免费教科书范围。三年内完成县乡两级医疗机构和公共卫生体系建设。率先建立覆盖全省农村的新型合作医疗制度。推动文化信息资源共享工程覆盖乡村。加快推进广播电视“村村通”工程。继续深化农村综合改革。完善粮食流通体制改革。积极发展农村各类合作经济组织。把培育新农民与促进劳动力转移结合起来，实施“一推双带”，建立农民收入持续稳定增长的机制，推动农民增收致富。深入推进县域突破战略，实现县域经济整体跨越。(二)坚持走新型工业化道路，壮大提升产业综合竞争力。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，推动体制创新、产业创新和技术创新，实现老工业基地向新型工业基地的转变。进一步发展壮大支柱、优势和特色产业，推动产业集聚，形成产业集群。以一汽为龙头，着力提高自主创新能力、整车生产能力和零部件配套能力，建设具有国际竞争力的汽车产业基地。以吉化和油田为依托，加快推进原料路线多元化、产品加工精深化、产业发展延伸化，建设全国综合性石化产业基地。充分利用我省丰富的农产品资源和生态资源，建设全国最具竞争力的农产品加工基地。积极发展医药、电子信息等优势产业，培育发展能源、冶金、建材、纺织和旅游等特色产业，做大人参、矿泉水产业。加快发展高新技术产业，振兴装备制造业，大力发展轻工业。培育一批名牌产品、著名商标和原产地标识产品。积极推进企业信息化。进一步加强地质矿产勘查工作。加快发展服务业，大力发展连锁经营、物流配送和电子商务等，推动金融、信息、社区和会展等新兴服务业加快发展。扩大消费需求，促进消费增长。(三)继续实施投资拉动，加强基础设施建设。围绕提升重点产业水平和基础设施承载能力，进一步加大投入。全省“十一五”时期固定资产投资总规模要达到1.55万亿元，比“十五”增加1万亿元。重点加大工业项目、技术改造、高新技术和基础产业、基础设施投资。加快实施一汽“五大”工程、吉化百万吨乙烯扩建、吉林油田油气勘探开发、通钢1000万吨钢、长春大成300万吨化工醇等一批关系全局的重大项目建设。加快城乡电网建设改造，加强大中型煤矿开发建设。全省新增发电装机达到700万千瓦，基本形成省内500千伏电网骨架。实施铁路网建设改造计划，新建改建铁路1300公里。完善“五纵五横”公路网，高速公路通车里程争取达到2000公里，基本实现省会长春与各市州所在地、出海入关通道和重点开发区域的高速公路联结。优化民航机场布局，构建“一主四辅”的机场格局。完善通信网络，加快“数字吉林”建设。积极推进长白山管理区的规划和基础设施建设。在实施投资拉动中，充分发挥政府的推动作用，强化企业的投资主体地位，广泛吸引社会资本，切实加强建设管理。(四)深入实施科教兴省和人才兴业战略，着力提高自主创新能力。把增强自主创新能力放在更加突出的位置，为经济社会更快更好发展提供强大动力。充分发挥我省科技、教育和人力资源优势，实施一批重大基础科学研究、前沿技术研究、产业技术攻关和科技基础设施建设项目，推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。深化科技体制改革，增加创新投入，整合科技资源，加强创新创业服务体系建设。搞好国家和省级工程中心、企业技术中心建设，加快科技成果向现实生产力转化。深化教育改革，加大教育投入，全面推进素质教育，巩固发展义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，构建现代国民教育体系和终身学习体系。推进人才兴业战略，加强人才资源开发和人才能力建设，为经济社会发展提供人才保障和智力支撑。(五)深化重点领域改革，全方位扩大开放。着力推进行政管理体制改革，更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。坚持和完善基本经济制度，加快推进国有经济布局和结构的战略性调整，全面完成国有企业改革任务。深入推动全民创业，大力发展非公有制经济和中小企业，做大总量，做强企业，抢占新一轮发展的战略制高点。调整财政支出结构，建立公共财政体系。加快发展土地、资本、技术和劳动力等要素市场。建立完善现代市场体系。实施开放带动战略，进一步提高对内对外开放水平。大力开展招商引资，打造东北亚投资贸易博览会和汽博会、农博会等品牌，更加积极有效地利用外资和引进内资。加强开发区和工业集中区建设，完善基础设施和配套服务，增强产业集聚和资本吸纳能力。实施以质取胜、市场多元化和科技兴贸战略，积极发展对外贸易。加强对俄“路港关”一体化、对朝“路港区”一体化和中俄、中朝边境经济合作区建设，推进大图们江区域开发开放。扩大对外经济合作。加强国内区域合作与交流。(六)建设和谐吉林，实现协调发展。