汪清县招商引资优惠政策

• 景俊海在长春会见企业家代表 深化合作助推吉林招商引资与产业升级

  2023年，吉林省委副书记、省长景俊海在长春会见部分知名企业家代表，围绕深化战略合作、推进招商引资、共促产业发展等议题深入交流。景俊海强调，吉林正以习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神为指引，全力推动高质量发展，诚挚欢迎企业扎根吉林、投资兴业，实现互利共赢。 （一）把握振兴机遇，夯实发展基础。习近平总书记视察吉林时，为新时代吉林全面振兴全方位振兴擘画了宏伟蓝图，全省上下迅速掀起学习贯彻热潮，将总书记的殷切期望转化为推动发展的强大动力。当前，吉林经济社会发展呈现稳中向好态势，常态化疫情防控成果持续巩固，产业结构优化升级步伐加快，发展质量和效益不断提升。作为东北老工业基地重要省份，吉林拥有雄厚的工业基础、丰富的农业资源、独特的生态优势和广阔的市场空间，在国家发展大局中具有重要战略地位。随着新时代东北全面振兴战略深入实施，吉林正处于政策叠加、机遇汇聚的关键时期，为各类企业投资发展提供了前所未有的广阔舞台。 （二）聚焦重点产业，深化务实合作。景俊海指出，吉林将立足资源禀赋和产业基础，聚焦新能源、现代新型汽车、农产品和食品深加工、绿色循环经济等重点领域，着力延链、补链、强链，构建具有吉林特色优势的现代产业体系。在新能源产业方面，吉林风光资源富集，正在加快建设国家级新能源生产基地，推动风光水火储一体化发展，欢迎企业参与新能源项目开发、储能技术应用和产业链上下游合作。现代新型汽车领域，依托一汽集团龙头带动作用，吉林正大力发展新能源汽车、智能网联汽车，培育汽车零部件配套产业集群，期待与企业在技术研发、成果转化、产能扩张等方面深化合作。农产品和食品深加工产业是吉林的优势产业，将进一步推动农产品由“原字号”向“精深加工”转变，发展绿色有机食品、功能食品，打造全国优质农产品供应基地。绿色循环经济方面，吉林正积极探索“能化共轨三产融合”等新模式，推动产业绿色低碳转型，欢迎企业参与循环经济项目建设，共同守护绿水青山。 （三）优化营商环境，强化服务保障。景俊海强调，吉林始终把营商环境作为高质量发展的“生命线”，持续深化“放管服”改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境。全省各级政府将以最大诚意、最优服务、最强保障，为企业提供全周期、全方位的支持，帮助企业解决发展中遇到的困难和问题。严格落实各项惠企政策，保障企业合法权益，让企业家在吉林投资放心、发展安心、生活舒心。同时，吉林将积极落实京吉合作、吉陕合作等多层次战略合作要求，搭建交流对接平台，促进要素资源高效流动，为企业在吉林发展创造更加有利的条件。 （四）共绘发展蓝图，实现互利共赢。企业家代表们表示，吉林全面振兴全方位振兴潜力巨大、前景广阔，对吉林的发展充满信心。他们高度认同吉林的产业发展方向和营商环境，将充分发挥自身在技术、资金、管理等方面的优势，加快先进技术在吉林落地转化，积极投资建设更多优质项目，深度参与吉林重点产业发展，在新能源开发、汽车产业升级、农产品深加工、绿色经济等领域实现高水平合作，为吉林经济社会发展贡献力量，共同谱写互惠共赢的新篇章。在吉期间，企业家代表们还分别与吉林省直有关部门、有关市（州）以及一汽集团等重点企业负责人进行了深入洽谈，就具体合作项目达成了一系列共识，为后续合作奠定了坚实基础。