坚持率先发展和协调发展相结合，明确中部、东部、西部区域功能定位和发展方向，支持少数民族、贫困和边境地区加快发展，推进长春、吉林两个特大城市更快更好地发展，带动和促进大中小城市(镇)协调发展。建设资源节约型和环境友好型社会。实施一批资源节约重点工程、循环经济示范工程、生态保护和环境治理工程。加强环境保护，推进生态省建设。坚持把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，增加就业岗位，完善就业服务，加强就业培训，统筹城乡就业。三年内开发10万个公益性就业岗位，重点解决困难群众的就业问题。抓好改制企业解除劳动关系人员的再就业。进一步完善养老、失业、医疗、工伤、生育等保险制度。加强城乡社会救助体系建设。三年拆迁、五年完成9个市(州)中心城市1500万平方米的棚户区改造任务。大力发展文化事业和文化产业，加大文化体制改革力度，推进国家级动画产业基地和教学研究基地等重点文化设施建设。繁荣新闻出版、广播电视和文学艺术事业。广播、电视人口覆盖率分别达到98%和99%。发展人口、卫生、体育等事业。到2010年，全省总人口控制在2745万人以内。加强医疗卫生服务体系建设，认真研究解决群众看病难、看病贵的问题。积极支持中医药事业发展。大力开展全民健身运动，全力办好第六届亚冬会。推动民族团结进步，继续实施“兴边富民”行动。做好宗教工作。加强社会治安综合治理，建设平安吉林。切实抓好安全生产。保障妇女儿童权益。积极发展老龄和残疾人事业。组织好史志续修工作。抓好双拥共建工作。开展国防教育，加强国防建设。 三、全面加大今年各项工作力度，实现“十一五”发展良好开局2006年是“十一五”发展的开局之年，也是振兴吉林老工业基地进入实质性突破阶段的重要一年。围绕推动吉林老工业基地振兴取得新的进展，我们要以科学发展观统领经济社会发展全局，着力扩大经济总量，加快调整经济结构和转变增长方式，增强自主创新能力，深化改革开放，推进社会主义新农村建设，提高人民生活水平，实现更快更好发展，促进和谐吉林建设，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。今年全省地区生产总值预期增长12%，地方财政收入与经济同步增长，固定资产投资继续保持较大幅度增长，外贸进出口总额增长15%，实际利用外资增长40%，城镇登记失业率控制在5%以内，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长6%，人口自然增长率控制在2.8‰以内，单位地区生产总值能源消耗降低6%。促进农村经济稳步发展，启动社会主义新农村规划建设。全面落实各项扶持政策，全省粮食直补资金增加到19.2亿元。推广先进适用增产技术，积极发展优质、专用和绿色、无公害农产品。大力发展农业产业化经营，启动20个农业产业化集中区建设。农业产业化贴息资金增加到1亿元，重点支持产业化龙头企业发展。启动新农村改造试点，省里从今年开始，每年安排新农村建设专项启动资金1亿元以上，重点用于农村基础设施建设，支持农村公益事业发展。全省转移农村劳动力达到330万人。加快县域经济发展，重点搞好县(市)工业集中区建设。大力发展畜牧业，抓好畜产品精深加工、重大突发疫病防控和牧业小区建设。全面深化农村综合改革。努力增加农民收入，减轻农民负担。进行农业普查。完善农村社会化服务体系。加大固定资产投资，搞好重点项目建设。今年全省固定资产投资要比去年增加600亿元。积极争取国债项目和资金，扩大利用外资、引进内资和民间投资规模，有效利用开发性金融贷款。加快长春至珲春高速公路、一汽轿车红旗车产品换代、吉林化纤15万吨差别化腈纶、通钢100万吨冷轧薄带钢、500千伏电网、引嫩入白、珲春老龙口水利枢纽等项目建设。建成吉化60万吨乙烯、长春大成20万吨化工醇、省速滑馆等项目。启动哈大铁路客运专线、长吉城际高速铁路、长春至松原高速公路、长白山旅游机场、中部城市引松供水、哈达山水利枢纽、长春皓月中意皮革工业园、长影集团改扩建、长春国际会展中心展馆扩建等项目。抓好靖宇核电、松花江流域治理、长春至长白山旅游高速公路、长春和吉林交通枢纽换乘中心以及空港经济区等一批重大项目的前期工作。加快城市污水、垃圾处理设施建设。启动城市棚户区改造工程。构建旅游投资开发平台，加快长白山管理区重点项目建设。提高工业增长质量，促进经济平稳运行。坚持以提高增长质量和效益为核心，加快结构调整，进一步壮大支柱优势产业，支持一汽、吉化做强做大。加强煤、电、油、运等生产要素的衔接和组织，保证重点产业、重点企业和重点产品的生产运行。切实抓好节能降耗，大力发展循环经济和节约型产业。对市(州)能耗指标进行考核公布。切实加强新形势下的企业管理，坚决扭转一些企业效益低、消耗高、质量差、事故多的状况。大力开展增收节支，抓好扭亏增盈。