  2025-07-16

• 【投资吉林】2018年吉林省政府工作报告

  2018年1月26日在吉林省第十三届人民代表大会第一次会议上景俊海各位代表：现在，我代表省政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。 一、本届政府工作回顾和2017年发展情况本届省政府任期的五年，是吉林振兴发展很不平凡的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，按照省委部署，省政府和全省干部群众一道，深入实施“三个五”发展战略，攻坚克难，砥砺奋进，胜利完成“十二五”规划，稳步实施“十三五”规划，吉林老工业基地焕发出新的生机与活力，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。过去五年，经济发展稳中向好，综合实力持续增强。地区生产总值从2012年的11939.2亿元增加到2017年的15288.9亿元，跨越4个千亿元台阶。一汽大众奥迪Q工厂一期工程等一批重大产业、民生项目相继落地建成，固定资产投资年均规模保持在万亿元以上，民间投资占比超过70%。社会消费品零售总额年均增长10.5%，消费对经济增长的贡献率逐年提高，达到60%左右。现代农业产业体系、生产体系、经营体系加快建设，粮食总产连续五年超过700亿斤。创新驱动发展战略深入实施，长春新区等创新平台载体支撑作用明显增强，“吉林一号”卫星成功发射，目前在轨运行卫星达到10颗，长客公司生产的“复兴号”新一代高铁投入运营，一批国内外专家、知名科学家等高端人才走进吉林，累计申请专利7.7万件、授权4.3万件，科技进步贡献率达到55.5%。过去五年，结构调整步伐加快，质量效益持续提升。坚持“加减乘除”一起做，“有中生新、无中生有”一起抓，汽车、石化、农产品加工等支柱产业振兴工程扎实推进，医药健康、装备制造、旅游等优势产业迅速崛起，生物医药、电子信息等战略性新兴产业加快发展，吉林市获批成为全国首批通用航空产业综合示范区，新的增长点破茧而出、发展动力蓄势增强。服务业攻坚深入推进，增加值占比提高10个百分点，达到44.8%。冰雪产业发展势头强劲，“白雪换白银”初步显现。地方级财政收入、规模以上工业企业利润稳定在千亿级水平。区域协调发展形成新格局，中东西“三大板块”呈现出融合互动、优势互补、各具特色的发展态势，吉林中部（长春－吉林－松原）获批成为全国首批产业转型升级示范区，东部绿色产业、沿边开放等先导工程新开工10亿元以上项目超过50个，西部河湖连通工程获批并全面开工建设，湿地湖泊恢复改善面积超过1500平方公里。城乡基础设施明显改善，高速公路、铁路里程分别新增867公里、634公里，“一主多辅”机场格局基本形成。生态环境进一步优化，东北虎豹国家公园体制试点获批建设，节能减排任务全面完成，单位GDP能耗累计下降31.4%。过去五年，改革开放不断深化，发展活力持续释放。经济体制等重点改革取得重大进展。本届政府机构改革任务全面完成，“放管服”改革深入实施，政务服务“一张网”建成运营。供给侧结构性改革初见成效，“三去一降一补”取得阶段性成果。国资国企改革攻坚迈出坚实步伐，扭亏增盈基本实现预期目标。国家农村金融综合改革试验深入开展。司法体制改革走在全国前列。推进大众创业、万众创新，民营经济主营业务收入年均增长9.1%。主动融入“一带一路”建设，成功举办三届中国－东北亚博览会、两届全球吉商大会等活动，进出口总额累计完成6869亿元。过去五年，民生实事全面实施，人民生活持续改善。累计完成200余项重大民生实事，投入民生资金12981亿元，占全省财政支出总量的80.2%。城乡居民人均可支配收入年均增速均为7.3%。城镇累计新增就业269.5万人。脱贫攻坚扎实推进，五年成功减贫141.7万人，贫困发生率从11.3%下降到1.3%。340万城乡居民住房条件得到根本改善。统筹城乡的社会保障体系更加完善。实施“吉青·关爱青少年大病救治工程”，免费成功救治7500多名农村贫困心脏病患者。社会事业全面发展，“平安吉林”加快建设，食品药品等安全形势持续平稳向好，社会保持和谐稳定。各位代表！刚刚过去的2017年，全省广大干部群众深入落实党的十九大精神，按照省第十一次党代会部署，抢抓机遇，奋勇前行，吉林全面振兴迈出新步伐。 （一）千方百计稳增长，转型升级取得新进展。面对经济下行压力，我们保持战略定力，坚决端正发展观念，推动质量效益提升，经济新常态趋势性变化充分显现，发展速度实现换挡，发展方式加快转变，发展基础进一步夯实，营商环境继续优化。地区生产总值增长5.3%。开展“抓环境、抓项目、抓落实”行动，取得积极成效。出台稳定工业经济20条政策，规模以上工业增加值增长5.5%。服务业增加值占比提高2.3个百分点，旅游业总收入增长21%。开展项目“早落地、早开工、早见效”等行动，康乃尔60万吨甲醇制烯烃一期工程等重大产业项目建成投产，长白快速铁路开通，长春地铁1号线投入运营，长双高速全线通车，松原、白城机场成功通航，吉林至扎鲁特特高压配套工程竣工。培育信息消费等热点，农村电商、跨境电商等电子商务交易额增长37%。开展国际市场开拓行动计划，外贸进出口总额增长3%。 （二）扎实推进农业现代化，城乡融合发展步伐加快。农业供给侧结构性改革不断深化，粮食总产达到744亿斤。引导农民大力发展设施农业，种植面积增长27.9%，带动农民增收23.6亿元。建成高标准农田233万亩。农村土地确权登记试点工作基本完成，土地适度规模经营面积占比提高5个百分点。改善农村人居环境，改造农村厕所15.1万户，建成美丽乡村116个。长春、吉林等11个国家新型城镇化综合试点有序推进，22个省级特色示范城镇建设成效显著。县域经济增长5%左右。 （三）全面深化改革开放，影响力和竞争力进一步提高。坚持以供给侧结构性改革为主线，退出煤炭产能266万吨，全面完成“地条钢”取缔工作，商品住房去库存三年任务两年完成。“放管服”改革持续深化，企业投资项目审批流程再造扎实推进。深化商事制度改革，新登记市场主体增长8.1%，民营经济主营业务收入增长7%。坚持分类实施国企改革，驻吉央企综合改革试点进展顺利，一汽集团、吉化公司产值分别增长10.6%、19.5%。省属国企全面深化改革，吉煤集团产值增长35.1%。医药卫生、财税金融等重点改革深入推进。“丝路吉林”大通道加快建设，通化国际内陆港货物吞吐量达到560万吨，鸭绿江开发开放经济带启动实施。成功举办外交部吉林全球推介、第十一届中国－东北亚博览会等活动，启动与浙江省、天津市对口合作。成立东北地区首家民营银行，广发银行、渤海银行在我省开设省级分行，一批战略投资者选择吉林、投资吉林，增强了吉林的影响力。 （四）下大气力保障和改善民生，人民福祉不断增加。全部兑现承诺的28件民生实事。城镇居民人均可支配收入增长6.7%，农民人均可支配收入增长6.8%。城镇新增就业53.2万人，完成年度计划的106.4%。实现664个贫困村退出、16.3万人脱贫。改造各类棚户区11.9万套，惠及33万人。81.2万农村居民饮水安全保障能力得到巩固提升。城乡低保标准分别增长8.8%、9.4%。坚决落实中央环保督察要求，立行立改，群众环保信访案件办结率达到96%。清洁空气、水体、土壤行动计划深入开展，河流全部有了各自的河长。社会事业全面进步。60个县（市、区）全部通过国家义务教育基本均衡发展验收，吉林大学入选世界一流大学建设高校，东北师范大学、延边大学入选世界一流学科建设高校。“健康生活·悦动吉林”系列活动扎实开展。法定传染病发病率全国最低。精心维护社会和谐稳定。安全生产主要指标创历史最好水平。开展信访积案化解攻坚，信访总量下降18.9%。“平安吉林”加快建设，社会治安大局和边境地区持续稳定。军民融合深度发展，双拥共建取得新成效。夺取了防洪抗震抢险救灾和灾后重建的重大胜利。援疆、援藏工作扎实推进。文化、广播影视、新闻出版、外事侨务、港澳、民族宗教、老龄、残疾人、地方志、中医药、妇女儿童等各项事业全面发展。 （五）进一步加强政府自身建设，行政效能和服务水平稳步提升。落实全面从严治党要求，政府系统“四个意识”“四个自信”不断增强。提请省人大常委会审议地方性法规草案7部，制定政府规章5部。办理人大代表建议221件、政协提案301件。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续纠正“四风”。机构编制又一年实现零增长。发挥审计监督作用，强化行政监察，推动政府系统反腐败斗争向纵深发展，让人民群众真正感受到政风之变。这些成绩来之不易，是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学指引的结果，是省委坚强领导、凝心聚力的结果，是各地、各部门和广大干部群众团结奋进、攻坚克难的结果。我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向解放军驻吉部队、武警官兵和公安干警，中直各单位，向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞以及所有关心、支持吉林振兴发展的海内外朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！回顾五年来的生动实践，我们积累了一些宝贵经验、得到了一些有益启示：一是必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领。党的十八大以来，吉林振兴发展的显著成就，是我国社会主义现代化建设的一个缩影，彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量。只有高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，我们才不会在前进的征程上迷失方向，无论遇到多大的挑战和困难都会一往无前、夺取最终的胜利。二是必须坚持变中求新、变中求进、变中突破。吉林过去五年所走的发展之路，实质都是创新之路。无论从吉林的发展条件、体制机制、供需结构、市场环境看，还是从推进转型升级、加快动能转换、防范重大风险、实现高质量发展的要求看，都需要增强创新思维，深化创新实践，推动创新发展，下好创新这步先手棋。这是新时代我们走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路的关键。三是必须坚持以造福人民为最大政绩。五年来我们所有工作的归宿都是为了人民。实践表明，最有品质的发展，是让人民更加富裕；最有效果的改革，是让人民得到实惠；最具公平正义的社会，是让人民生活得更有尊严；最好最美的环境，是让人民舒适顺心、幸福安康。在决胜全面小康、建设幸福美好吉林的进程中，必须始终把为人民造福的事情真正办到位，时刻把老百姓的安危冷暖放在心上。四是必须坚持一张蓝图干到底。过去五年，本届政府取得的成绩，是在省委的坚强领导下一点一滴积累起来的，凝结着历任省长和班子成员以及各级政府干部职工的辛勤汗水。振兴吉林、发展吉林要靠一代又一代人的持续奋斗。我们的责任，就是接过历史的接力棒，传承优良作风，紧跟时代步伐，一届接着一届干，不喊口号，久久为功，脚踏实地，坚韧不拔，以“功成不必在我”的境界，奋力书写吉林全面振兴发展新的时代篇章。同时，我们清醒地看到，推动吉林全面振兴发展仍面临不少困难和问题。老工业基地长期积累的体制机制问题仍然突出，深化改革、理顺体制、搞活机制任务十分艰巨；经济下行压力较大，创新能力不足，不平衡不充分的发展问题比较突出；财政收支矛盾依然很大，城乡居民增收渠道需进一步拓展；民生领域还有不少短板，生态环境问题仍很突出，社会稳定形势不容乐观，风险隐患仍然存在；少数干部精神状态不佳，服务发展意识不强，攻坚克难办法不多，政府自身建设需要不断加强，党风廉政建设仍需持续用力。对这些问题，我们必须高度重视，一定采取有效措施，切实加以解决。 二、今后五年奋斗目标和总体安排未来五年，是我省加快转型升级、决胜全面小康、建设幸福美好吉林的关键时期。我们必须深刻认识到，全球经济仍在深度调整，世界政治经济格局发生深刻变化。中国特色社会主义进入新时代，表明了我国发展新的历史方位。当前，我国正处于一个大有可为的历史机遇期。这个历史机遇，不仅是中华民族强起来、实现伟大复兴、极具引领力感召力的机遇，也是吉林人民创造美好生活、实现新一轮全面振兴的机遇。机不可失，时不再来。历史的机遇，正等待坚定者、奋进者、搏击者。我们要紧紧抓住大有可为的历史机遇期，发挥比较优势，搞好战略谋划，明确战略方向，强化战略支点，选准突破口，在抢抓机遇中创造未来，在新的时代征程上铸就吉林老工业基地新辉煌。做好未来五年政府工作，我们一定要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，落实省第十一次党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，抢抓新一轮振兴东北老工业基地历史机遇，坚持实施“三个五”发展战略，统筹协调推动中东西“三大板块”建设，着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生，在把握经济发展新常态新规律中寻求新突破，在振兴老工业基地中集聚新动能，在推动治理体系和治理能力现代化中取得新进展，在全面从严治党中展现新风貌，走出振兴发展新路，决胜全面小康，建设幸福美好吉林，奋力开创新时代吉林全面振兴发展新局面。根据中央和省委部署，今后五年，我们既要在2020年全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要继续向全面振兴吉林老工业基地宏伟目标迈进，开启第二个百年奋斗目标的新征程。这样的前进目标和伟大实践，饱含着中央的期望和嘱托，承载着时代的使命和召唤，寄托着人民的愿望和心声。我们必须自觉肩负起历史重任，主动担当，奋发有为，朝着既定目标阔步前行。未来五年，我们的具体奋斗目标是：经济运行质量和效益明显提升，现代化经济体系加快形成，各项主要经济指标稳定增长，实体经济振兴发展，创新成为引领发展的第一动力，集约式、内涵式发展特征更加突出，经济综合实力和竞争力进一步增强；产业结构优化明显提升，汽车、石化、农产品加工等产业继续发挥支撑作用，装备制造、医药健康、旅游成为新的支柱产业，建筑、光电信息、遥感卫星等优势产业做大做强，新能源、新材料等战略性新兴产业蓬勃发展，新的经济增长点加快培育；区域发展质量明显提升，中东西“三大板块”更加协调发展，新型城镇化和城乡融合发展扎实推进，环境治理和生态修复取得重大突破，绿色经济成为全省发展的底色；改革开放成效明显提升，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，供给侧结构性改革深入推进，国际国内合作重点更加突出，开放型经济新体制和全方位大开放新格局基本形成；社会文明程度明显提升，“法治吉林”“平安吉林”“诚信吉林”“幸福美好吉林”建设深入推进，公共文化服务体系基本形成，诚信体系更加健全，社会治理能力现代化水平不断提高；人民生活水平明显提升，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，城乡居民收入增长与经济发展基本同步，就业更加充分，社会保障体系更加健全，基本公共服务水平大幅提升，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。未来五年，我们的工作布局是：落实中央和省委部署，立足“五位一体”总体布局，围绕“四个全面”战略布局，结合吉林实际情况，统筹谋划，系统安排，协调推进。第一，全面建成小康社会。这是全省各族人民翘首期盼的美好梦想。决胜全面小康，让人民梦想成真，艰巨任务落在了我们这一代人的肩上，我们要向人民交上合格的答卷，全力践行这一庄严历史承诺。我们建设的小康，是全面发展、惠及全省人民的小康，是经济、政治、文化、社会、生态文明全面进步的小康。要实现经济持续健康发展，发展方式加快转变，地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，区域协调发展机制基本形成，对外开放水平进一步提升。基础设施支撑经济社会发展能力明显增强，打造形成“五纵四射三横”的高速公路网、“蝴蝶型”铁路网格局，加强机场、航线建设，水利、能源、信息等基础设施条件不断改善。民主制度更加完善，形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。文化软实力显著增强，公民文明素质和社会文明程度明显提高，文化强省建设基础更加坚实。人民生活持续改善，收入分配差距明显缩小，基本建立覆盖城乡居民的医疗卫生制度，社会保持和谐稳定。生态环境进一步优化，资源循环利用体系初步建立，主要污染物排放总量显著减少，吉林天蓝山绿水更清、空气更洁净、环境更优美。全面小康社会是等不来的，是需要人人为之付出的艰辛事业。全省每个人都有自己的责任，都要不懈奋斗，向这个目标冲刺前进。第二，全面深化改革。当前，我们正处在滚石上山、爬坡过坎的重要关口，必须真刀实枪、不摆样子地推动改革，在体制上加快改革步伐，在流程上优化重构再造，在政策上务实管用透明，在服务上优质高效便民。这考验着我们改革的定力、决心和智慧。必须坚持社会主义市场经济改革方向，着力推进经济体制改革，正确处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，形成一个同市场完全对接、充满内在活力、系统风险可控的体制机制。深化国资国企改革，国有资本授权经营体制逐步完善，国有资产保值增值，省直部门和事业单位所属国企实现彻底脱钩，推动省属重点企业引资重组，实现集团化统一管理，减少管理层级，混合所有制经济占比提升，支持优势企业向世界一流企业迈进。在省市县三级推行审批流程再造，实现网上不见面审批，审批时限大幅度压缩，形成投资环境的比较优势。稳步推进预算管理制度改革，现代财政制度加快建立。深化农村综合改革，完善承包地“三权”分置制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年。加快生态文明制度改革，建设“美丽吉林”。第三，全面依法行政。要成为全面依法治国战略的积极实践者。坚持以法治的理念、法治的体制、法治的程序开展工作，建设厉行法治、依法办事、执法严明、守法诚信的法治政府。坚持依宪执政，维护宪法权威，认真履行宪法和法律赋予的职责，主动接受人大监督、政协监督、司法监督和各方面监督，提高依法行政水平。加大立法推进力度，不断提高立法质量。加快转变政府职能，推进各级政府事权规范化、法律化，建立权力清单、责任清单和负面清单，公开权力运行流程，坚决消除权力设租寻租空间，打造遇事不求人、规则无偏见、投资有商机的良好环境。强化对行政权力制约监督，健全问责方式，加大问责力度。深化行政执法体制改革，推进综合行政执法。深入开展法治宣传教育，让崇尚法律、敬畏法律成为全社会共识。建立完善覆盖城乡居民的公共法律服务体系，让尊法学法守法用法蔚然成风，使全省各项事务在法治的轨道上运行。要以法治精神、诚信精神构筑新型的政商关系和公民关系，让行政更有质量，让各界更加信赖，让社会更加和谐。第四，全面从严治政。要按照新时代全面从严治党的要求，以永远在路上的执着把全面从严治政引向深入。切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，认同核心、爱戴核心、拥护核心、捍卫核心、紧跟核心，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。全面学懂弄通做实党的十九大精神，夯实全省上下团结奋进的思想根基。各级政府必须强自身、重党建，强队伍、守纪律，政府系统工作人员必须信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。驰而不息转变作风，严格落实中央八项规定和实施细则精神以及省委实施办法要求，坚决防止“四风”回潮复燃。大兴调查研究之风，把调查研究作为总结推广经验、解决困难问题的重要环节。深入推进政府系统党风廉政建设，严明政治纪律和政治规矩。全面彻底肃清孙政才、苏荣、王珉等流毒影响，坚决在思想上划清界限，让党内政治生活进一步严起来、实起来，全力营造风清气正的政治生态。严厉整治发生在群众身边的腐败问题，见到“苍蝇”就拍，净化基层服务空间，基本建成廉政风险防控机制，公共资金、国有资产、国有资源实现审计全覆盖，夺取反腐败斗争压倒性胜利。强化狠抓落实的导向，向市县乡村层层传导压力，压紧压实责任，用制度约束不作为，用培训解决不会为，用法纪惩治乱作为，确保各项决策部署落地生根、开花结果。在加强政府干部队伍自身建设的同时，也要敢于向社会毒瘤开刀、向黑恶势力宣战，让社会正气充盈，让公平正义彰显。未来五年，我们的工作重点是：践行新发展理念，推动高质量发展。解决吉林一切问题的关键和基础在发展。我们要坚决贯彻习近平总书记走出振兴发展新路战略思想，把转型升级作为主攻方向，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，推动吉林新一轮全面振兴。第一，聚焦创新转换动能。坚持抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的理念，把发展的基点放在创新上，实施“互联网+”行动计划，建立更灵活、能匹配、可操作的工作机制和政策措施，激活科技、教育、人才等创新要素，营造集聚之势，激发创新活力，转化创新动能，带动全面创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，科技进步贡献率达到61%。突出科技创新核心地位，加强创新体系、平台和能力建设，强化企业、高校、科研院所、高新区等创新作用，主动对接国家“科技创新2030－重大项目”等专项，实施重大关键共性技术协同攻关，推动科技成果转化，技术合同交易额年均增长14.9%。实施人才优先发展战略，弘扬科学精神，完善人才培养、引进、使用制度体系和环境保障条件，建设企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才队伍，真正把人才培养好、吸引来、留得住、有舞台、发展好，着力建设人才强省。优化就业创业环境，简化人才落户手续，开通人才服务绿色通道，吸引外埠人才专家要大幅增加，高校毕业生本地就业人数要大幅增加，吉人回乡创新创业人数要大幅增加，充分释放人才红利。实践证明，善预者立，善学者明，善变者赢。我们要始终以创新的理念主动预测未来的变化，以终身学习的韧劲不断提高本领应对变化，以主动求变的态度创新发展、融合发展。相关研究机构和政府部门要立足吉林，胸怀全国，放眼世界，对经济技术发展走势做出准确判断，不断更新思路，不断夯实举措。建立以高校为主、社会为补充的培训体系，既开设常规班次服务少量脱产学习，又开设夜间、星期天班次服务大量在岗学习，让吉林各行各业的干部群众任何时候学有所上、知有所新、才有所长。我们正处在一个创新推动发展的时代，科学技术日新月异，发展模式层出不穷，必须主动创新，培育发展新动能，推动经济社会持续健康发展。第二，聚焦协调统筹兼顾。统筹发展全局，兼顾区域、城乡、经济社会等重点，既巩固和厚植原有优势，又破解难题、补齐短板，更加注重资源向均衡发展方向配置，让协调成为内生特点，努力实现平衡发展、兼容发展、协调发展。优化空间布局，落实主体功能区制度，开展地理国情常态化监测，突出特色与重点，推动中东西“三大板块”协调发展。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，缩小城乡发展差距。全面实施乡村振兴战略，加快现代农业“三大体系”建设，率先实现农业现代化，争当现代农业建设排头兵。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，粮食综合生产能力稳定在700亿斤阶段性水平，建设记得住乡愁的美丽乡村幸福家园，创建500个美丽乡村。抓住人的城镇化这个核心，抓好各级各类城镇化试点，推动大中小城市和小城镇协调发展，城镇化率达到60%左右。统筹经济建设和国防建设，促进军民深度融合发展。第三，聚焦绿色培育产业。着眼解决人与自然和谐共生问题，树立大局观、长远观、生态观，加强生态建设，保护好绿水青山黑土地，让绿色成为普遍形态，实现永续发展。决不以牺牲生态环境为代价换取一时一地的经济增长，坚决消除环境污染这个民生之患、民心之痛，努力让老百姓呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物、生活在宜居的环境中。抓好生态建设行动计划，以东部森林、中部黑土地和西部草原湿地三大生态系统保护与修复为重点，推进山水林田湖草生态工程，全省森林覆盖率达到45%。实施清洁空气、水体、土壤行动计划，推进秸秆综合利用，城市环境空气质量优良天数比例超过80%。实施河湖连通等工程，早日实现以水而兴、以水而活。重点流域、重点湖泊水质明显改善。城市污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率均超过95%，90%以上的行政村生活垃圾得到有效治理、81个重点镇生活污水处理率达到90%以上。坚持以绿色发展为导向，调整产业结构，坚决不上高污染、高耗能的项目，发展绿色环保产业和低碳循环经济，倡导绿色消费。实行最严格的环境保护制度，完善生态文明制度体系。第四，聚焦开放配置资源。开放是发展的必由之路，开放的经济最具活力、最有竞争力。必须放眼国内外，发挥东北亚地理几何中心、沿边近海优势，抓住“一带一路”建设历史机遇，以与俄共建“滨海2号”国际运输走廊为突破口，全面布局对外开放新举措和新空间，全力打造对外开放新平台和新格局，大张旗鼓地让吉林更加开放。加快互联互通，打造“丝路吉林”大通道，图们江出海通道建设取得实质性进展，“借港出海”实现突破，近海优势进一步展现。深入实施长吉图战略，扩大东北亚区域开放合作。建设一批国际国内产业合作园区和跨境经济合作区，深化各级各类开发区改革创新，让开发区成为改革排头兵、开放最前沿、创新最亮点、发展新动能。全力加快长平经济带、白通丹经济带建设，深入推动四辽铁通经济协作区建设，积极谋划向北开放和白齐兴生态经济合作区建设。聚焦欧美和东北亚等国际地区，发挥中国-东北亚博览会、中国-北欧经贸合作交流活动等开放平台作用，在更大范围、更广领域配置市场资源。聚焦“北上广”“苏浙津”等国内地区，推动建立长期稳定的紧密型全面战略合作关系，在项目投资、市场共享、产业转移承接、跨省劳务协作和绿色农产品基地建设等方面深化合作，实现优势互补、共同发展。组织开展招商引资、招才引智、吉人回乡，提高开放型经济水平。第五，聚焦共享稳步发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，始终与人民心连心，把群众共同关心的事办好办实办长远，既尽力而为，又量力而行，持续推进，不断满足人民日益增长的美好生活需要，促进人的全面发展、全省人民共同富裕。紧紧抓住老百姓所盼、所急、所忧、所怨的问题，在脱贫和教育、就业、收入、住房、医疗、社保、环保等方面，每年实施一批民生实事。全面发展科技、文化、卫生、体育等各项社会事业。加强安全生产、信访、社会治安和边境管控等工作，维护社会和谐稳定。立足共建共享，广泛汇聚民智，最大激发民力，鼓励群众自力更生、勤劳致富，形成热爱生活、创造生活、共享生活的生动局面。坚持把共享作为一种新的经济发展模式，各经济社会主体牢固树立共享发展意识，让共享既成为生活方式也成为发展方式，让共享经济在吉林蓬勃发展。未来五年，我们的工作路径是：振兴吉林，要把引进增量、盘活存量、做大总量、提高质量作为关键行动。引进增量既要引进投资增量，在扩大基础设施投资的同时，注重增加产业有效投资增量，通过增加有效投资，推动供给侧结构性改革；更要引进消费增量，通过旅游业等业态蓬勃发展，把外部的消费能力引进来，既促进供给侧结构性改革，又促进有效需求增长。盘活存量要在“盘”上下功夫、“活”上做文章，既要盘活全社会存量资产，又要盘活全省存量资源，把存量有效资产配置到有效生产之中，发挥生产的最大效益；既要用好一次性资源，更要用好可再生资源，还要对人才、旅游等各种资源永续利用，做到“资”尽其用，人尽其才。做大总量要立足吉林省情实际，加快发展、科学发展，逐步扩大经济规模和体量，努力把“蛋糕”进一步做大做好做实，不断增强经济发展实力。提高质量要按照高质量发展的要求，坚持质量第 一、效益优先，推动质量变革、效率变革、动力变革，立足吉林发展阶段推进方式变革，真正把思维模式、工作方法、政策措施聚焦到提高质量和效益上来，推动经济结构优化、转型升级，加快产业梯次转移、腾笼换鸟，优化体制机制和资源配置模式，提高全要素生产率，努力实现经济有效益、企业有利润、居民有收入、税收有增长、环境有改善、风险有防控。振兴吉林，要把改善营商环境作为重要条件。环境是生产力，是竞争力。要以铁的决心、铁的手腕加强营商环境建设，让企业真正感受到营商环境越来越好、美誉度越来越高，吉林有机可寻，吉林吉祥如林，吉林好企林立。深化“放管服”改革，该取消的取消，该简化的简化，该共享的共享，该下放的下放到该放到的层面，让市县政府和省级以上开发区拥有更多自主权。相配套的要加强监管体系和能力建设，确保权力放得下、用得好、效率高。深化服务流程再造，完善政务服务“一张网”功能，努力做到一个厅、一张网、一枚章、一个窗口高效办事。振兴吉林，要把建立征信系统、形成讲诚信的浓厚氛围作为内在要求。诚则聚，信则兴，这是千古不变的道理。要建立健全诚信红黑榜，形成大数据，实行跨部门、跨地区信用联合激励与惩戒，让讲诚信的社会主体畅通无阻，让失信的社会主体寸步难行，让讲诚信形成新风尚，让讲诚信成为竞争力。振兴吉林，要把打造富有活力的现代产业体系作为根本保障。要用新理念、新模式、新技术加快改造汽车、石化、农产品加工等传统产业；要用新市场、新路径、新举措大力支持装备制造、生物制药、电子信息和旅游等优势产业做大做强；要用新眼光、新战略、新环境精心培育卫星遥感、大数据、新能源、新材料、信息服务、生产服务、金融服务、科技服务等新产业增长点。着力破解制约我省振兴发展的瓶颈问题，特别是针对我省当前的“窝电”现象和储量丰富、可再生利用的风能、太阳能、生物质能等优势，大力发展新能源和新能源装备制造业，优先发展大数据与云计算、数据灾备等高载能高新技术产业，为吉林新一轮全面振兴提供强有力的产业支撑。未来五年，我们的工作出发点和落脚点是：坚持以人民为中心的发展思想，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。着力打造为人民服务的政府，矢志不渝为人民创造美好生活，是检验我们是否不忘初心、牢记使命的重要标志。任何时候都不能淡忘群众、脱离群众，要与群众想在一起、干在一起。推出的每项民生工作都要又好又实、可持续发展，让改革发展成果更多更公平惠及全省人民。协调发展社会事业，加快建设教育现代化，实现更高质量和更充分就业，形成更合理更有序的收入分配制度，全面建成可持续、多层次社会保障体系。加强社会治理，增强综合防灾减灾救灾能力。坚决打好打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，守住风险底线，使振兴发展成果得到人民认可、经得起历史检验。各级领导干部、企业经营者、各行各业管理者以及社会各界都要坚持人民利益至上，服务于民、让利于民，与民共惠、与民共享，人人尽力、人人享有，形成良性循环，成就可持续发展之道，在增进人民福祉的过程中创造更加美好的未来。 三、2018年主要工作今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，又是新一届政府未来五年工作的开启之年。做好今年的工作，意义十分重大。我们要坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，地方级财政收入增长2%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，单位GDP能耗下降2%左右，城乡居民收入与经济增长基本同步，城镇新增就业45万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇调查失业率保持稳中有降态势。在实际工作中，坚持稳中求进工作总基调，注重把力量集中到提高质量效益、保障改善民生、培育发展新动能上来，争取更好结果。 （一）坚定不移深化供给侧结构性改革。这是保障高质量发展的关键之举。我们要牢牢把握这条主线，紧紧抓住结构性问题，振兴实体经济，提高供给体系质量和效率。深入推进产业转型升级。以建设制造强省、质量强省为引领，重塑产业竞争力，增强实体经济实力。全面落实中国制造2025吉林实施纲要，争创国家级示范区，拉长补短，延伸产业链条，壮大产业集群，规模以上工业增加值增长6%左右。重点实施“四大工程”：一是传统产业改造提升工程。汽车产业加快发展红旗、解放等自主品牌汽车，既加大对传统汽车产业的支持力度，又超常规支持一汽集团等企业发展新能源汽车、智能网联汽车；石化产业深入开展调结构促转型增效益行动，推动发展精细化工、生物化工；农产品加工业重点推进行业整合和差异化、规模化发展，打造品牌绿色食品精深加工产业，支持建设和扩大燃料乙醇生产基地，建立绿色全产业链。二是优势产业发展提速工程。支持医药健康、装备制造、光电信息等产业发展，加快长春装配式建筑产业园、亚泰医药产业园、金赛医药产业园、京东吉林基地等建设，抓好通化医药高新区、航天信息产业园等项目，着力打造一批具有强劲创新能力的龙头企业。三是新增长点培育提高工程。围绕大数据、云计算等，深化互联网与先进制造业融合发展，开展5G网络商用试点，建设工业互联网，推动长春等地大数据产业聚集发展。二号首长。加快高密度LED显示等领先技术产业化，构建大数据产业链。四是服务业转型提质工程。突出发展研发设计、信息服务、节能环保等生产性服务业，加快欧亚城市汇集商业中心、天都国际商务中心等建设，实施梅河口市现代服务业示范区等项目，增加高端服务供给。坚持把旅游业作为重要增长点，用文化丰富旅游内涵，用旅游兑现文化价值，做大做强冰雪和避暑休闲产业，抓好中国吉林冰雪体育旅游产业基地等项目，办好第三届国际冰雪旅游产业博览会，打造红色、乡村、工业、边境、生态等特色旅游产品，提升客运能力和改善旅游环境。大力发展现代物流、邮政快递、会展经济等业态，打造10个新的服务业名牌，新认定10个省级现代服务业集聚区。服务业增加值占比提高到45%左右。持续抓好“三去一降一补”工作。坚持通过市场化法治化手段，坚决淘汰无效供给，引导“僵尸企业”依法有序退出。支持吉煤集团、通钢集团等企业转型发展，完成煤炭去产能年度任务。加快组建省水泥集团，化解水泥过剩产能。加强粮食产销协作，实现国家政策性粮食去库存目标。积极稳妥化解国企和产能过剩行业企业债务风险，支持重点省属国企开展市场化法治化债转股。深入开展清费减负行动，实行涉企收费目录清单动态管理。实施一批民生公益、生态环保、基础设施等重大项目，加快补齐发展短板。 （二）坚定不移扩大消费和有效投资。推动高质量发展，既要优化供给结构，又要适度扩大总需求。我们既要顺应居民需求升级扩大消费，也要靠创新性和差异化主动引导消费，更要着眼调整结构增加合理有效投资，促进经济稳定增长。增强消费对经济发展的基础性作用。完善消费促进政策，推进新一轮消费升级。大力培育品质消费、服务消费、绿色消费等热点，开展市场化发展养老、健康等“五大幸福产业”试点。发展新型消费业态，搞好文化消费等试点，促进大数据等信息消费。推进电子商务进农村进社区“双进工程”，实施“百兆乡村”示范，启动韵达集团吉林快递电商总部（公主岭）基地等项目，全省电子商务交易额增长30%以上。稳步提升消费能力，完善机关企事业单位职工工资正常增长等机制，推进国企负责人、公立医院薪酬制度改革，合理调整社会保障各项待遇水平，提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金。开展优化消费市场环境专项行动，全面实施“放心消费在吉林”创建活动，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为，确保消费者安全放心。发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用。深入开展“三抓”“三早”“冬季三项促投资”等行动，既保持适度投资规模，又带动和促进经济结构调整优化。重点抓好“三类项目”：突出重大基础设施网络类项目，实施松原灌区、中部城市引松供水等重大水利工程。推进长白铁路提速，搞好敦化至白河客专等2个铁路项目，推动京长（北京至长白山）快速铁路沈阳至白河段客专开工，力争长春市三期轨道交通规划获批，长春地铁2号线等4个项目开通运营。建设集安至通化、龙井至大蒲柴河等12个高速公路项目。开工建设长白山机场扩建工程，长春龙嘉国际机场二期扩建工程竣工。基本完成丰满水电站重建大坝土建工程。城市地下综合管廊工程新开工60公里。突出重大产业创新类项目，重点抓好人工智能、服务制造、绿色制造等，加快长春新区中关村科技园、长春新能源汽车产业园、长春璀璨产业园、吉林通用机械铝锻工业园、吉林化纤转型升级、吉林油田勘探开发、松原嘉吉生物化工产业园、白城光伏“领跑者”基地、白城梅花集团300万吨玉米深加工等重大产业项目建设。突出重大民生公益类项目，改造各类棚户区9.5万套，开展老旧小区整治提升工程，加快农村广电网络升级改造。充分发挥政府投资撬动民间投资作用，深化投融资体制改革，推出一批民间资本可投资的项目，进一步释放民间投资潜力。紧盯国家政策导向，强化重大项目谋划储备。 （三）坚定不移推进创新强省、人才强省建设。坚持以创新为引领发展第一动力、人才为支撑发展第一资源，深入实施创新驱动发展战略，激发全社会创新创造活力。加快科技创新步伐。深化科技体制改革，落实科研机构和高校科研自主权，赋予科研单位及研发人员更大的科研成果收益权和技术路线决策权。实施科研投入提升计划，支持企业提高研发支出占比。有效运用研发费用加计扣除等税收政策，促进企业研发创新活动。充分发挥专利保险功能作用，搞好知识产权保护运用。推进创新体系建设，科学布局项目和平台，打造一批科技“小巨人”企业，向培育形成“独角兽”企业方向迈进。抓好现有30个省级中试中心，新建8个省重点实验室。支持长春光机所、应化所创新基地建设，鼓励各级政府与企业联合建设“双创”基地，推动国家自主创新示范区获批。继续抓好重点院校科技成果转化试点，争取长吉图国家科技成果转移转化示范区获批。实施一批重大科技研发项目，推进吉林大学“大科学”工程建设。深化军民科技协同创新，加快精密仪器与装备、战术车辆、碳纤维等领域军民融合项目建设。推动省内重点创新园区与国内外重点创新园区的长期互动合作，进一步聚合创新要素，让创新发生链式反应。加强人才队伍建设。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，实施重大科技项目研发人才团队支持计划。建设一批高等院校工程创新训练中心，培养高素质应用型人才。开展高层次人才创业基地支持计划，搞好人才管理改革试验。建设留学人员创业园，千方百计吸引域外院士、“千人计划”专家、知名企业家到我省发展。加大政策吸引力度，在高端人才薪酬、聘用、落籍等方面研究出台具体举措。弘扬企业家精神，培养一批优秀企业家。建立各级各类人才协调服务机制，形成识才、爱才、用才、容才、聚才的浓厚氛围。 （四）坚定不移全面深化改革开放。按照省委部署，突出抓好一批具有标志性、关键性、引领性的重大改革。着力推进重点领域改革。深化国资国企改革，完善国有资本授权经营和有效监管体制，强化国有资本投资、运营公司功能。加快国企战略重组，实现同类聚合、集团化发展。支持一汽集团等企业战略调整、吉化公司开展混合所有制改革试点，基本完成“三供一业”分离移交等工作。推进省属国企深化改革、扭亏增盈，完善法人治理结构，全面完成公司制改革任务。突出发展民营经济，促进中小企业成长，支持白山、辽源等东北地区民营经济发展改革示范城市建设，主营业务收入增长6%以上。抓好中小企业入规升级专项行动，新增200家规模以上企业。深化金融体制改革，搞好国家农村金融综合改革试验，加快国家产融合作试点城市建设。积极稳妥推进吉林银行、吉林信托等机构增资扩股，推动省金融控股等集团做大做强。启动实施“金融集聚”和“上市驱动”工程，抓好“百千企业挂牌成长”计划，搞好长春东北亚区域性金融服务中心建设，吸引国内外金融机构在吉设立分支机构，吸引民营金融机构总部落户吉林，支持符合条件的优质企业尽快上市挂牌融资。同时，统筹推进财政预算、医药卫生、社会保障、农垦、供销合作社等重点领域改革。进一步扩大开放。主动融入“一带一路”建设，加强与沿线国家交流与合作。深入实施长吉图战略，启动中国图们江区域合作开发规划纲要修编工作。大力培育边境贸易、服务贸易等新业态，推进国际贸易“单一窗口”业务，推动口岸升级开放，外贸进出口总额增长3%左右。深化开发区改革创新，抓好6个首批试点，搞好长春新区、延龙图新区等建设。加强互联互通，与俄共建“滨海2号”国际运输走廊，加快推进对俄口岸通关通道及过境运输便利化，做好扎鲁比诺万能海港等项目前期工作。精准搞好招商引资，搭建综合信息服务平台，提高项目履约率、资金到位率，建立各地抓项目落地开工投产协调服务机制。办好“京商、沪商、粤商、浙商吉林行”“央企吉林行”“台企吉林行”等活动，深化与浙江省、天津市对口合作，开拓与其他省市合作新模式。下大气力优化营商环境。创新体制机制，着力打造重商、亲商、近商、安商、富商的市场环境。开展市场准入负面清单试点，落实促进中小企业发展的法律法规，总结推广联系民营经济制度经验，与企业手拉手，健全企业家参与涉企政策制定机制，依法平等保护企业产权和合法权益。深化商事制度改革，全面推行“证照分离”和工商登记全程电子化，实现“双随机、一公开”综合监管常态化、标准化、智能化。实施“吉商回巢”行动，既请回来，办好第三届全球吉商大会，又走出去，在重点城市举办吉人回乡投资创业恳谈会，让吉林成为投资兴业、干事创业的热土。 （五）坚定不移实施乡村振兴战略。重塑城乡关系，加快农业农村现代化。巩固种植业结构调整成果，籽粒玉米调减面积稳定在550万亩左右，新建标准化棚室面积高于去年。新建成高标准农田200万亩以上。开展农村一二三产业融合发展试点，推动农安、乾安等4个县创建国家农村产业融合发展示范园。大力发展畜牧业和菌业等特色产业，抓好汪清黑木耳、抚松人参中国特色农产品优势区提质扩面，加快白城市等现代畜牧业全产业链建设。加强农业科技创新及应用推广，农作物耕种收综合机械化水平提高1.5个百分点。着力培育新型农业经营主体，启动示范性家庭农场培育计划，土地适度规模经营面积占比提高3个百分点。重点打造吉林大米等六大“吉字号”国家著名品牌，推动创建出口农产品质量安全示范区。出台鼓励城镇居民和农民工等人员下乡返乡创业政策，支持社会力量在农村有序投资创业，带动农民增收。多种形式搞好新型职业农民培训，打造“农村半小时就业服务圈”。抓好省级农村集体产权制度改革试点，鼓励农民盘活土地等资源。深入开展农村人居环境整治，支持有条件的乡村率先建设美丽乡村。完善农村基础设施，坚持不懈搞好“厕所革命”，改造农村危房2.8万户，建设“四好农村路”1500公里。 （六）坚定不移推进区域协调发展战略。统筹推动中东西“三大板块”发展，全面建设中部创新转型核心区，突出抓好4个国家“双创”示范基地等平台，打造国家级可持续发展示范区，优化城镇体系；全面建设东部绿色转型发展区，滚动实施一批投资10亿元以上重大项目，壮大特色资源、生态旅游等产业，发现和提交矿产地18处；全面建设西部生态经济区，加快推进河湖连通等工程，打造绿色能源基地和草原生态“名片”。积极推进新型城镇化，赋予城市规划部门综合规划协调职能，做好“多规合一”工作，搞好省域城镇体系规划修编试点。加快50个左右特色产业小镇建设，抓好一汽集团“新红旗绿色智能小镇”等项目。开展城市管理效能提升行动，完善城镇公共服务体系。深入推进扩权强县改革，启动实施县域经济转型升级示范工程。 （七）坚定不移打好防范化解重大风险攻坚战。这是“三大攻坚战”的首要之战，必须建立健全风险预警监测体系和全社会征信体系，集中力量攻坚，务求取得实效。坚决防控金融风险，搞好地方法人金融机构风险处置工作，妥善化解交易场所风险，深入开展非法集资专项整治行动，严厉打击非法金融活动，以果断的手段让责任主体和责任人受到严惩，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。坚决防控地方政府债务风险，进一步摸清隐性债务底数，规范政府举债行为，严禁新增隐性债务，必要的新增债务必须合规合法，压缩债务存量，逐步减少债务总量。坚决防控房地产领域金融风险，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，培育发展住房租赁市场。任何单位和个人不得干扰地价房价、推波助澜，房价必须稳定，确保老百姓住得上房，切实促进房地产市场平稳健康发展。 （八）坚定不移打好精准脱贫攻坚战。今年计划减贫10.2万人，实现539个贫困村退出。聚焦深度贫困地区精准发力，加大对深度贫困县和150个深度贫困村政策支持，省级财政专项扶贫资金增量部分给予重点倾斜，着力破解产业发展、就业增收等难题。落实攻坚期内脱贫不脱政策要求，加快低保、扶贫“两线”衔接，强化教育、医疗等长效制度保障。注重扶贫与扶志、扶智相结合，激发内生动力，鼓励通过政策帮扶、自身劳动实现脱贫。搞好扶贫资金监管和工作作风问题专项整治，开展减贫任务核查验收，做到脱真贫、真脱贫。 （九）坚定不移打好污染防治攻坚战。落实“绿水青山就是金山银山”的理念，制定实施规划和政策意见，启动污染治理攻坚行动。全面抓好中央环保督察反馈问题整改，带动生态环境整体改善。管住污染源，重点突击，加大力度，加强大气污染防治，下大气力治理雾霾，城市环境空气质量优良天数比例超过国家要求77%的目标，建成25个秸秆综合利用重点项目。深化完善“河长制”“湖长制”，健全配套专业巡检制度和治理举措，推进松花江、东辽河、伊通河、浑江等重点流域治理，确保城镇供水水源地水质达标。搞好农业面源污染防治。加快建设18个低碳能源示范县，加强市县天然气储气能力建设，新增电能清洁供暖面积800万平方米。推动污水提标改造和生活垃圾无害化处理设施建设。完成生态保护红线划定工作，统筹搞好山水林田湖草生态保护修复国家试点。全面完成国有林场改革主要任务，清收还林25万亩。加快建设东北虎豹国家公园。完成省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，启动省级环保督察工作。 （十）坚定不移保障和改善民生、加强和创新社会治理。扎实办好民生实事。重点实施十个方面35项民生实事，让人民群众得到更多实惠。切实保障基本民生，城镇零就业家庭援助率达到100%，帮助7000名城镇残疾人实现创业就业。整合改造20个农村社会福利服务中心，新建100个农村养老服务大院。改造剩余10万平方米贫困县义务教育薄弱学校校园校舍。对100所农村中小学校实施取暖改造。在6个县级中医院建设中医药特色老年健康中心。坚决守住民生底线，结合各地最低工资标准变化提高全省失业保险金标准，城乡特困人员基本生活标准不低于当地上年度城乡低保标准的1.3倍。为19万名7岁以下儿童免费开展视力筛查，为2500名贫困家庭肿瘤患者减免治疗费用。突出解决民生热点，新增、更新常规城市公交车500辆，其中新能源客车占比不低于30%。实现240个行政村4G网络覆盖。推动戏曲进校园、送演出下基层3000场，为困难群体、特殊群体和进城务工人员免费发放民生读本115万册。全面发展社会事业。优先发展教育事业，统筹推进各类教育协调发展，扩大普惠性学前教育资源，推动县域内城乡义务教育一体化改革发展，巩固提高均衡发展水平。全面实施高中阶段教育普及攻坚计划，稳步推行中、高考综合改革。落实省部共建职业教育改革试验项目，加强县级职教中心建设，推进产教研融合、校企合作、校村合作。既面向企业培养工业现代化人才，又面向农村培养农业现代化人才。支持国家“双一流”大学、学科建设，坚持高校分类管理，加快省属特色大学、特色学科“双特色”建设。加强文化强省建设，认真实施中华优秀文化传承发展工程，推动“吉剧振兴工程”，支持长影集团等省属重点国有文化企业做优做大，启动建设中国靖宇东北抗联教育基地，举办“书香吉林·全民阅读”主题活动，推进吉林文艺繁荣发展。深入开展“健康生活·悦动吉林”系列活动。大力实施全民参保计划，推进城乡医疗保险制度整合，启动新一轮改善医疗服务行动，加快多层次医疗联合体建设，继续实施“吉青·关爱青少年大病救治工程”。广泛开展全民健身运动，办好第十八届省运会。做好第四次经济普查工作。深化民族团结进步教育，促进各民族交往交流交融。支持国防和军队现代化建设。推进新时代双拥共建工作，进一步密切军政军民关系。全面发展老龄、慈善、妇女儿童、残疾人、地方志等事业，扎实做好外事侨务、宗教、气象、防震减灾、测绘等工作。精心维护社会稳定。启动“安全生产治理年”，推动十大专项治理工程，坚决遏制重特大安全事故发生。实施食品药品安全放心工程，保障饮食用药安全。深入推进“七五”普法，建立面向广大人民群众的互联网综合法律服务平台。加大信访积案化解攻坚力度，依法依规解决群众合理诉求。完善立体化信息化社会治安综合防控体系，推动“三道防线”“雪亮工程”等平安载体建设，严密防范、严厉打击暴力恐怖等违法犯罪活动。加快边疆发展，加强边境管控和基础建设，确保边疆巩固、边境安全。开展扫黑除恶专项斗争，确保人民安居乐业、社会安定有序。各位代表！迈进新时代、开启新征程，新的责任和使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在省委的坚强领导下，勠力同心，只争朝夕，励精图治，为谱写新时代实现中华民族伟大复兴中国梦的吉林篇章而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资白山】2018年白山市人民政府工作报告