加强市场营销，完善市场体系。扩大住房、汽车、通讯、旅游等消费。大力开拓农村消费市场。继续深化国有企业改革，支持非公有制经济加快发展。认真抓好改革攻坚的收尾工作，一季度全部完成国有工业企业的改制任务。要把改革和发展更好地结合起来，着力抓好引资重组、技术改造和加强管理，推动改制企业进一步发展壮大。继续抓好企业政策性破产工作。推进厂办大集体企业改革试点。认真做好企业分离办社会工作。基本完成商贸、交通、建筑和林业等国有企业改革任务，加快推进市政公用事业单位改革。落实扶持政策，做强做大1000户民营企业。加强各级各类中小企业服务中心建设，力争两年内在9个市州和重点工业园区全部建成中小企业孵化器。进一步加强金融生态环境建设，继续深化农村信用社改革，加快推进城市信用社分类处置，提高金融对经济社会发展的支撑能力。加强招商引资，扩大对外开放。以大企业、开发区和工业集中区为载体，大力推进产业招商、园区招商和专业招商，积极引进战略投资者和有实力的大企业。抓紧实施油页岩合作开发、锦湖轮胎等招商引资重点项目。举办第二届中国吉林·东北亚投资贸易博览会，继续组织到境外招商和到国内“珠三角”等地区招商，组织好“中俄国家年”有关活动和“多彩吉林游”系列活动。积极推进汽车零部件、铁路客车、医药、高新技术、农产品深加工和化工产品等出口基地建设。鼓励有条件的企业“走出去”，重点抓好面向俄罗斯、朝鲜和蒙古国的资源合作开发。加强对外通道建设，大力发展口岸经济，进一步扩大边境经济合作。境外新派劳务1.7万人，对外承包工程营业额增长26%。加快发展科技教育，协调发展各项社会事业。组织实施一批重大科技创新项目和高技术产业化项目，进一步完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。加大政策和资金扶持力度，促进中小型科技企业加快发展。重点发展农村教育，提高义务教育水平，加快实施中等职业教育“百强校”建设计划，全面提升高校综合实力和办学水平，促进发展民办教育。基本完成事业单位人事制度改革，搞好机构分类改革和综合配套改革试点。启动长春科技文化综合中心建设，继续实施高句丽世界文化遗产环境整治二期工程，抓好长白山申报世界自然遗产工作。加快公共卫生体系建设，突出抓好重大传染病的防控和救治工作。深化城市医疗制度改革，扎实推进农村新型合作医疗制度改革试点。稳定低生育水平，提高人口素质，实现预期人口发展目标。加快第六届亚冬会场馆设施建设。推进全省广电网络整合和有线电视数字化工程。加强松花江、辽河流域水污染防治工作。关心群众生活，构建和谐社会。进一步加大就业工作力度，全省开发就业岗位50万个，新增就业40万人。巩固城镇社会保障体系试点成果，开展好试点总结评估。继续扩大社会保障和社会救助覆盖面，规范和完善城乡低保制度，抓好城市解困、农村扶贫和救灾、救济工作。加强社会福利事业建设。推进被征地农民的社会保障工作，研究制定进城务工人员社会保障政策。加强安全生产监管监察能力建设，落实安全生产责任制，开展专项整治。强化食品、药品和餐饮卫生等监管，保障人民群众健康安全。搞好社区建设。加强信访工作，正确处理人民内部矛盾，解决损害群众利益的突出问题。依法打击各种犯罪活动，维护社会稳定。建立完善突发事件预警和应急机制，健全预案的执行、保障和运行体系。维护边境安全稳定，推进边防基础设施建设。坚持依法行政，建设服务型政府。全面实施依法行政规划，增强法制观念，推进依法行政。进一步改善经济发展软环境。继续减少和规范行政审批。积极推行项目建设“代建制”。将建设工程招投标、政府采购、产权交易等统一纳入政务大厅规范运行。制定全省服务型政府建设规划，进一步转变政府职能，改革行政管理体制，创新行政管理方式，提高行政能力和行政效率。认真贯彻落实《公务员法》，加强公务员队伍建设。深化政务公开，落实新闻发布和重大决策、重要事项的公开咨询、公开听证和公示等制度，全面推行公用事业单位公开办事制度。进行省、市(州)、县(市区)三级应急信息管理平台和网上业务系统建设。加强行政效能监察，确保重大决策贯彻落实。充分发挥决策智力支撑体系作用，推进科学民主决策。构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强反腐倡廉工作。大力改进政风，求真务实，改革创新，埋头苦干，凝心聚力谋发展、促发展，努力实现快发展、大发展。各位代表！“十一五”规划描绘出我省新的发展蓝图，目标鼓舞人心，任务催人奋进。展望“十一五”发展，我们充满信心，同时也深感责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，团结和带领全省各族人民，齐心协力，开拓进取，扎实工作，为全面实现“十一五”发展目标、为吉林老工业基地振兴和全面建设小康社会而努力奋斗！

  2025-08-06

• 襄阳高新区创新驱动招商引资实现新突破

  面对新冠肺炎疫情冲击，吉林省通过创新招商引资方式，实现利用外资逆势增长。统计数据显示，前四个月吉林省实际使用外资达2.99亿美元，同比增长8%，增速高于全国平均水平16.4个百分点。这一成绩的取得，主要得益于网络对接、视频洽谈等数字化招商手段的全面应用，以及"双500"重点项目库的系统化推进。 一、数字化招商平台构建高效对接通道 疫情发生后，吉林省在全国范围内率先建立"招商引资网上项目对接会"平台，实现省、市、县、开发区四级联动机制。该平台采取24小时专人值守制度，确保项目对接不间断。通过这一创新举措，前四个月全省累计推动项目1134个，其中网络平台对接520个项目，完成视频洽谈252场次，实现网上签约项目152个。这种"不见面"招商模式既符合疫情防控要求，又保障了招商引资工作的连续性。 二、重点项目库建设提升招商精准度 吉林省精心筛选建立"双500"项目库，包含500个重点洽谈项目和500个重点谋划包装项目。为提升国际推介效果，项目资料制作了二维码版本，并翻译成英、日、韩三种语言印制项目册。这种标准化、国际化的项目包装方式，显著提高了外资企业的关注度。特别是对法国电力、日本丸红等已签约项目，建立每月至少两次的视频洽谈机制，通过任务清单、责任清单、问题清单"三单"管理模式，确保项目落地进程。 三、多措并举优化外资服务体系 吉林省建立招商引资项目台账管理制度，对项目落地过程中的重大问题实行销号式督导。针对外资企业特点，提供从签约到投产的全流程服务支持。通过定期召开外资企业座谈会、建立问题快速响应机制等方式，及时解决企业遇到的困难。这种服务体系有效增强了外资企业在吉林投资的信心，为外资持续增长奠定了坚实基础。 四、产业结构优化吸引高质量外资 吉林省注重引导外资投向汽车制造、现代农业、冰雪旅游等优势产业。通过产业链精准招商，吸引了一批具有带动效应的外资项目。在保持传统制造业外资稳定增长的同时，服务业领域外资占比逐步提升，显示出外资结构的持续优化。这种产业导向的招商策略，既符合吉林省产业发展规划，也契合外资企业的投资需求。 五、长效机制巩固招商成果 为保持招商引资的持续性，吉林省建立了常态化的工作推进机制。包括定期分析外资形势、动态更新项目库、完善考核激励机制等。这些制度性安排确保了招商引资工作不因疫情等外部因素而中断，为外资稳定增长提供了制度保障。从实际效果看，这种长效机制使得吉林省在全国利用外资增速排名中位居前列。