  2018年1月9日在白山市第八届人民代表大会第二次会议上白山市代市长王冰各位代表：现在，我代表市政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的一年，是实施“十三五”规划承前启后的重要之年和新一届政府的开局之年，是极不平凡的一年，各项改革发展任务极其艰巨繁重。我们把喜迎党的十九大、学习党的十九大、贯彻党的十九大作为主线，接受了中央巡视“回头看”、中央环保督察、国务院安全生产督察、省扶贫领域专项巡视等政治检验，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，团结带领全市广大干部群众克难攻坚，办成和解决了许多大事难事，实现了许多重要领域和重点工作的突破，取得了绿色转型全面振兴的阶段性成果。 （一）全力以赴稳增长，经济发展稳中向好。保持定力、精准发力，经济运行稳中有进、稳中向好。预计实现GDP730亿元，增长5.5%；规上工业增加值378.5亿元，增长0.5%；固定资产投资682亿元，增长3%；服务业增加值272亿元，增长12%；社会消费品零售总额316亿元，增长8%；城乡居民人均可支配收入分别达到22550元和10360元，均增长6%。工业稳步发展。深入开展重点企业“一对一”精准帮扶专项行动，建立市级领导包保亿元以上投产达效项目和“周调度、月分析”机制，帮扶企业稳产促销、做大做强，新增1个中国驰名商标和9个省名牌，规上企业利润18亿元。投资187亿元实施工业技改项目420个，开复工施慧达药业新厂、佳泰200万只铝车轮等135个重点工业项目，春柏药业异地改建等37个项目竣工投产。农业提质增效。全力推进率先实现农业现代化，启动“一区三园”建设，做好“一增一减”，新增特色经济作物24.4万亩，调减籽粒玉米30.1万亩，高效作物占有率达60%以上。成功举办首届长白山道地药材交易会，抚松成功创建国家有机食品生产基地建设示范县，万良人参市场升级为国家级专业市场，江源蓝莓国家农业标准化示范基地获批。江源、长白被评为省级电商进农村示范县，在全省率先实现示范县全覆盖。新增国家星级休闲农业企业6户、省级农业产业化龙头企业7户。实现特产业产值140亿元，增长10%；农产品加工销售收入276亿元，增长9%。现代服务业加快发展。集中力量打好服务业发展攻坚战，推进鹏翔物流二期等46个重点项目，新增限上商业和规上服务业企业19户。圆满完成宽带中国示范市创建任务，实现行政村光纤宽带全覆盖。成功举办“长白山之夏”、“长白山之冬”旅游节，各类微博话题阅读量和网页点击量达3亿余次。东北首个“摄影小镇”落户长白，临江鸭绿江国家级水利风景区获批，抚松、靖宇、临江、长白分别被评为全国十佳宜居县、人文生态旅游基地、森林旅游示范县、最美休闲自驾游目的地。白山知名度和美誉度大幅提升，接待国内外游客突破千万人次，实现旅游社会总收入150亿元，分别增长15%和25%。财政收入质量稳步提升。实现地方级财政收入27亿元，其中国税、地税分别组织收入10.2亿元、11.4亿元，按可比口径分别增长13.1%和16.3%，税收占地方级财政收入比重74.8%，同比提高7.2个百分点。 （二）多措并举调结构促转型，新旧动能转换不断加快。坚持扩大优质增量与调整优化存量并举，经济结构进一步优化，三次产业结构由8.2：55.7：36.1调整为8.5：54.2：37.3，“新五样”占GDP和财政收入比重分别达到64.4%和48.6%。白山成为全国首家绿色转型示范区。项目建设成果丰硕。大力实施“冬季三项促投资活动”和项目“三早”行动，开展项目大巡检，超常举措破解土地、拆迁、资金等瓶颈制约，实施总投资112亿元的漫江生态文化旅游综合开发、总投资100亿元的长白山广泽旅游度假小镇等5000万元以上项目232个，其中亿元以上项目154个，增长32.6%和24.2%。项目建设呈现数量多、大项目多、产业项目多、民营资本和外来投资比重大等特点，我市在全省投资和项目建设工作会议上介绍做法。科技创新步伐加快。推进“院士专家白山行”、“百所高校进白山”活动，成立长白山人参等3个研究院、抚松华润和善堂等9个院士工作站。我市被授予“中国硅藻土之都”称号，省硅藻土产品质量监督检验中心和唯一的国家级饮用水质量监督检验中心落户白山，硅藻土行业及两类制品标准在我市发布。新增3户国家高新技术企业和7户省首批科技小巨人企业，34个项目列入省级科技发展计划。民营经济发展势头强劲。坚持抓生成、抓培育、抓长效、抓服务，开展小微企业帮扶、市场主体培育、“小升规”专项行动和“万名创业者、万名小老板”培训，搭建双创孵化基地，成立白山商会。助保金池发放贷款4140万元，股权出质、商标权质押和动产抵押三大平台助企融资19.5亿元。全市新增市场主体1.5万户，增长14.5%，民营经济主营业务收入突破2000亿元大关，对GDP和财政收入贡献率分别达到52.5%和73.6%。我市被确定为首批东北地区民营经济发展改革示范市。 （三）全面深化改革开放，发展动力和活力加速释放。坚持全方位、多层次、宽领域，进一步深化改革扩大开放。供给侧结构性改革加快推进。关闭退出4处煤矿，去产能57万吨；房地产去库存10万平方米，货币化安置率和去库存率分别达到100%和10%；积极推进类金融集聚区和农村产权交易中心建设，组建市融资平台公司，引进50亿元城市发展基金和百亿元健康企业股权基金，皇封参成功在新三板上市。重点领域改革取得新突破。机关事业单位养老保险、文化市场综合执法和公车改革完成，国有林场改革方案获批，城市管理综合执法和投融资体制改革加快推进，城市公立医院综合改革全面启动。农村土地“三权分置”完成确权登记。国企“三供一业”分离移交全部签署协议。对外开放持续深化。启动鸭绿江开发开放经济带建设，高标准编制总体规划和沿鸭绿江旅游公路实施方案，建成长白10公里景观带，开工临江国际演艺广场、神龟湾景区和浑江满族风情园。白山经开区新区获省政府批复。建立与浙江湖州对口合作机制。抚松成功创建国家级出口木制品质量安全示范区。成功举办2017中国“生态文明转型”论坛。启动建设白山海关。招商引资成效显著。大力开展“冬春会战”，突出“六个围绕”，市县两级党政领导多次率队赴京浙沪等地开展精准对接和集中招商。积极参加东博会、吉商大会，成功举办硅藻土新材料、医药健康产业论坛，乌镇世界互联网大会白山国医馆上线运营。组建市经合局，选派百名后备干部到发达地区挂职招商，完善“五个一”、联席会议、考核评比等机制，形成招商引资强大合力。成功引进总投资150亿元的复华长白山国际度假区、总投资120亿元的天人合一“长白天地”等157个项目。引进域外资金、实际利用外资分别增长9%、10%。 （四）加大基础设施建设力度，城乡面貌发生显著变化。坚持规划、设计、施工、征拆、融资同步推进，过去一年是我市出台城市规划、实施城建项目、征地拆迁规模、投融资力度最多最大的一年。中心城区品位提升。实施城市三年综合整治计划，成立市城乡规划委员会，大力推进“五化”工程，投资15亿元实施净畅绿亮美项目64个，购置环卫机械化设备1179台，开展城市净化攻坚月、道路交通秩序整治大会战、城市东出口和北线环境整治等活动，实施“日晨检、周通报、月总结”，清理垃圾35万吨，红旗街等14条标准化示范街路面貌一新，碱厂沟河、月牙河等4条黑臭水体治理步伐加快，建设浑江干流堤防6公里；东台路、喜丰路等6条断头路全线贯通，南北线22处互通道路实现硬覆盖；城市出入口、滨江景观带、城市慢行系统、主街路亮化提升工程全面开工；366栋老旧和弃管小区楼房“保基本”改造和临街楼体“穿衣戴帽”工程有序推进，3505户21万平方米棚改任务超额完成。推进“多规合一”，高标准完成城市总体规划和13个专项规划，形成完整规划体系。加大城市管理力度，制定物业、市容环境卫生等4个条例，拆除违建24.3万平方米。强力推进征地拆迁，一大批多年想解决而未解决的“钉子户”、“老大难”问题有效化解，征收3562户2817亩。县城建设提档升级。实施抚松道路改造、靖宇棚改、长白文化体育综合体、临江全民健身中心等一批重点城建项目，松江河镇被列为国家级特色小镇。农村环境持续优化。启动农村人居环境改善四年行动计划，构建全域旅游节点村落，高标准创建22个省级重点村、10个省级美丽乡村示范村，打造5100户美丽庭院、10600户干净人家，完成改厕5500户。大交通建设全面提速。辉白高速白山段完成主体工程，白临高速完成工可研前置要件，松长高速完成工可研编制。沈白高铁、白山机场前期工作进展顺利。白山至三道沟公路全线贯通，错草至三道沟、靖宇至江源和沿鸭绿江旅游公路加快推进，新改建农村公路212公里。 （五）大力推进生态文明建设，环保专项治理取得实效。全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”，深入贯彻中央环保督察各项工作部署要求，实施清洁空气、水体、土壤行动，集中解决原麝保护区等165件群众反映强烈环境问题，淘汰燃煤小锅炉39台、黄标车2745台，完成率居全省前列。坚持“四个不放过”和“四个第一时间”要求，全部办结中央环保督察组交办案件。认真做好“绿盾2017”专项行动迎检工作，整改保护区问题311个。全面推行“河长制”，228条河流设立市县乡村四级河长。建立大气、水污染防治联席会议和重污染天气预警研判等机制，较好完成了履行自然资源资产管理和生态环境保护责任审计工作。新增抚松国家地质公园、龙山湖国家级森林公园和老梁山、五间房2个省级森林公园。市区空气优良天数达到300天以上，重点流域水质保持3类以上标准，集中式饮用水源地水质全部达标，水环境质量居全省前列。全市森林覆盖率达到84.1%。抚松、临江、长白入选全国百佳深呼吸小城，长白荣登榜首。 （六）坚持保障和改善民生，人民生活水平不断提高。始终坚持新增财力80%以上用于民生。实施脱贫攻坚“五个一批”工程，投入17.7亿元推进214个产业扶贫项目，解决1.9万户农村居民供水安全问题，改造1526户贫困户危房。全面开展与吉林市扶贫协作，脱贫7879人，退出贫困村22个，贫困发生率下降2.4个百分点。37件民生实事完成34件，因规划调整等原因有3件未全部完成，根据群众诉求和期盼新增149栋弃管小区老旧居民楼改造等5件实事。投入3亿元推动五大保险扩面提标，基金监管有序开展，社保“一卡通”信息采集90万人，覆盖率达到75%。城镇新增就业4.4万人，农村劳动力转移就业10.7万人，城镇登记失业率控制在4%以内。累计救助城乡困难群体15.8万人次，发放救助金和低保金4亿元，城乡低保标准分别提高6.3%和23.6%。“健康快车光明行”免费为1050名白内障患者进行复明手术。成功举办长白山文化、抗联文化高端论坛和“四保临江”战役胜利70周年纪念大会，《陈云与四保临江》纪录片在央视黄金时段播出，《民族记忆》和《鸭绿江纪事》在我市完成拍摄，《白山史话》栏目荣获全国市县电视台推优评比一等奖。完成文化惠民演出400场、放映农村公益电影6000场。启动建设文化体育艺术中心，长白山职业技术学院新校区和怡康养老综合体主体完工，短道速滑馆投入使用。圆满举办市八运会，成功申办省第八届少数民族运动会。推进“安全生产责任深化年”和“五个一工程”，排查整改隐患2万余项，实现连续21个月无重大事故，得到国务院安委会督察组充分肯定。实施食品药品安全放心工程，未发生重大食安事件。连续38年无重大森林火灾。立足“事要解决、案结事了”，化解维多利亚花园烂尾工程等一批重大信访积案，信访总量大幅下降，实现重大会事期间进京非访零登记。成功破获建国以来我省涉案金额最大的“9.22”特大跨国电信网络诈骗案，圆满完成十九大安保维稳任务。开展“打黑除恶”、“打盗骗保平安”、“雷霆扫毒”等专项行动，刑事案件发案率下降21.7%。公共安全视频监控联网应用平台暨“雪亮工程”开工建设，成为全省首个获国家重点支持的城市。开展双拥“六进”活动，推动军民融合深度发展。 （七）加强民主法制和政府自身建设，工作效能和水平进一步提升。全面启动法治白山建设，出台《白山市人民政府重大行政决策程序规定》、《加快法治政府建设实施细则》、《依法行政制度体系建设工作方案》，提请市人大常委会审议地方性法规草案1部。深入推进“七五”普法，完成全国重大执法决定法制审核试点创建工作。办理人大代表建议和政协委员提案134件，办结率100%。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持之以恒落实中央八项规定精神和省委、市委有关规定，驰而不息抓作风、纠“四风”，保持机构编制和“三公”经费零增长，楼堂馆所零开工。严格落实“两个责任”，履行“一岗双责”，深入开展政府系统党风廉洁建设和反腐败斗争，强化行政监察和审计监督，努力从源头上预防和治理腐败。加快“放管服”改革，推进“四单一网”和“多证合一”，实现“双随机一公开”全覆盖，政务服务“一张网”上线运行，支持抚松扩权强县改革下放134项行政审批权。深入实施“软环境建设年”，用硬措施整治软环境。建立投资项目快速审批机制，落实“首办负责、并联审批、全程代办、限时办结”，确保工业项目在35个工作日内、房地产等基础设施类项目在55个工作日内完成所有审批事项，企业办照和审批时间压缩85%和35%以上。各位代表！面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，我市经济社会发展取得的新成就来之不易。这是省委、省政府高度重视、亲切关怀的结果，是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持、倾力帮助的结果，更是全市人民迎难而上、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向驻白山人民解放军指战员、武警部队官兵、公安司法民警、中省直单位，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向关心支持白山发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题。一是经济下行压力较大，稳中向好发展的基础还不牢固，质量效益还不够高，个别指标增速没有达到预期。二是转方式、调结构、促转型任务依然繁重，新旧动能转换仍需持续发力，“老三样”向“新五样”转型仍需提档加速。三是交通、市政等重要基础设施仍存在短板，城市品位、集聚辐射功能和承载力与加快发展、改善民生仍不适应。四是发展理念和体制机制还不能较好适应转型升级需要，改革力度和深度仍需拓展，创新支撑发展能力仍需加强，对外开放领域和层次仍需提升。五是民生保障压力较大，脱贫攻坚任务艰巨，生态环境修复治理任重道远，安全生产和边境安全等形势严峻。六是少数政府工作人员发展意识、大局意识、服务意识、担当意识还不够强，学习能力和执政本领不足，庸、懒、散以及不作为、乱作为，不敢担当、不善担当等现象还不同程度存在。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、加快绿色转型全面振兴的关键之年。政府工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，牢牢把握“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，深入贯彻新发展理念，全面落实省委“三个五”战略和中东西“三大板块”战略部署，坚持生态立市、产业强市、特色兴市，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，以建设现代化经济体系为指引，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进总基调，深入实施“3331”发展战略和“十大工程（战役）”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，不断开创绿色转型全面振兴新局面。综合考虑各种因素，全市经济社会发展主要预期目标是：GDP增长6%，规上工业增加值增长2%左右，服务业增加值增长12%，地方级财政收入增长2%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇登记失业率控制在4%以内，单位GDP能耗下降3.2%，碳排放强度下降3.96%。围绕实现上述目标，重点抓好以下工作。 （一）贯彻新发展理念，加速建设现代化经济体系。坚持以提高发展质量和效益为中心，加快构建特色鲜明的现代产业体系，不断推动质量变革、效率变革和动力变革。持续深化供给侧结构性改革。把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，突出改造升级“老三样”，突出发展矿产新材料产业，突出打造大生态、大健康、大旅游、大服务、大文化融合发展的绿色产业体系。抓好“三去一降一补”，全部完成煤炭去产能任务，力争房地产去库存率达到15%，大力发展股权和债券融资，推动施慧达等6户企业主板上市，持续实施降本增效行动，稳步推进国企“三供一业”分离移交。实施民营经济提升工程，围绕创建东北地区民营经济发展改革示范市，研究促进民营经济发展新举措，持续开展市县两级领导帮扶包保重点民企行动，完善联系企业制度，构建“亲”“清”政商关系，力争新增市场主体7000户，增长7.8%，民营经济主营业务收入增长7%。实施“白山工匠”培育工程，围绕转型升级建设知识型、技能型、创新型劳动者队伍，弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。着力实施产业项目建设年。牢固树立“今天的项目就是明天的产业、今天的招商就是明天的项目”理念，大力开展“冬季三项促投资活动”，实施5000万元以上项目167个，重点推进葵花药业医药健康产业园等85个重大产业项目，竣工农夫山泉200万吨天然水等40个项目，滚动谋划亿元以上项目135个。持续打好招商引资“冬春会战”，抓好产业链招商、新业态招商、总部经济招商、重大平台招商，力争在引进50亿、超百亿的龙头型、旗舰型、基地型项目上取得新突破。加快白山经开区新区建设，完成起步区1平方公里征地，开工“一横一纵一辅”道路，建成双创孵化基地，依托新区打造类金融和总部经济集聚区。深化与浙江湖州对口合作，建设浙江产业园，有效承接产业转移。建立招商引资大数据库，推进信息化招商。加强招商人员培训，充分发挥白山商会和挂职招商干部作用。引进域外资金增长5%。着力实施工业经济提振行动计划。坚持扩量与提质并举，启动百亿技改、百企提升“双百”工程，稳定工业经济增长，提高整体实力和竞争力。实施分类指导，实现帮扶工作常态化、精准化、责任化，力争70%以上“双停”企业复产复工，新增规上企业20户。加快推进120个重点工业项目，力争修正200万吨山泉水、金豹木业10万套硅藻土复合门等30个项目竣工投产。鼓励企业争创名牌名标，提升品牌竞争力，新增省级以上名牌4个。打好服务业发展攻坚战。