  2025-07-29

• 【舒兰市招商】舒兰社保多措并举助力企业高质量发展

  在招商引资工作深入推进的背景下，舒兰市社保局立足职能定位，以优化营商环境为核心，通过落实惠企政策、提升服务效能、强化人才支撑等举措，全面助力企业减负增效。阶段性降低社保费率、精准发放技能补贴、推行“一网通办”等创新实践，有效激发了市场主体活力，为舒兰市经济高质量发展提供了有力保障。 一、落实降费政策减轻企业负担 舒兰市社保局严格执行国家阶段性降低失业保险和工伤保险费率政策，将政策执行期限延长至次年4月，覆盖全市406户参保单位，累计减轻企业缴费负担约70万元。通过动态跟踪企业缴费情况，建立“政策直达”机制，确保降费红利精准释放。同步推进养老保险单位缴费比例下调，进一步缓解企业经营压力，增强市场竞争力。 二、强化失业保险稳岗促就业功能 充分发挥失业保险基金作用，对符合条件的企业职工发放职业技能提升补贴，鼓励企业开展岗位技能培训。通过“免申即享”模式简化申报流程，实现补贴资金直达个人账户，既提升职工职业能力，又帮助企业稳定人才队伍。结合舒兰市重点产业需求，针对性开展焊工、家政等紧缺工种培训补贴，促进劳动力市场供需匹配。 三、深化“互联网+社保”服务改革 全面推广吉林省社会保险统一公共服务平台应用，实现参保登记、缴费查询等28项高频业务“全程网办”。在服务大厅配置自助终端设备，开辟中型以上企业专属窗口，推行预约服务和绿色通道。开展“社保服务进园区”活动，组织业务骨干上门指导企业线上操作，网办业务占比提升至92%，企业办事平均耗时压缩40%以上。 四、构建专业化经办服务体系 实施“社保经办能力提升三年行动”，通过季度轮岗培训、业务技能比武等方式，培养“一专多能”复合型人才。建立首问负责制和限时办结制，设立营商环境投诉专线，定期开展服务满意度回访。针对招商引资重点企业建立“一对一”联络员制度，提供政策解读、参保规划等定制化服务，全年累计解决企业社保问题170余件。 舒兰市社保局通过系统性改革举措，将优化营商环境与民生保障有机结合，形成“降成本—稳岗位—优服务—强保障”的良性循环。下阶段将持续聚焦企业需求，探索社保经办数字化转型，为舒兰市建设区域性优质营商环境高地贡献更大力量。

  2025-07-26

• 【吉林招商】吉林省构建科研诚信体系优化科技创新生态

  为持续优化科技创新环境，吉林省出台《关于进一步加强科研诚信建设的实施意见》，通过制度化、信息化手段构建科研诚信体系，强化科研失信惩戒机制，为招商引资和高质量发展提供创新支撑。该政策聚焦科研活动全流程监管，将诚信建设贯穿科技计划、人才评价、学术出版等环节，旨在营造风清气正的科研生态。 一、科研诚信制度体系全面升级 吉林省从三个维度推进科研诚信制度化建设：在准入审核方面，明确将科研诚信作为科技项目申报、科技奖励评选、职称评定、学位授予的前置条件；在学术出版管理方面，建立学术期刊预警和黑名单制度，对在预警期刊发表论文者予以警示，黑名单期刊论文不予纳入评审依据；在过程监管方面，要求高校、科研机构对重要学术成果实施全覆盖核查，通过学术委员会或第三方机构落实审查责任。 二、信息化平台强化全流程追溯 依托大数据和人工智能技术，吉林省正加快建设省级科研诚信管理平台，实现信用信息的动态采集、多维度评价和跨部门共享。该系统将覆盖科研人员、评审专家、中介机构等主体，记录项目申报、经费使用、成果发布等关键环节的诚信行为，形成可追溯、可验证的信用档案。通过数据互通，为科技管理决策提供精准支撑。 三、跨部门联动实施联合惩戒 建立由科技主管部门牵头，教育、人社等多部门协同的失信惩戒机制，推行科研诚信"一票否决"制度。对存在数据造假、剽窃成果等严重失信行为的个人及单位，在学位授予、项目立项、职称晋升、人才计划、基地评审等环节实施联动限制。同时完善申诉复核程序，确保惩戒措施依法依规。 四、长效治理机制持续完善 吉林省明确要求各类创新主体建立内部诚信管理制度，将科研诚信纳入日常考核。通过定期开展警示教育、建立信用承诺制、推行论文发表前公示等措施，构建预防为主的治理体系。下一步将重点加强科研伦理建设，探索建立学术不端行为分级分类处置标准，形成更加科学的诚信建设规范。 该政策的实施标志着吉林省科研诚信建设进入系统化、规范化新阶段，通过制度约束与技术手段相结合，进一步筑牢创新发展的诚信基石，为提升区域科技创新竞争力提供制度保障。