坚持生产性与生活性服务业并重、现代与传统服务业并举，推进怡康养老综合体等45个重点项目，抓好白山综合物流枢纽中心、靖宇和松江河物流园区建设，打造2个特色智慧商圈。实施“旅游+”战略和旅游产品提升工程，持续打造“长白山之夏”和“长白山之冬”旅游品牌，推进漫江生态文化旅游综合开发等重点项目，围绕红色旅游、冰雪旅游、乡村旅游等打造8条精品旅游线路，串珠成链、串线成面。开工建设中朝国际旅游风情带沿鸭绿江旅游公路30公里示范路。全面推广“1+3+N”旅游管理体制，争创国家全域旅游示范区。接待国内外游客人数、旅游社会总收入分别增长13%和20%。 （二）大力实施乡村振兴战略，加快率先实现农业现代化。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。大力发展生态效益型特色农业。扎实推进农业供给侧结构性改革，持续做好“一增一减”，新增特色经济作物6万亩，调减籽粒玉米8万亩，高质量打造北佳中药材、金田蓝莓等30个特色农产品示范基地。积极培育新型农业经营主体，新增6户国家星级休闲农业企业。实施农业品牌推进年工程，做大做强人参、蓝莓、道地中药材等品牌。实现特产业产值155亿元，农产品加工销售收入突破300亿元，均增长10%。深化农业农村改革。推进农村金融体制改革，加快建设“三支柱一平台”。深化农村土地和集体产权制度改革，完善“三权分置”制度，保障农民财产权益，实现农村土地流转中心和产权交易市场全覆盖。促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。抓好美丽乡村建设。深入推进农村人居环境改善行动计划，实施“双十双百双千”工程，建成20个省级重点村民生项目，建设100个生态宜居示范村、100个整洁宜居美丽乡村，创建2000个美丽庭院和干净人家星级文明户。扎实推进厕所革命，完成改厕6000户，农村垃圾处理率达到80%。注重保护好自然生态、田园风光，守住历史风貌、乡土气息，打造一村一景、一村一韵、各美其美的乡村景致。 （三）深入推进改革创新开放，不断激发全社会创造力和发展活力。蹄疾步稳推进全面深化改革，发展更高层次的创新型和开放型经济，进一步释放发展动力和活力。持续深化重点领域和关键环节改革。大力推进“放管服”改革升级版，成立投资项目审批服务代办中心和中介服务超市，探索实施“最多跑一次”和“零跑动”改革，力争覆盖20%以上行政审批事项。加快建设政务服务“一张网”，推进政务信息系统整合共享，适时启动智慧城市建设，让数据多跑路，企业和群众少跑腿。深化财税体制改革，推进财政事权和支出责任划分改革，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，有效防控债务风险。统筹推进投融资体制、国有林场、城市公立医院、供销合作社等各项改革。深入实施创新驱动发展战略。在更大范围、更广领域、更深层次推动创新，精心打造经济社会发展核心引擎。实施“小升高、小壮大、小做强”工程，新增创新型科技企业10户。进一步深化与清华、吉大等高校院所合作，实施30个创新项目，推动10个产学研合作项目落地。深化科技体制改革，围绕高水平研发平台建设、高层次团队引进、高科技项目争取等方面，制定出台建设创新型城市相关政策，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。坚持培养和引进并重，更加注重柔性引进、项目引进、专项资助引进，实施高层次人才引进计划，持续开展“院士专家白山行”和“百所高校进白山”活动，聘请国内外顶级专家担任科技、经济顾问，力争在引进院士和“国家千人计划”上有新突破。全方位扩大对外开放。加快建设鸭绿江开发开放经济带，全力构建绿色转型振兴平台、改革开放创新平台、兴边富民固防平台，打造我省向东向南开放腹地、东部绿色产品集散地、连接东北东部经济带重要节点城市。积极推进长白国家重点开发开放试验区，长白、临江边境经济合作区和互市贸易区建设。加快建设白山海关，推动省级矿泉饮品外贸转型升级示范基地获批。 （四）突出抓重点、补短板、强弱项，加快城市建设步伐。坚持完善功能、提升品位，统筹推进城乡建设，打造宜居宜业宜游城市，加快实现城市环境质的提升。抓好中心城市建设。坚持有所先为、有所后为，深入实施“五化”工程，推进55个城建项目，推动净畅绿亮美向更高层次迈进。彻底歼灭脏乱差，让城市更净。大力开展春季攻坚月、夏季提升月等活动，实现精细化、无死角道路保洁清扫模式。基本消除市区黑臭水体，启动“六河”综合治理和儿童公园提升改造工程。加快建设生活垃圾焚烧发电等5个垃圾处理项目。完成城区供水工程管线和净水厂主体施工，实施3处污水下穿铁路顶管工程。进一步完善路网，让城市更畅。推进浑江大街和长白山大街东延、北安大街和向阳桥改造以及5座公铁立交桥建设，打通向阳路等5条断头路，改造人行步道5万平方米。启动大规模增绿行动，让城市更绿。完成滨江景观带建设，新增绿地5万平方米，打造6个精品游园和1条特色街路，推进“300米见绿，500米见园”。实施点亮夜景工程，让城市更亮。推进“一江两岸”、临街风貌建筑、高层建筑和主要公建楼体亮化，完成市区主要桥梁和街路路灯升级改造。全方位提升城市品位，让城市更美。完成160栋老旧弃管小区综合治理和20栋临街楼体风貌改造，强化房地产市场管理，依法解决烂尾楼问题。实施江心喷泉等景观提升工程。改造各类棚户区8638户62.2万平方米。创新城市管理模式，打造数字化城管平台。抓好县城和城镇建设。加快推进抚松镇城市出入口及道路景观建设、靖宇刘海山休闲广场、长白城市风貌改造、临江老旧小区污水管网改造等工程，启动抚松镇松城苑棚改，完成靖宇青龙河北岸道路及景观带建设、长白县城供水工程和中心街路改造，创建泉阳、长白等8个省级特色示范城镇。抓好大交通体系建设。确保辉白高速白山段竣工通车，白临高速启动征地拆迁及部分路基工程，松长高速完成前期工作，力争沈白高铁白山段开工建设，白山机场纳入国家民航“十三五”开工建设规划调整范围并完成预可研，做好长白通用机场前期工作。推进错草至三道沟、靖宇至江源、漫江至桦树、松江河至泉阳公路建设，高标准做好白山至三道沟公路沿线绿化。建设农村公路139公里。加密路网，积极谋划鸭绿江界河及边防、口岸、革命老区等专项公路建设。 （五）加大生态环境保护力度，全力推进生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”绿色发展理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。加快推进绿色发展。构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。促进资源全面节约和循环利用，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。强化生态系统保护。推进长白山森林生态系统修复工程，全面完成林地清收还林任务，人工造林6000亩，森林抚育79.6万亩。谋划浑江、鸭绿江、头道松花江等740个“三江源”山水林田湖生态保护修复项目，推进砟子、八宝等一批矿山治理项目，构建浑江生态廊道。大力推进生态创建工作，打造6个省级生态乡镇、12个生态村、4个绿美示范村屯。抓好中央环保督察反馈意见整改，开展自然保护区、矿区、饮用水水源保护区生态环境综合整治“回头看”。推进环保系统监测监察执法垂直管理改革，加强环境执法，严厉打击环境违法犯罪行为。加大污染防治力度。坚持全民共治、源头防治，集中力量推进大气、水、土壤污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战，开展工业粉尘、城市扬尘、机动车尾气专项整治和燃煤锅炉改造，市区空气优良天数力争达到310天。深入推行“河长制”，加大重点流域重要支流水环境治理力度，确保“三江”干流水质优良比例70%以上。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动。加大固体废弃物和垃圾处置力度。严格污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。 （六）激发文化创新创造活力，推动文化繁荣发展。坚持中国特色社会主义文化发展道路和“二为”方向、“双百”方针、“双创”原则，深度挖掘白山文化底蕴，激发文化创新创造活力，提升文化软实力。大力开展社会主义核心价值观教育。实施社会主义核心价值观宣传普及行动，弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，构建以社会主义核心价值观为引领的大中小幼一体化德育体系，将社会主义核心价值观融入社会各领域，转化为人们的情感认同和行为习惯。积极推动文艺创新，重点围绕重大革命历史题材和现实题材，推出更多具有原创价值和自主知识产权的广播电视文艺精品力作。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，持续开展“白山好人”评选，有效提升全社会文明程度。打造文化事业和文化产业发展新高地。深化文化体制改革，构建经济社会效益相统一的体制机制。加快建设文化体育艺术中心、靖宇东北抗联教育基地，组织开展以贯彻落实党的十九大精神、庆祝改革开放40周年为主题的系列文化活动。深入实施文化惠民工程，开展送文化下乡，丰富群众性文化活动。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。广泛开展全民健身活动，完善公共体育设施，积极参加省第十八届传统体育运动会，筹办好省第八届少数民族运动会，全力申办国际少年冬运会。积极培育文化市场主体，大力发展新兴文化业态，推进鑫德文化街等一批文化产业项目。 （七）全面加强和创新社会治理，加快平安白山建设。加强社会治理制度和体制建设，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。扎实推进安全发展。弘扬生命至上、安全第一的思想，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。始终保持高压严管态势，强化煤矿分类监管，巩固成果、细化措施，推进安全生产标准化建设，提升安全基础条件和事故防范能力。加大非煤矿山、道路交通、建筑施工、危化品、消防等重点领域整治力度。深入推进安全生产领域改革发展和“五个一工程”，实现五大行业重点企业全覆盖。持续推进食品药品安全放心工程，严守从农田到餐桌每一道防线，保障群众“舌尖上的安全”。提升防灾减灾救灾和应急处置能力，实现连续39年无重大森林火灾。强化社会治理。大力推进“七五”普法，推行法律顾问制度，加强法律援助，扩大“两公”律师覆盖面。加快建设立体化、信息化社会治安防控体系，依法严厉打击黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，全面深化“三打击一整治”专项行动，保持命案现案破案率100%，保护人民人身权、财产权、人格权。加强互联网安全管理，强化舆情应对处置，营造清朗的网络空间。开展“人民调解防护网”工程、“百姓说事点”建设和民间纠纷“零激化”行动，构建多元化矛盾化解体系。开展“重点信访案件攻坚年”活动，推进法治信访、阳光信访和责任信访，及时就地解决群众合理合法信访诉求。强化“三道防线”，完善“五位一体”、“六边管控”机制，确保边境安全稳定。 （八）坚持以人民为中心发展思想，努力提高保障改善民生水平。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。坚持人人尽责、人人享有，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。扎实推进精准扶贫、精准脱贫。把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程，以产业扶贫为根本，以健康扶贫为重点，注重扶贫、扶志、扶智相结合，深入实施十大工程，落细落准落实攻坚任务，推进130个特色种养殖、光伏等产业扶贫项目，60个村屯硬化路、农田水利等基础设施扶贫项目，集中攻破水、路、电、房等难点。全面推行农村贫困人口县域内先诊疗后付费“一站式”结算制度和“帮扶明白卡”上墙，推进扶贫政策“落地入户”专项行动，有效提升“三率一度”，确保脱真贫、真脱贫。脱贫7000人以上，退出53个贫困村，长白县脱贫摘帽。加强社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制要求，加快建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，实现社保“一卡通”全覆盖。大力实施“创业引领”、“就业扶持”工程，统筹做好高校毕业生、去产能职工等重点群体就业工作，城镇新增就业3.8万人，农村劳动力转移就业10万人，确保零就业家庭动态“清零”。加大困境儿童救助关爱力度。构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系。全面发展社会事业。办好9方面34件民生实事。优先发展教育事业，进一步优化布局、提升质量，新增3所公办幼儿园，开工建设长白山国际旅游职业学院，长白山职业技术学院新校区竣工投入使用，职业技能培训公共实训基地实现国家批复的年实训能力。深入实施健康白山战略，完善家庭医生签约服务制度，抓好分级诊疗和远程会诊建设，建成市中心医院全科医生培训基地，县域内就诊率达到90%以上，基本实现大病不出县。推进兴边富民行动，推动民族地区和民族事业繁荣发展。依法加强宗教事务管理，抓好老龄、妇女儿童、残疾人、人防、外事侨务、档案、地方志等工作。 三、以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面加强政府自身建设中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。白山绿色转型全面振兴，同样需要我们付出更为艰巨、更为艰苦的努力和奋斗。为此，我们必须加强政府自身建设，打造一支忠诚干净担当的政府系统干部队伍。 （一）坚定不移增强“四个意识”，坚决维护党的核心和党中央权威。把学习十九大精神作为当前首要的政治任务，按照学懂弄通做实的要求，进一步掀起学习贯彻十九大精神热潮。旗帜鲜明讲政治，切实增强“四个意识”，坚决拥戴党的核心，坚持维护党的核心，坚定执行党的政治路线，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治觉悟和政治能力。坚定不移守规矩，坚决贯彻民主集中制，认真执行重大事项请示报告制度，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。永葆忠诚敢担当，围绕推进“五大建设”、实施“七大战略”、打好“三大攻坚战”，以功成不必在我的境界和胸怀，多做打基础、利长远的事，努力创造经得起历史和人民检验的业绩，用政府工作成效体现忠诚、展现担当。 （二）坚持科学依法民主决策，努力打造人民满意的服务型政府。坚持科学决策，深入一线调研，完善政府决策和议事规则，健全重大决策听证、咨询和公示制度。坚持依法决策，进一步落实重大执法决定法制审核和“双随机一公开”，严格规范公正文明执法，积极配合做好城乡建设管理、环境和历史文化保护等方面立法工作。坚持民主决策，自觉接受人大、政协和司法、社会各界监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议，认真办理人大议案、建议和政协提案。加大政务公开力度，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。优化公共服务，持续改进作风，察民情、体民意、解民忧，千方百计提升公共服务质量和效率。实施“软环境建设提升年”，激发和保护企业家精神，大力营造重商、安商、亲商、富商氛围，人人成为软环境的建设者、服务者、贡献者。 （三）加强学习和实践，努力在增强“八个本领”上下功夫。始终把政治过硬、本领高强作为加强政府系统队伍建设的重要遵循和根本要求。增强学习本领，缺什么学什么，主动向先进理念学、向先进地区学、向先进做法学、向身边典型学、向实践学，建设学习型机关、学习型队伍；增强政治领导本领，坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，坚决执行党的路线方针政策，把省委、省政府和市委各项决策部署落到实处；增强改革创新本领，保持锐意进取的精神风貌，善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作；增强科学发展本领，善于贯彻新发展理念，不断开创发展新局面；增强依法执政本领，用法治思维谋划发展、破解难题；增强群众工作本领，创新群众工作体制机制和方式方法；增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，特别是针对表态多调门高、行动少落实差等形式主义、官僚主义突出问题，拿出过硬措施，扎扎实实地改；增强驾驭风险本领，建立健全各方面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权。 （四）全面贯彻新时代党的建设总要求，将全面从严治党和反腐败“一岗双责”任务落到实处。按照新时代党的建设总要求，认真履行全面从严治党责任，深入贯彻中央八项规定实施细则精神，抓好政府系统党风廉洁建设。始终把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力，统筹推进政府系统党的各项建设，抓住“关键少数”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极投身“不忘初心、牢记使命”主题教育。持之以恒正风肃纪，坚持以上率下，持续整治“四风”，巩固和拓展作风建设成果。坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，加强对扶贫、工程招投标、行政审批、政府采购等重点领域监管，推进廉洁文化建设，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，切实做到为民务实清廉。各位代表！新时代，新使命，新气象。党的十九大为我们描绘了“两个一百年”和中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，白山绿色转型全面振兴展示了勃勃生机，进入了崭新阶段。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，以更高的境界、更强的本领、更优的作风、更好的精神状态，不断开创白山绿色转型全面振兴新局面，以优异成绩向改革开放40周年献礼，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦贡献白山力量！

  2025-07-16

• 【投资延边】2018年延边朝鲜族自治州人民政府工作报告

  2018年1月11日在延边朝鲜族自治州第十五届人民代表大会第三次会议上州人民政府州长金寿浩各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协各位委员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是延边发展进程中极不平凡的一年，面对的形势和经受的考验前所未有，很多大事要事难事交织叠加。一年来，我们全面贯彻落实省委、省政府和州委决策部署，团结带领全州各族人民，攻坚克难，开拓奋进，经济社会发展保持总体平稳。预计，全州实现地区生产总值935亿元，增长3.7%；一般公共预算收入69.5亿元，下降24%；全社会固定资产投资723亿元，下降4.2%；规模以上工业增加值362亿元，增长2.5%；社会消费品零售总额571亿元，增长7.5%；外贸进出口总额138.7亿元，增长3%；城镇和农村常住居民人均可支配收入达到25022元和10449元，分别增长7.5%和8%。 （一）项目建设扎实推进。开展项目建设“双百会战”、开复工百日攻坚、项目巡检等活动，全年实施5000万元以上项目356个，其中亿元以上项目259个、10亿元以上项目22个。延吉机场迁建完成预可研报告修编及相关拟移交土地评估工作；延龙高速延吉连接线竣工通车，龙蒲高速完成50%路基土石方工程，汪牡高速完成初步设计外业验收，敦白高铁开工建设，国道丹阿线园池至图们段改建项目完成前期工作；城市地下综合管廊形成廊体16公里。敦化抽水蓄能电站库区大坝完成80%，汪清100兆瓦光伏项目并网发电，珲春雅戈尔服装城正式投产，吉林凯莱英工业园一期开工建设。组织参加“东博会”、香港春茗晚会等经贸交流活动，举办在外延边籍成功人士返乡投资“回归工程”，与中航工业集团、深圳海王集团、北京世贸天阶等国内知名企业达成战略合作意向，和龙长白山雪岭森林生态旅游小镇、珲春华唐大数据服务外包等一批项目落地。预计招商引资到位资金440亿元，增长8%。 （二）产业结构日益优化。医药、食品、装备制造等产业加快发展。延吉敖东科技园、烟草工业园加快建设，凯莱英丙肝药、紫鑫高端保健品等项目竣工投产。长白山高端矿泉水基地产能达到330万吨，产量突破70万吨。亚联机械年产8台套连续压机生产线项目进展顺利。实施中小企业成长工程，新增规上工业企业30户，民营经济主营业务收入预计实现2600亿元，增长7%。延边金刚山食品、吉林国遥博诚科技挂牌新三板。深入推进质量和标准化建设，启动参茸、生物农药、食用菌国检中心整合工程，朝鲜族餐饮、服饰系列地方标准正式实施。农村经济总收入预计达到185亿元，增长8.2%。实施米改豆、粮改饲、旱改水，粮食总产量稳定在140万吨，肉蛋奶总产量突破14万吨。规模经营耕地面积达到60.2%，高于全省、全国平均水平。大力发展特色产业，汪清县被农业部评为全国首批“中国特色农产品优势产区”。新增州级以上龙头企业30户。综合机械化作业水平提高2.2个百分点。服务业增加值预计完成435亿元，增长5.4%。接待国内外游客2140万人次，增长15%；旅游总收入实现402亿元，增长20%。延吉西市场改造项目完成主体工程。深圳祺洋跨境电商及物流仓储项目落户延吉。阿里巴巴集团在我州建立全国首家“农村淘宝中心产地仓”，龙井、汪清列入国家级电子商务进农村综合示范县。众生云计算中心上线运营，“企业上云”工作全面开展。金融机构各项存款余额1632.2亿元，增长5.4%；贷款余额936.7亿元，增长9.2%。 （三）改革开放全面深化。各项改革深入推进。政府系统72项改革任务基本完成。积极推进供给侧结构性改革，淘汰煤炭落后产能27万吨，房地产去库存138.5万平方米，长白山卷烟州内市场占有率提升至25%，处置化解政府存量债务28亿元，为企业减免税费、降低用地成本、发放稳岗补贴1.8亿元。农村综合改革取得新成效，完成农村土地确权登记，发放“农地贷”5亿元。启动“多证合一”改革，市场主体增长4.2%，每千人拥有市场主体89.4户，居全省首位。延龙图三市纳入全省扩权强县改革行列。国有林区改革稳步实施，国有林场、生态文明体制等10项改革试点任务积极推进。州对县财政体制改革、公车改革、州旅发委组建全面完成。开发开放持续扩大。开通珲春经罗津至宁波内贸外运航线，珲春经扎鲁比诺至釜山航线保持稳定运营。新增延吉至宁波、天津等空中航线，延吉机场旅客吞吐量达到141万人次。圈河口岸跨境桥竣工通车，珲春国际铁路口岸换装站扩能改造基本完成，图们口岸跨境桥、三合口岸货检中心、延吉空港保税物流中心等项目开工建设。珲春出口加工区完成综合保税区升级改造，正待国家验收。延吉高新区技工贸总收入快速增长。和龙边合区土地收储及基础设施建设基本完成。延龙图新区总体规划进入报批阶段。全年口岸进出口货物430万吨，出入境人员160万人次。 （四）生态建设成效明显。全力配合中央环保督察，一批群众反映突出的环境污染问题得到有效解决，全社会环保意识进一步增强。实施大气、水、土壤污染防治行动计划，扎实开展节能减排，环境质量逐步提升。东北虎豹国家公园调查摸底、确界和功能分区等重点任务基本完成，试点区域生产经营项目审批及建设全面停止，野生动物保护和自然资源管控力度不断加大。全州469条河流落实“河长制”，珲春河治理、图们江界河治理二期等工程进展顺利。敦化市湿地保护发展试点启动，秋梨沟湿地公园晋升为国家级。坚守耕地红线，划定永久基本农田422.9万亩。加强森林资源保护和培育，完成更新造林4.9万公顷、森林抚育补贴试点任务11.5万公顷。新型城镇化建设加快推进，敦化市荣获全国文明城市，汪清县晋级国家卫生县城，和龙市列入全国首批采煤沉陷区综合治理工程试点，安图县松江镇被评为全国文明乡镇。 （五）民生保障不断改善。脱贫攻坚扎实开展。创新出台“一张网”兜底保障及行业扶贫等一系列政策举措，3.1万名贫困群体实现稳定收益，为9600名贫困学生发放资助金2688万元。整合投入扶贫资金24.4亿元，实施各类扶贫项目1047个，易地扶贫搬迁1041户1954人。完成饮水安全项目285个，解决16.8万人的安全饮水问题。加强与宁波对口合作，成功对接扶贫项目26个。强化驻村帮扶，推动落实帮扶项目878个。全年实现1.8万农村贫困人口脱贫、120个贫困村出列。民生实事落地见效。新增城镇就业4.45万人，农村劳动力转移就业26.5万人。大力实施返乡创业“万人计划”，建成延边青年创业园等返乡创业基地，吸引1.9万人返乡，其中1.3万人实现创业。医疗保险实现跨省异地就医即时结算。城乡低保标准分别达到月人均523元、年人均3728元。城乡养老服务机构达到167家，每千名老人拥有床位40张，高于全省平均水平。为残疾群众发放各类补贴4890万元。完成小街小巷改造138条，实施保障性安居工程1.3万套，改造农村危房4818户、旱厕9800户。全力应对多流域百年一遇洪涝灾害，成功转移安置群众12万人，抢通线路100条，修复堤防护岸37.3公里，维修重建房屋6842户，夺取了抗洪抢险和灾后重建重大胜利！ （六）社会事业协调发展。圆满通过国家义务教育基本均衡验收，启动推进职业教育集团化办学，国家级青少年校园足球特色学校达到106所，延边大学珲春校区实现招生办学。延边国家农业科技园区通过科技部验收。我州与吉林大学、中科院长春分院签署全面战略合作协议。延边医药健康产业协同创新联盟正式成立。12户企业被认定为省级科技小巨人企业。全州首批16个劳模创新工作室成立。国家吉林民文出版基地正式挂牌，《中国朝鲜族教育研究丛书》荣获第四届中国新闻出版政府奖。农村文化广场实现全覆盖。舞剧《阿里郎花》在全国巡演。渤海中京国家考古遗址公园展示提升一期工程全面完成，磨盘村山城国家考古遗址公园申报立项，龙山恐龙化石发掘全面开展。公立医院全部实施药品零差率销售，“先诊疗、后付费”受益群众达到40.2万人次，各级医疗联合体实现全覆盖。延边第二人民医院建成并投入使用。我州荣登第七届全省少数民族传统体育运动会金牌、奖牌榜首，成功举办全州第20届运动会。敦化市成为全国唯一荣获群众体育和全民健身先进市“双荣誉”的县级城市，安图县明月镇列入全国第一批运动休闲小镇。统计、人防、地震、气象、红十字、公积金、地方志、老龄、妇女儿童等事业全面发展。 （七）边疆保持和谐稳定。民族团结进步创建工作纵深开展，成功举办州庆65周年系列活动，召开第十五次民族团结进步表彰大会，全州各族群众向心力、凝聚力进一步增强。扎实推进安全领域专项整治，安全生产形势持续稳定，全年未发生重特大安全生产事故。国家级食品安全城市创建扎实推进，3个省级食品安全示范园区获批，8个县市均被评为“省级食品药品安全示范县市”。“七五”普法顺利开展，创建国家、省级民主法治示范村38个。加强平安延边建设，社会治安综合治理荣获全国最高荣誉“长安杯”。全面实施阳光信访、责任信访、法治信访，一批信访突出问题得到有效解决。非法地面卫星接收设施专项治理工作成效显著。完成77个边境村“村村响”应急广播体系建设。推动军民融合深度发展，强化国防后备力量建设，深入开展双拥共建，完善党政军警民合力治边机制，有力维护了边疆安全稳定。 （八）政府自身建设全面加强。认真落实全面从严治党各项要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，“四个意识”明显增强。积极推进科学民主立法，认真办理人大代表建议和政协委员提案。修订完善《州政府工作规则》，加强合法性审查和科学性论证，政府决策更加科学严谨规范，依法行政能力不断提高。持续加大“放管服”改革力度，公开政府权力和责任清单1419项，累计减少、调整、规范行政职权1768项，减幅达55.5%，非行政审批事项实现“零审批”。强化行政监察、审计监督和督查问责，廉政建设取得实效。各位代表，过去一年我们所做的工作和取得的成绩，是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协大力支持和有效监督的结果，是全州各族干部群众凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向辛勤工作在全州各条战线的各族人民、各级干部表示崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，工商联、无党派人士和社会团体，驻延解放军、武警官兵和公安干警，中省直单位，对口帮扶部门和对口帮扶城市，以及所有参与、支持、关心和帮助延边发展的各界人士表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，工作中还存在许多不足，更面临不少困难和挑战：一是经济下行压力持续加大，周边形势复杂多变，投资、工业运行和进出口贸易等受到冲击，稳增长难度空前。二是生态保护与经济发展矛盾凸显，一些重大项目建设资源环境刚性约束趋紧，推动转型发展、绿色发展任务十分艰巨。三是项目谋划生成率不高，重大项目支撑不够，特别是税源类项目偏少，增长后劲不足。四是财政收入增长乏力，收支矛盾突出，一些县市财政十分困难。五是脱贫攻坚基础工作还不扎实，扶志扶业等方面的办法不多，全面脱贫摘帽仍有许多工作要做。六是基本公共服务与群众美好生活需要仍有较大差距，教育、医疗、社会保障、城市管理等方面还有不少群众不满意的地方。七是一些干部适应新常态能力不足、本领恐慌，改革创新、担当作为意识欠缺，一些部门服务水平、办事效率不高，营商环境有待进一步优化。对此，我们将正视问题、直面困难，采取有力措施，切实加以解决。 二、2018年主要工作2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。面对错综复杂的周边形势和不断加大的经济下行压力，必须保持定力、增强信心，求真务实、埋头苦干。总的要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实州委十一届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，牢牢把握高质量发展的根本要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以绿色转型为主攻方向，以发展全域旅游为龙头，更加注重提高发展质量和效益，更加注重抓重点、补短板、强弱项，更加注重推动三产融合、协同共进，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力保持经济社会平稳健康发展。主要预期目标是：全州地区生产总值增长4.5%左右，全社会固定资产投资增长5%，规模以上工业增加值增长2.5%，社会消费品零售总额增长5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长8%。 （一）深入推进脱贫攻坚，确保如期稳定脱贫。坚持精准扶贫、精准脱贫，集中力量打赢脱贫攻坚这场硬仗，确保今年再减少1.68万农村贫困人口，124个贫困村出列，图们市、龙井市、和龙市率先脱贫摘帽。加快发展扶贫产业。组织实施精准扶贫项目1000个，大力推广油用牡丹、非林地栽参、黑果花楸等农业产业扶贫项目，认真抓好光伏、旅游、电商、金融扶贫，完善项目收益分配管理制度，保证每个贫困户有一个以上稳定增收渠道，每个贫困村有一个以上扶贫产业支撑。补齐脱贫攻坚短板。聚焦贫困地区公共服务、基础设施、产业发展等薄弱环节，加大资金、政策扶持和行业扶贫力度。扎实做好农村安全饮水、建档立卡贫困户危房改造等收尾工作，努力把贫困群众身边最直接最现实的问题解决好。健全完善保障机制。深入推进“一张网”兜底扶贫保障工作，切实解决农村深度贫困人口养老问题。进一步完善农村低保、大病救助等保障政策，推进贫困线与低保线“双线合一”，稳定提升扶贫兜底保障水平。落实教育脱贫与资助政策，实现建档立卡贫困家庭学生“零费用、全覆盖”目标。全面提升脱贫质量。加强扶贫项目资金监管，促进扶贫资金使用效益最大化。用好革命老区扶持政策，助力精准脱贫。深化与宁波扶贫对接协作，合力推进援建项目。激发贫困人口内生动力，加强监督考核，确保脱贫成效得到群众认可、经得起历史检验。 （二）大力发展全域旅游，加快旅游兴州富民。坚持全地域、全产业、全资源融合，努力建设全国首批旅游业改革创新先行区，把旅游产业打造成经济发展新引擎。全年接待游客达到2400万人次，增长13%；旅游总收入实现470亿元，增长17%。加强旅游规划。按照集约开发、融合共享原则，突出县域特色和差异发展，研究制定《延边州全域旅游发展规划》。统筹道路交通、景区景点、公共服务等基础设施建设，加快旅游全产业链开发，形成特色鲜明、内容丰富、布局合理的全域旅游新格局。创新旅游体制。全面完成县市旅游发展局和旅游执法监管机构组建工作。坚持政府推动、市场引领，出台支持全域旅游政策举措，谋划设立旅游产业发展基金、成立延边州文化旅游投资控股集团。实施“旅游+”行动。制定“旅游+”三年行动计划，全力推动旅游业与农、工、林、文化、服务等产业深度融合。安排4000万元专项资金，鼓励发展乡村旅游，努力建设一批旅游特色村镇、旅游文化基地。整合全州节庆资源，举办“东北亚国际文化旅游节”，办好图们江国际旅游食运会等具有标志性的旅游节庆活动。打造旅游品牌。加大旅游宣传营销力度，全力打响“美丽中国·鲜到延边”品牌。重点打造以长白山资源和东北虎豹国家公园为主的生态游品牌，以珲春防川、中朝边境线为主的边境游品牌，以六鼎山、梦都美等景区景点为主的休闲游品牌，以滑雪、赏雪、泡温泉为主的冰雪游品牌，以“海兰江畔稻花香”为主题的乡村游品牌，以“红太阳照边疆”为主题的红色旅游品牌，着力提升延边旅游的知名度和美誉度。 （三）全力实施项目建设，积极扩大有效投资。坚持大上项目、上大项目，提高投资有效性，充分发挥投资对稳增长调结构的关键作用。加快重大项目建设。全年实施亿元以上项目297个、10亿元以上项目38个。推动延吉机场迁建完成预可研批复申报，力争年内开工建设新机场配套基础设施。加快建设龙蒲高速，开工建设敦白高铁隧道桥梁工程、国道丹阿线园池至图们段改建项目一期工程。建设完成敦化抽水蓄能电站库区大坝。加快实施汪清130兆瓦光伏发电、农光互补项目。继续推进烟草工业园、长白山高端矿泉水基地、图们精细化工园等产业园区项目。强化项目建设保障。开展重点项目建设“双百会战”，积极做好项目前期工作。深入落实州级领导包保重大项目责任制，下功夫解决土地、融资等瓶颈制约。制定出台项目谋划生成实施意见，强化项目建设督查考核，全年谋划亿元以上项目200个，转化率达到30%以上。大力开展招商引资。强化精准务实招商，集中力量提升医药、食品产业项目招商成效，加大延龙图新区招商力度，搞好旅游产业项目招商。狠抓项目跟踪服务，切实提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。高标准举办第十二届图洽会，吸引一批优质项目落户延边。 （四）加快工业转型升级，努力提升质量效益。坚持盘活存量、扩大增量，实施“工业转型升级行动计划”，推动工业经济稳中向好。加速推进新型工业化。做大做强医药、食品等主导产业，全力推进吉澳医药产业合作，发展壮大敦化医药产业集群，加快延吉安发生物、龙井四环澳康二期等项目建设，扶持延吉朝鲜族特色食品园、珲春海产品工业园健康发展。改造升级传统产业，支持延吉华泰转型发展新能源汽车、珲春矿业低阶煤和紫金矿业浓硫酸综合利用，推动汪清润丰光伏组件项目落地。积极构建云计算、大数据等应用创新平台，加快建设延边浪潮、联通云计算中心。支持服务工业运行。继续加大烟草工业支持力度，长白山卷烟州内市场占有率达到30%。实施新一轮民营经济腾飞计划，加强市场主体培育，助推中小微企业提档升级，新增规上企业20家。搞好煤电运等生产要素保障，提升政银企保融资合作成效。扶持瀚丰矿业、和龙双昊等企业IPO上市，力争世航药业、融宇医药等企业挂牌新三板。加强科技创新引领。支持中小企业创新发展，重点指导东北亚药业、国遥博诚科技等企业申报全省科技小巨人企业。加强与中科院长春分院、吉林大学、延边大学等院校合作，帮助新元木业、华康药业等企业搞好科技攻关和成果转化。抓好重大科技项目和企业技术中心建设，争取国家和省级科技发展计划项目30个以上，培育1户省级企业技术中心。突出质量品牌建设。持续推进质量强州战略，推动龙井、图们创建质量强市示范城市，筹建敦化木制品、汪清黑木耳、和龙有机产品省检中心。积极培育区域特色品牌，支持图们塑料工业园区争创省级知名品牌示范区。大力弘扬劳模精神和工匠精神，引导企业提高产品质量和标准化水平，培育省名牌产品8个。 （五）实施乡村振兴战略，着力发展现代农业。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推进农业农村现代化。推动农业增效。深化农业供给侧结构性改革，加快现代农业产业体系、生产体系、经营体系建设，促进农村三产融合发展。实施耕地轮作150万亩，农机总动力达到235万千瓦，粮食年产量稳定在140万吨左右。推进延边全域农产品质量安全示范区建设，加快“长白山”系列品牌创建，提升延边大米、黄牛、人参、黑木耳等地理标识品牌影响力。促进农民增收。推进农村土地“三权分置”，深化农村集体产权制度改革，加强农村“册外地”规范化管理。大力发展有机水稻、优质杂粮、果蔬等高效作物，积极发展壮大以人参、食用菌为主的特色产业，鼓励发展休闲观光农业、特色种养殖业。推动特色农产品入驻电商平台、扩大销售规模，加快农业电商化步伐。培育新型职业农民，发展壮大新型规模经营主体，家庭农场和农民专业合作社分别发展到4300户、6000户，州级以上龙头企业达到350家。建设美丽乡村。科学制定乡村建设管理规划，大力实施美丽乡村创建活动，抓好新一轮62个省级新农村重点村建设。加强乡村治理，推进厕所革命，抓好农村垃圾、污水治理和村容村貌提升，大力改善农村人居环境。开展魅力乡村、美丽庭院等示范评选活动，建设州级标兵村30个以上，村屯环境清洁率达到85%。 （六）打好服务业攻坚战，培育新经济增长点。坚持把服务业作为绿色转型发展的重要突破口，加快服务业发展提速、比重提高、质量提升，服务业增加值增长6.5%。大力发展现代物流业。加快推进延吉国际空港保税物流中心、敦化长德物流二期、珲春铁龙国际物流港、汪清长吉图物流产业园等项目建设，突出发展现代物流及仓储服务等配套产业，着力提升全州物流集散能力。加速发展电子商务。抓好电子商务示范创建工程，推进和龙、安图、龙井、汪清4个国家级电子商务进农村综合示范县建设。支持建设淘宝“兴农扶贫馆”、“京东·延边馆”、京东“延边扶贫馆”，建成运营珲春跨境电商产业园。充分利用延吉空港快件中心等平台，探索设立海外仓，加快发展跨境电商。积极发展健康服务业。推动健康产业与医疗、养老、休闲等产业深度融合，支持延吉市建设大健康产业综合先行实验区，推进珲春大健康中心项目建设。着力发展金融服务业。强化金融监管能力建设，科学防范各类金融风险。谋划建设东北亚基金小镇，拓展珲春跨境贸易人民币创新试点业务。鼓励金融机构创新金融产品，引导更多金融资源配置到经济社会发展重点领域和薄弱环节，切实提升服务实体经济水平。 （七）持续推动改革创新，不断扩大对外开放。坚持以自我革命精神推进改革，以更加开放姿态融入世界，不断增强振兴发展的内生动力与持续活力。全面深化各项改革。牢牢把握供给侧结构性改革，全面抓好“三去一降一补”各项工作。加大“放管服”改革力度，继续减权放权、减税降费。深化商事制度改革，加强“双随机一公开”监管，着力打造优良的营商环境。稳步推进国有林区和国有林场改革，深化集体林权制度改革，完成国有重点林区自然资源统一确权登记试点任务。切实抓好农村、金融、环保等各领域改革，全力完成一批力度更大、要求更高、举措更实的改革任务。提升全面开放水平。加快互联互通进程，积极推动建设“滨海2号”国际运输走廊、开通长珲欧班列，完成图们公路口岸跨境桥主体工程建设；保持珲春经扎鲁比诺至釜山航线正常运营，开辟珲春经扎鲁比诺至舟山港内贸外运航线；主动与国内航空公司合作筹建延边分公司，稳定运营延边至国内外的空中航线，提升延吉空港国际化水平。抓好对外合作平台建设，推动珲春国际合作示范区、延吉高新区、和龙边合区等各级各类园区加快发展。支持延吉空港开发区创新体制机制，在区域规划、用地手续报批、人才配备等方面先行先试。加强与周边国家开展旅游、经贸、文化等交流合作，不断提升延边在东北亚区域合作的影响力。 （八）加强规划建设管理，提高城市发展质量。坚持规划先行、建管并重，打好城市规划建设管理攻坚战，切实增强城市的承载力、协调性和宜居度。依法加强规划管控。积极推动城乡规划管理立法工作，强化规划执行的刚性约束。启动新一轮城市总体规划修编，大力推进“多规合一”“两图合一”和控详规编制，科学配置城市空间资源。实施城市修补和生态修复，加大老旧城区改造力度，促进城市有机更新。提升城市建设品质。鼓励各县市以争创国家文明城、卫生城、园林城为载体，全面提升城市建设水平。树立精品、精致、精细理念，把自然山水、田园风光、民族风情、历史文脉融入到城市建设各环节，逐步形成具有延边特色的城市风貌。继续搞好海绵城市和地下综合管廊建设。抓好绿化美化亮化，新增绿化道路14条、绿地面积40公顷。加大城市管理力度。深入推进城市管理体制改革，实施数字化、精细化、网格化管理，推动城市管理执法重心下移。加强物业管理，改善供热质量，着力解决交通拥堵、环境脏乱、停车难等突出问题。提高城市文明程度，形成文明习俗，用文明铸就城市之魂。大力推进延龙图新区建设。完成核心区控制性详细规划编制，加快实施道路、桥梁工程，逐步完善基础设施。创新合作方式，积极引进战略投资者，力争一批重大基础设施和产业项目早日开工。 （九）推进生态延边建设，打造优美生态环境。坚持绿水青山就是金山银山的理念，厚植生态优势，筑牢生态屏障，努力绘就美丽中国延边画卷。打好污染防治攻坚战。不折不扣落实中央环保督察反馈整改意见，开展污染源普查，持续治理各类环境污染问题。实施大气污染防治行动计划，加快淘汰城市建成区燃煤小锅炉，抓好露天秸秆禁烧和综合利用，努力打赢蓝天保卫战。深入实施“河长制”，加大布尔哈通河、海兰江等综合治理力度，大力整治图们江等重点流域污染问题，加快推动污水处理厂提标改造和集中式饮用水源地保护工作，全面提升水环境质量。扎实开展土壤污染详查工作，统筹推进土壤污染监管、治理和修复。倾力保护生态系统。全面完成国家生态文明先行示范区创建任务，确保顺利通过验收。认真落实主体功能区规划，严守生态保护红线。注重提升森林质量，抓好各类自然保护区、森林公园等重点区域保护建设。大力推进土地整治，做好水毁耕地复垦工作。创新自然资源资产管理，积极推动东北虎豹国家公园体制试点工作。搞好湿地保护、恢复与开发，打造可复制可推广的湿地保护发展样板。推进资源高效利用。围绕“矿产资源”“工业三废”“再生资源”等重点领域，实施综合利用重点工程，推进电力、化工、农业等领域清洁生产。开展餐厨垃圾、低碳工业园区等试点建设，加快发展循环经济。抓好全州碳排放权交易前期工作，努力抢占国内碳汇交易市场先机。 （十）坚持以人民为中心，努力增进民生福祉。坚持把人民对美好生活的需要作为第一目标，真挚情感注入民生，“真金白银”投向民生，让人民群众获得感和幸福感不断提升。全力实施民生工程。投入资金50亿元，着力办好百件惠民实事。加快推进保障性安居工程，完成城市棚户区改造1万套、国有工矿棚户区改造1500套。改造小街小巷90条、供水管网12公里、排水管网10公里、供热管网60公里。在每个县市设立一个民族语电影放映厅，每个乡镇建设一个公益影厅。大力支持创新创业。完善“六位一体”就业创业服务平台，新增城镇就业4.1万人，农村劳动力转移就业21万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。深入推进“大众创业、万众创新”，抓好返乡创业工程，加大高校毕业生、电商从业人员、返乡创业者扶持力度，努力使每个劳动者都有干事创业的机会。提高社会保障水平。全力做好社会保险扩面征缴工作，加强基金运行监测预警和风险防控。试行建立按病种付费为主的医保支付方式。探索推动城乡低保群体养老保险工作。进一步提高居家和社区养老服务水平，开展边境县市农村居家养老服务试点，新建农村福利中心5个。繁荣发展社会事业。坚持教育优先，推进城乡教育一体化发展，促进朝鲜族教育优质发展。积极发展普惠性学前教育，三年内适龄幼儿入公办园比例达到50%，新增独立公办幼儿园20所。抓好职业教育改革试点，推动产教融合、校企合作。加快推进延边职业技术学院建设。巩固公立医院综合改革成果，完善分级诊疗制度。强化农村医疗卫生服务体系建设，确保上半年每个村屯至少配备１名村医。进一步完善计生配套政策措施，促进人口长期均衡发展。提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，实现基层综合性文化服务中心全覆盖，加快推进延边文化艺术中心、延边广播影视演播中心等项目建设。每年安排1000万元支持民族文化事业发展。积极备战全省第18届运动会，加快州体校综合训练馆、龙井海兰江足球文化产业园建设，支持延边职业足球健康发展。 （十一）提升社会治理水平，有效维护和谐稳定。坚持共建、共治、共享，加强和创新社会治理，保证延边各项事业在和谐稳定的社会环境中顺利推进。深化民族团结进步创建工作，大力实施兴边富民行动，切实改善边民生产生活条件。依法管理宗教事务，牢牢把握宗教工作主动权。开展“安全生产责任深化年”活动，加强各领域安全生产工作，坚决遏制重特大安全生产事故。加强突发事件应急处置，提升防灾减灾救灾能力。严格食品药品监管，保障群众饮食用药安全，争创国家级食品安全城市。强化信访责任制落实，及时有效预防和化解矛盾纠纷。深入推进“七五”普法规划，加快社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动。推进军民融合深度发展，完善国防动员体系，促进军政军民团结。巩固党政军警民合力强边固防工作格局，确保国家安全和边疆稳定。各位代表，新的一年，我们将全面深入贯彻落实党的十九大精神，树立新理念、牢记新使命、实现新发展，以时不我待、只争朝夕的精神和敢于担当、真抓实干的作风，全面加强政府自身建设。坚持从严治政。对标全面从严治党要求，突出强化政治建设，严守政治纪律和政治规矩，尊崇党章、对党忠诚。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、引领工作。认真贯彻落实中央八项规定实施细则和省委实施办法精神，严厉整治“四风”突出问题。深入推进党风廉洁建设，加强行政监察和审计监督，严肃查处各类腐败案件。坚持依法行政。带头遵守宪法和法律，健全依法科学民主决策机制，不断提高法治意识和依法行政能力。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受社会和舆论监督，确保权力在阳光下运行。坚持为民执政。大兴调查研究之风，认真倾听群众呼声，切实解决基层反映的突出问题，把群众的小事当成自己的大事去办。着力推动政府诚信建设，以政务诚信带动企业诚信和社会诚信。健全完善权力清单、责任清单动态调整和长效管理机制，全面推进政务公开。大力实施“互联网+政务服务”，最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。坚持务实勤政。以功成不必在我的胸襟，多谋打基础、利长远的事业，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。大胆解放思想，增强干事本领，坚决破除畏难等靠情绪和无所作为状态，敢于探索新路、善于推陈出新。坚持实事求是，强化责任担当，勇于战胜前进道路上的各种困难和挑战，一步一个脚印把美好蓝图变为现实。各位代表，延边振兴发展正处在关键时期，任务艰巨繁重，人民充满期待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，鼓劲加油干，奋进再出发，全力谱写新时代延边发展新篇章！