  2025-07-22

• 吉林招商引资助力碳纤维高地启航全球征程

  吉林省吉林市通过招商引资有力推动20万吨碳纤维全产业链项目，致力于打造高品质碳纤维高地，迈向全球领先新阶段。该战略基于本地产业基础，聚焦技术创新和市场拓展，显著提升新材料竞争力，为区域经济高质量发展注入强劲动能。随着核心项目启动，吉林加速碳纤维产业化布局，目标成为全球碳纤维制造核心，有力支撑国家战略性新兴产业升级。 一、碳纤维的战略地位与吉林产业基础奠定竞争优势 碳纤维作为含碳量超90%的高性能新材料，被誉为“新材料之王”和“黑色黄金”，其在风电叶片、轨道交通及汽车轻量化等领域的广泛应用，推动全球高端制造业升级。吉林省吉林市依托扎实产业基础，通过连续技术创新实现原丝生产核心突破，国内唯一实现大丝束碳纤维原丝市场化生产。吉林碳谷等企业建立的完整产业链，强化市场份额主导力，为打造全球高地奠定基石。该项目在2023年启动，标志着吉林从国内龙头向国际领先转型的坚实步伐，契合国家新材料战略导向。 二、全产业链项目构建支撑高质量发展框架 20万吨碳纤维全产业链项目作为省级重点项目，总投资规模达百亿元级别，涵盖五个子项目分期建设，包括吉林化纤集团的多项碳纤维及复材制品工程。该项目聚焦规模化集群发展，原丝项目已率先在2023年启动，其他配套项目同步推进。布局设计强调产能协同与价值链延伸，避免孤立投资，确保整体效应优化。吉林市“十四五”规划将该项目列为核心举措，响应省域产业空间部署，强化创新驱动与绿色转型融合。 三、核心子项目驱动技术升级与产能扩张 吉林碳谷年产15万吨碳纤维原丝项目作为近期启动工程，计划新增生产线多条，构建智能生产体系，目标在2025年建成投产，预期新增产值显著。该项目依托企业十年积累的质量管理体系与市场网络，加速大丝束原丝技术迭代，确保产品竞争力全球领先。实施过程强调产学研协同，整合多方资源应对工艺难题，夯实吉林碳纤维高地可持续发展的微观支撑。 四、战略支撑瞄准全球市场新格局 项目落实吉林省级发展战略框架，链接“一主六双”产业布局，突出产业链、创新链与价值链三链融合。通过引资招商优化资本导入，吉林构建开放型产业生态，吸引国际合作伙伴推动产能国际化。当前推进聚焦原丝生产全球最大目标，同步规划产品出口与技术输出路径。响应国家绿色低碳转型需求，项目应用场景拓展至新兴领域，提升全球市场占有率。 五、经济社会效应赋能区域协同发展 该高地建设显著提升地方就业水平与产业附加值，带动吉林市及周边地区形成碳纤维产业集群。环境友好设计贯穿各环节，确保绿色生产标准达国际先进水平。项目联动上下游企业协同创新，培育高技能人才队伍，为中国新材料产业“走出去”提供示范。全球布局战略不仅强化经济韧性，更支撑东北振兴战略整体实现，彰显中国制造实力新标杆。

  2025-07-20

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