  2025-07-16

• 【扶余市招商】扶余市优化营商环境激活科技创新赋能企业高质量发展

  2023年，扶余市聚焦企业发展需求，通过优化营商环境、强化科技项目管理、实施人才扶持计划等举措，以招商引资为重要抓手，激发科研人员创新热情，为企业科技创新注入动力，助力社会经济高质量发展。 （一）完善政策支持体系，夯实企业发展基础。扶余市将国家鼓励、政策支持的高科技项目列为招商引资重点方向，建立科技项目和科技型企业档案库，对科技创新型企业实施重点扶持。通过专人对接、全程指导等方式，帮助企业申报上级科研项目，争取科研资金支持，推动政策红利精准直达市场主体。同时，严格规范科技创新资金使用管理，确保资金投向关键领域和核心环节，提升资金使用效益。 （二）搭建创新协作平台，促进产学研深度融合。扶余市加大对省级科技创新中心、重点实验室、孵化器等科技平台的支持力度，为企业提供技术研发、成果转化等服务。积极推动企业与高校、科研院所建立合作关系，通过组织对接会、技术交流等活动，促进技术成果与企业需求直接对接。鼓励企业通过科研合作、技术咨询、人才联合培养、实验资源共享等模式，整合创新资源，提升技术创新能力。 （三）优化人才激励机制，激发创新主体活力。扶余市制定科技人才考评办法，针对承担重大科技攻关任务的科研人员，实行灵活的薪酬制度和奖励措施。开展科技创新人物评选活动，对入选人员提供学习培训等支持，并发放特殊津贴，营造尊重人才、鼓励创新的良好氛围。通过一系列举措，吸引和集聚各类科技创新人才，为企业发展提供智力支撑。

  2025-07-16

• 【长春招商】南关区聚力转型升级人才创新优化营商环境打造经济新优势

  2021年，长春市南关区召开区委常委（扩大）会议，传达学习党的十九届六中全会精神，提出以转型升级为核心、人才创新为支撑、营商环境为保障，全面强化招商引资，加快形成经济发展新优势，推动区域经济社会高质量发展。 （一）狠抓转型升级，构建现代产业体系。作为长春市中心城区，南关区立足区位优势，聚焦现代服务业全产业链发展，重点培育人才密集型、科技密集型、资本密集型经济业态。围绕金融服务、科技信息、高端商贸等主导产业，推动产业向价值链高端延伸，打造服务省市发展的“大脑中枢”。加快商业综合体、特色街区升级改造，发展平台经济、数字经济，促进线上线下融合，推动传统服务业向现代化、高品质转型。优化产业空间布局，推进重点片区开发，引导产业集聚发展，提升区域经济综合竞争力。充分发挥现代服务业在全产业链中的基础支撑作用，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。 （二）强化人才创新，激发内生发展动力。南关区把人才作为第一资源，实施人才强区战略，完善“引用留育”一体化人才政策体系。加强与高校、科研院所合作，建立人才引进绿色通道，提供住房、医疗、子女教育等全方位保障，吸引各类优秀人才落户。加快科技企业孵化器、众创空间等“双创”平台建设，完善创新服务体系，促进科技成果本地转化。支持企业建设研发中心、重点实验室，推动创新要素向企业集聚，培育壮大科技型企业群体，增强区域创新驱动能力。全力提升城区人才首位度，让更多优秀人才留在南关、服务南关、建设南关，为经济发展提供智力支持和人才保障。 （三）优化营商环境，夯实发展坚实基础。南关区以打造营商环境最优区为目标，深化“放管服”改革，提升政务服务效能。深入开展“万人助万企”活动，建立项目专班、推行项目秘书制，为企业提供全生命周期服务。调整完善区级产业扶持政策，确保奖扶承诺及时兑现，增强企业发展信心。构建“亲清”政商关系，畅通企业诉求渠道，解决企业生产经营中的困难问题。持续推进“一网通办”“一窗受理”，简化审批流程，压缩办理时限，提高政务服务便利化水平。大力营造亲商、重商、安商的浓厚氛围，统筹谋划重点任务和重大项目，为经济持续健康发展注入新动能，确保各项工作开好局、起好步。

  2025-07-16

• 吉林财政收入实现“开门红” 招商引资与经济复苏共促增长

  2021年1-2月份，吉林省一般公共预算财政收入实现显著增长，收入规模和增速均创近年来同期最高水平。这一成绩的取得，得益于全省经济运行企稳回升、招商引资成效显现以及重点产业的快速发展，为全年财政工作奠定了坚实基础。 （一）经济运行企稳回升，产业发展注入强劲动力。吉林省坚持常态化疫情防控和经济社会发展两手抓，全力推动经济高质量发展，为财政收入增长提供了坚实支撑。年初以来，全省项目建设加快推进，工业产销持续向好，社会消费相对好转，叠加低基数效应等因素，主要行业地方级税收呈现大幅增长态势。其中，汽车制造业、医药制造业、石化加工业等支柱产业表现突出，批发和零售业等消费领域也实现快速恢复。招商引资工作取得积极进展，一批重点产业项目落地投产，有效带动了相关产业链的发展，为经济增长和财政增收注入了新动能。 （二）体制机制创新，财税协同提升征管效能。在组织收入工作中，吉林省创造性地建立全省财税定期联合会商机制，加强财政、税务等部门的配合联动。通过精心组织收入、精准调度征管、精密部署任务，形成了上下协同、齐抓共管的工作格局。各部门密切关注经济运行态势和税源变化情况，加强对重点行业、重点企业的税源监控，确保税收及时足额入库。同时，不断优化税收征管方式，提升征管效率，为财政收入稳定增长提供了机制保障。 （三）积极财政政策提质增效，助力经济社会持续发展。吉林省各级财政部门围绕“积极的财政政策要提质增效、更可持续”的要求，充分发挥财政的“定盘星”“催化剂”和“加速器”作用。不折不扣落实各项减税降费政策，持续为市场主体减负，放水养鱼、助企纾困，激发市场活力。全力支持疫情防控工作，保障防控资金需求。以支持构建新发展格局和引导推动经济高质量发展为目标，强化财政预算管理，促进资金提质增效，确保教育、医疗、社会保障等重点领域支出得到有力保障，为全省经济社会持续健康发展提供了坚实的财政支持。

  2025-07-16

• 【吉林招商】吉林强化鲜食玉米品牌建设 推动粮食产业高质量发展

  2023年，吉林省为大力实施品牌强农战略，实现鲜食玉米产业振兴，促进农业增效、农民增收和农村繁荣，省政府办公厅印发《关于加强鲜食玉米品牌建设加快鲜食玉米产业发展的实施意见》，全面启动鲜食玉米品牌建设，通过招商引资、培育龙头企业、科技创新等15项具体措施，构建“三位一体”品牌矩阵，推动粮食产业转型升级。 （一）打造特色鲜明的区域公用品牌体系。吉林省立足自身农业资源禀赋，以“生态、优质、安全”为核心，凝练吉林鲜食玉米品牌形象。依托世界黄金玉米带、黑土地保护利用等独特优势，挖掘地域文化内涵，塑造具有东北特色的品牌故事。构建以区域公用品牌为引领、企业品牌为支撑、产品品牌为基础的“三位一体”品牌矩阵，明确各层级品牌定位与发展路径。同时，建立健全品牌监管机制，制定鲜食玉米生产、加工、包装等全链条标准体系，推行“一品一码”质量追溯管理，加强品牌授权使用和市场秩序维护，保障品牌公信力。 （二）构建多元化营销渠道网络。吉林省创新营销平台载体，积极组织企业参加全国农产品交易会、农业博览会等展会活动，举办吉林鲜食玉米产销对接会，搭建供需双方交流合作桥梁。拓展线上销售渠道，与主流电商平台合作开设吉林鲜食玉米官方旗舰店，利用直播电商、社区团购等新模式扩大市场覆盖面。推进线上线下融合营销，支持企业建设线下体验店、品牌专柜，开展“农超对接”“农企对接”，构建省内省外互联、直营分销互补的销售体系。通过整合媒体资源，开展品牌宣传推广，提升吉林鲜食玉米在全国市场的知名度和影响力。 （三）推动产业集群化高质量发展。吉林省着力扶持壮大鲜食玉米龙头企业，支持企业通过技术改造、产能扩张等方式提升加工能力，发挥龙头企业在产业链中的带动作用。加大招商引资力度，吸引国内外知名食品加工、冷链物流企业落户吉林，补齐产业链短板。培育产业发展联合体，推广“企业+合作社+农户”合作模式，实现生产、加工、销售环节的有机衔接。大力推进规模经营，建设标准化鲜食玉米生产基地，推广统一品种、统一技术、统一管理的种植模式。加强全面质量管理，落实生产主体责任，强化投入品监管和产品检测，确保鲜食玉米质量安全。 （四）强化科技支撑引领产业升级。吉林省建立鲜食玉米产业协同创新机制，整合高校、科研院所和企业的科技资源，组建产业技术创新联盟，开展关键技术攻关。强化产业科技赋能，推广应用智能化种植、精深加工等先进技术，提升产业数字化水平。加快新品种选育引进和示范推广，培育口感好、抗性强、适应市场需求的优良品种，优化品种结构。大力发展循环经济，推动鲜食玉米加工副产品综合利用，开发玉米芯、秸秆等资源化产品，延伸产业链条，促进产品结构升级和梯次增值，实现优质优价目标。通过科技创新驱动，提升吉林鲜食玉米产业核心竞争力，为产业持续健康发展提供有力支撑。

  2025-07-16

• 【吉林招商】吉林与中储粮深化粮食安全合作 共筑产业发展新格局

  2023年，吉林省政府与中储粮集团在长春举行会谈并签署合作框架协议，此次合作是吉林招商引资的重要成果，旨在通过深化粮食收储、仓储设施建设等领域协同，助力国家粮食安全战略实施和地方现代农业产业升级。双方将聚焦粮食全产业链发展，优化资源配置，完善储备流通体系，推动吉林粮食产业高质量发展。 （一）战略契合：立足粮食安全的深度协作基础。吉林作为农业大省，是国家重要的商品粮生产基地，黑土地保护与粮食产能提升始终是区域发展的核心任务。近年来，吉林深入落实东北平原国家粮食安全产业带建设要求，在现代农业发展、农产品深加工等领域持续发力。中储粮集团作为国家粮食储备调控的重要载体，与吉林有着长期合作渊源，在粮食收储、仓储管理等方面已形成坚实合作基础。此次协议签署，是双方立足国家粮食安全战略，顺应农业现代化发展需求的重要举措，将进一步强化央地协同，为吉林粮食产业发展注入新动能。 （二）合作重点：聚焦全产业链的协同发展方向。根据协议，双方将在多个领域深化合作。在粮食收储环节，中储粮集团将优化收储出库政策支持，助力吉林粮食顺畅流通；在仓储布局方面，将结合吉林粮食主产区分布特点，科学规划仓储设施投资，推进现代化仓储项目建设，提升粮食仓储能力与管理水平。同时，双方将加强中央储备与地方储备的协同联动，完善粮食储备流通体系，提高粮食应急保障能力。此外，合作还将延伸至粮食加工领域，支持吉林培育壮大农产品和食品深加工产业，推动粮食产业向价值链高端延伸。 （三）地方发展：助力吉林扛稳粮食安全重任。吉林省委、省政府始终将保障国家粮食安全作为重大政治责任，通过加大黑土地保护力度、推进农业科技创新等措施，持续巩固粮食生产优势。此次与中储粮集团的合作，将进一步整合资源优势，推动吉林粮食生产、储备、加工全产业链升级。中储粮集团明确表示，将加大在吉林的投资力度，完善产业布局，增加粮食储备规模，通过仓储设施现代化改造、数字化管理等方式，提升粮食产业链韧性。双方的紧密协作，将有助于吉林在保障国家粮食安全中发挥更大作用，让更多优质吉林粮食进入全国市场。 （四）务实推进：调研对接夯实合作落地基础。在协议签署期间，中储粮集团一行深入长春、四平等粮食主产区，实地调研粮食生产、仓储设施及加工企业情况，与地方相关部门就合作项目细节进行对接。通过深入基层的调研走访，双方进一步明确了合作方向和实施路径，为后续协议落地奠定了坚实基础。吉林相关部门表示，将积极做好服务保障，为中储粮集团在吉林的项目建设提供便利条件，推动合作事项尽快转化为实际成效，共同谱写央地协同保障国家粮食安全的新篇章。

  2025-07-16

• 【投资松原】2018年松原市政府工作报告

  2018年1月13日在松原市第六届人民代表大会第二次会议上代市长王子联各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，是本届政府开局之年，也是松原发展史上很不平凡的一年。面对严峻复杂的经济形势、前所未有的困难挑战、艰巨繁重的工作任务，我们在省委省政府和市委的坚强领导下，团结带领全市各族人民，紧紧围绕生态振兴、转型崛起，坚定不移抓住“一个统领”，聚精会神建设“两个城市”，全力以赴打好“三大战役”，沉着应对困难和挑战，妥善处理矛盾和问题，砥砺奋进、合力攻坚，取得了来之不易的发展成果。预计（下同）全市地区生产总值实现1706亿元，同比（下同）增长1%左右。地方级财政收入完成47.9亿元，下降5.6%。全社会固定资产投资完成1437亿元，增长1.5%。社会消费品零售总额实现715亿元，增长7%。城乡常住居民人均可支配收入分别达到32688元和10870元，均增长6%。主要做了以下工作： （一）紧扣提质、逆势前行，工业经济稳中向好。新增规模以上工业企业20户；工业增加值实现640亿元，增长2%左右。我市成功入选全国首批产业转型升级示范区。扶余工业集中区被纳入全省开发区体制机制创新试点。主导产业持续壮大。全力支持吉林油田公司稳油增气，油气产量当量达到470万吨。松原石化10万吨丙烯一期、吉星日产50万立方米LNG项目建成投产。金海石化5500吨苯乙烯阻聚剂项目建设完工，填补全省该类产品生产空白。天船马铃薯综合开发利用项目投入生产。鲁花10万吨花生油项目主体完工。嘉吉生化200万吨玉米深加工扩能、晰晰农业马铃薯种植及深加工等项目开工建设。优势产业态势强劲。信诚爱谷50万吨绿色蔬菜产业园及有机肥、中盐红四方肥业二期、云天化20万吨钾肥项目建成投产。新研牧神农机扩能、殴彼龙汽车轮胎及防冻液项目投产达效。新兴产业培育加快。黄栀花药业口服液、吉隆生物药业变性淀粉项目建成投产。新创生化总溶剂项目重新启动。阳光凯迪年产20万吨生物质合成油项目完成部分桩基础工程。顺泰生物质热电联产项目主体完工。长岭500千伏超高压输变电站进入设备调试阶段，为输出我省西部地区过剩电能奠定了良好基础。 （二）紧扣绿色、集约增效，现代农业发展提速。一产增加值实现277亿元，增长3.5%。战胜低温、干旱、内涝等灾害，粮食总产量达到744.5万吨。围绕基础设施强农业。哈达山水利枢纽工程收尾、松原灌区工程顺利推进，华侨农场灌区项目完成建议书编制，引松入扶二期工程开工建设，河湖连通项目完成前期工作，西部土地开发整理圆满收官，新增高标准农田22万亩。围绕绿色有机强农业。以农业供给侧结构性改革为突破口，致力于打造绿色农业城，新建绿色有机农业示范基地41个，“三品”认证面积突破300万亩，“善德良米”被确定为厦门金砖国家峰会指定用米，扶余市获批国家级出口食品农产品质量安全示范区。“我在松原有一亩田”项目顺利推进，22个省份消费者认领土地6000亩，松原农产品加速走向全国人民的餐桌。围绕集约高效强农业。调减籽粒玉米种植面积78万亩，新增瓜果、棚菜、食用菌、黑玉米、中药材等特色作物种植和稻田养蟹面积96万亩，乾寿现代果蔬产业园建成温室大棚240栋，乾安县获批国家级农村产业融合示范区。着力推进规模化、集约化、标准化经营，天丰谷物黄小米等3个种植区获批省级农业标准化示范区，扶余绿兴等3个农民合作社被评为国家级示范社，新增新型农业经营主体1400个，流转土地353万亩。围绕精品养殖强农业。正邦200万头生猪养殖加工一体化三期、大北农80万头生猪养殖项目建成投产，华西希望200万头生猪养殖项目扎实推进，齐全100万头生猪繁育及有机肥料加工三期、牧原100万头生猪养殖项目开工建设，科尔沁万头肉牛养殖扩建项目基本建成。新建标准化规模养殖场（小区）170个。 （三）紧扣升级、多点发力，服务业活力持续释放。服务业增加值实现746亿元，增长5.1%。旅游业发展势头强劲。查干湖冰雪渔猎文化旅游节获评“国家级示范性渔业文化节庆”。查干湖屯被农业部等部委评为“中国十大最美乡村”之“最美渔村”。查干南湖水产品展销中心主体完工，大汗蒙古风情园改造基本完成。查干湖生态文化旅游特色小镇项目完成前期工作。威尼斯水上乐园一期完成主体封闭。绿动松原项目全面启动。商贸物流业发展向好。东镇商业广场投入运营，大润发超市江北店完成主体工程。星火医药物流园跨入省级现代服务业集聚区行列，敬亿国际商贸物流城一期、尚谷粮食现代物流园投入运营，史丹利30万吨粮食仓储物流项目完成升级改造，瑞禾仓储物流园三期冷库项目全面建成，郭尔罗斯农副产品物流产业园开工建设。房地产业稳中有进。完成投资25亿元，开发面积110万平方米，销售商品房61万平方米。金融业发展步伐加快。吉林股权交易所松原运营中心投入运行，新力源化工等71户企业在吉林股权交易所展示板和精选板挂牌。二号首长吉林省物权融资农业发展公司松原分公司挂牌成立。光大银行松原分行开业运营。人保健康寿险公司落户松原。农村金融综合改革试点深入开展，农牧贷、农机贷、大棚贷等系列金融产品创新成果显著。信息服务等产业发展加速。“数字松原”软硬件建设基本完成，云计算大数据中心建设全面启动，守望乡村东北电商园蓬勃发展，“扶余四粒红花生”大数据信息应用平台建成运营，全省首个农村淘宝3.0模式试点效果明显，松云电子科技公司组建成立。连锁经营、文化创意、健康养生等服务业态发展加快。 （四）紧扣实效、狠做实功，招商引资和项目建设成效显著。招商引资成果喜人。北京松原商会和广东松原商会完成组建，成功举办松原北京投资说明会暨项目签约仪式等系列招商活动，襄大百万头生猪全产业链、兴能镍氢动力电池等一批“四高”项目相继签约。积极参加东博会、吉商大会等各类招商活动，签约德义半导体产业园、上海超导第二代高温超导带材、科莱达3D制板绿色建筑等重大项目108个。广泛与舟山等地开展战略合作，成功举办松原舟山城市旅游推介会等活动，分别与舟山市政府和舟山商贸集团、杭萧钢构公司等签署战略合作协议。全年招商引资到位资金1034亿元，增长10%。项目建设高效推进。深入落实全省“三抓”“三早”行动部署，有效实施“四抢”行动计划，开复工5000万元以上项目151个，完成固定资产投资227亿元。64个项目纳入省PPP项目库，数量居全省首位。 （五）紧扣宜居、做优生态，城乡建设统筹推进。中心城市建设扎实推进。我市成功列为国家重大市政工程领域PPP创新工作重点城市和全省城乡垃圾收转运体系试点城市。城市供排水、停车场等专项规划完成编制。源江路、嘉禾街、建设街等6条街路新建续建项目全部竣工。松原大路、文化路等路段地下综合管廊工程有序推进。天河大桥南北岸互通项目进入设计阶段。海绵城市一期工程进入社会资本采购阶段。无名泄支黑臭水体整治和圣湖补水工程开工建设。江南、江北城区污水深度处理项目投入运行。新增市城区集中供热联网面积25.5万平方米。新建市城区燃气管网10公里。中山大街、沿江路等13处市政工程和公园、广场完成绿化彩化，新增绿地面积20万平方米。东镇大路、滨江大道等街路及周边楼体亮化全面升级。扎实开展市容环境综合整治“十大战役”和综合整治月活动，城市管理和环境卫生明显改善。立体化交通格局基本形成。松原查干湖机场正式通航，通达8个大中城市，架起连接域外的“空中走廊”。长白乌城际快铁投入运行。长西铁路续建项目顺利推进。松乾高速项目征地拆迁全面启动，京哈高速长春至拉林河段、铁科高速榆树至松原段完成征地拆迁，长太高速项目进入招标阶段。松原火车站站前综合改造和宁江客运站完成主体工程。新农村建设取得积极进展。建成美丽乡村7个。绿化美化省县两级示范村屯207个。新建农村厕所15428个。建设农村公路330公里。植树造林17.2万亩，义务植树263万株。地震灾区建成崭新家园。投入救灾资金6700万元，疏散并妥善安置群众8000余人，新建、修缮和加固房屋3632户，地震灾区所有房屋受损户入冬前全部住进了安心、暖心的房子。生态环境更加绿色宜居。获批国家电能替代试点城市。购置运营新能源公交车146辆。全面贯彻落实河长制，松花江干流治理工程全面完成，饮用水水源地规范化建设全面开展，实施排污许可证制度并走在全省前列。规范治理加油加气站306座，淘汰市建成区10蒸吨以下燃煤小锅炉92台，强力推进秸秆禁烧，城市空气二级以上优良天数达到289天。治理规模化养殖场（小区）788个。 （六）紧扣改革、合力攻坚，内生动力不断增强。供给侧结构性改革有效推进。全面落实“三去一降一补”任务，去除玉米库存314万吨，整治和拆除“地条钢”企业2户，清退僵尸企业635户，房地产企业、中小企业去杠杆有效推进。“放管服”改革扎实推进。削减行政审批事项19项，清理规范行政审批中介服务事项26项。动态管理权力清单、责任清单和财政专项资金清单，企业投资项目管理负面清单全面建立。深入推进职业资格改革，扎实开展违规职业资格清理专项行动。农业农村改革全面推进。农村集体产权制度改革试点、农村棚膜设施确权颁证试点深入推进。农村土地和查干湖水面经营权确权登记全面完成。农村集体建设用地和房屋调查确权登记外业调查基本结束。供销合作社综合改革、国有林场改革和农垦改革取得积极进展。农村就业制度综合改革试点启动实施。行政事业单位改革有序推进。公务用车制度改革、机关事业单位养老保险并轨认定圆满完成。行政职能事业单位改革试点顺利实施，生产经营类事业单位改革在全省率先完成。城市管理执法体制改革试点稳步推进。市机关事务管理局、市公共资源交易中心、市重大项目服务中心组建成立。此外，文化市场综合执法、公交车公有公营、盐业监管等领域改革顺利推进，城市公立医院改革全面铺开，财政国库集中支付实现电子化，吉林油田公司供水、供电业务完成移交。 （七）紧扣精准、求真务实，脱贫攻坚取得阶段性成果。坚持精准聚焦、精准发力，104个贫困村实现脱贫摘帽，21294名贫困群众告别贫困。基础短板不断补齐。完成建档立卡贫困户危房改造8493户，改造低压电网线路355公里，完成190个村屯饮水安全巩固提升工程。产业脱贫持续发力。投资2.8亿元，实施棚膜建设、特色种植养殖等富民产业项目234个，齐全“四六开”托养、屋顶分布式光伏发电等项目有效实施。行业扶贫成效显著。向家庭经济困难学生发放助学资金1150万元。给予13230名贫困群众新农合保险金减免待遇。免费为300名贫困残疾群众实施白内障复明手术。组织20户民营企业与贫困村开展结对帮扶。发放扶贫小额贷款2000万元。开展各类技能培训，实施促就业“春风行动”，帮助7200名困难群众实现创业就业。 （八）紧扣共享、增进福祉，社会建设全面加强。保障和改善民生深入推进。大力实施民生行动计划，全力办好各类民生实事，人民群众获得感不断增强。新增城镇就业4.6万人，完成农村劳动力职业技能培训1.49万人，转移农村剩余劳动力67万人次。医疗保险实现跨省异地就医直接结算。长期护理保险制度建立实施。养老、失业等社会保险进一步扩面。退休人员养老金、失业保险金、城乡低保金全面提标。“居家+社区+机构”的养老服务体系初步形成。“农村养老大院+”模式有效推广。“情暖松原”系列救助活动覆盖全市。发放住房公积金贷款5亿元。改造棚户区20.8万平方米。油田矿区327万平方米“暖房子”工程全面竣工。土地和房屋不动产产权登记完成52万平方米。市规划区震害预测和市防震减灾科普基地项目全面完工。市救灾指挥中心完成主体工程。市食品药品检验中心主体竣工。社会事业蓬勃发展。教育“九大工程”深入实施。县级义务教育均衡发展顺利通过国家验收。新建重建的5所中小学校舍全部竣工。儿童之家项目进入内装阶段。前进石油机械公司双游动卡瓦装置等获国际发明专利。百年汉克制药公司被认定为国家级高新技术企业。鸿翔种业等4户企业被认定为省级小巨人企业。牧神玉米收获机等10个产品被认定为吉林省名牌产品。新增有效注册商标1567件。市知识产权运营服务体系建成。市中心医院异地新建项目内装基本完工。圆满承办“航空飞镖2017”国际军事比赛和全省第七届少数民族传统体育运动会。市体育馆投入使用。市冰上运动中心项目完成主体建设。“市标、市树、市花”评选落幕。建立“新时代传习所”2000个。满族新城戏《神鼓传奇》获国家艺术基金扶持。春捺钵遗址群安防工程全面竣工。繁荣等4个村获评全国文明村。郭尔罗斯社区获评全国社区侨务工作示范单位。统计、宗教、外事、气象、水文、人防、档案、红十字、地方志等工作都取得了新成绩。社会治理不断加强。“七五”普法全面启动。人民调解组织实现城乡和行业全覆盖。扎实开展信访“百日攻坚”和市领导接访下访等活动，化解各类信访案件210件，党的十九大召开期间实现进京非访“零登记”、极端事件“零发生”。强力开展安全生产“落责任、守规章、减事故、保平安”等活动，中央和省督察组反馈的安全隐患得到全面有效整改。立体化治安防控体系建设不断加强，“三打击一整治”专项行动和“五个攻坚战”有力开展，成功破获非法种植加工贩卖大麻等大案要案。全面提高应急处突能力，妥善处置“7·04”燃气爆燃等各类突发事件，社会大局保持和谐稳定。各位代表！过去一年，我们着力加强政府自身建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理市人大代表建议、政协提案231件。全面加强政务公开和政务服务“一张网”建设，不断强化行政监察和审计监督，公职人员服务意识和机关行政效能进一步增强。各位代表！过去一年，在困难集中显现、风险相互交织的形势下，我们顶住了经济下行的压力，排除了前进道路上的障碍，开创了转型发展的新局面，“稳”的基础更加牢固，“进”的态势正在向好，各项成绩来之不易！这些成绩的取得，是省委省政府和市委统揽全局、坚强领导的结果；是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果；是在历届政府和老领导、老同志打下的坚实基础上，全市广大干部群众团结拼搏、奋发进取的结果；是中省直单位、驻松部队、武警官兵、消防战士和社会各界群策群力、携手共建的结果。在此，我代表市人民政府，向所有为松原发展建设作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在不少困难和问题，主要表现为：经济下行态势比预期更加严峻，原油量价低位徘徊对经济发展的影响持续加大；转型发展面临严重制约，产业升级依然任重道远；高质量发展意识不强，抓投资、上项目、优先发展产业项目的思想树得不牢；财政收支矛盾加剧，城乡居民收入增长不快；保障民生仍需加强，脱贫攻坚任务繁重；资源环境约束加大，生态改善任务艰巨；安全生产形势严峻，责任落实有待加强；营商环境不尽人意，行政效能低、企业办事难等问题尚未得到根本解决；部分干部思想不够解放，一些部门执行力不强，个别公职人员不作为、乱作为和不敢担当、不愿担当等问题依然比较突出。对此，我们高度重视，将在今后工作中认真加以解决。 二、2018年主要工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。当前，松原正处于转型发展最艰难、最要劲的关键时期，正处于负重进阶的阵痛期和不进则退的临界点上。新的一年，我们必须进一步增强机遇意识、忧患意识、担当意识，保持定力、坚定信心，以更大的勇气和智慧开拓前行，以更实的作风和举措拼搏进取，努力在新的起点上谋求新发展、实现新突破、开创新局面。做好今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大和省“两会”、市委六届四次全会精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局和深入实施“三个五”战略要求，牢固树立和贯彻新发展理念，以继续深化供给侧结构性改革为主线，紧扣生态振兴、转型崛起，抓住“一个统领”不动摇，建设“两个城市”不放松，打好“三大战役”不懈怠，聚焦提升发展质量、深度开发资源、放大比较优势、抓实产业项目、培育壮大产业，全面做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，高水平谱写全面建成小康社会的松原篇章。按照这个总体要求，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，地方级财政收入实现正增长，全社会固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长7%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6%和8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。重点做好以下工作： （一）转型升级稳工业。坚持转变方式与优化结构并举，扩大总量与提升质量并重，着力推进工业经济坚实增长。深入挖掘油气经济潜力。全力支持吉林油田公司、东北油气公司遏制原油减产态势，力争油气产量当量达到462万吨。全面完成“四供一业”资产分离移交，助推吉林油田公司减负发展。推动瑞兴化工二硫化碳项目建成投产，加快推进众诚集团10万吨油页岩原位裂解中试项目，开工建设中科聚合500吨聚芳醚酮项目。加快发展壮大非油工业。着力发展农产品精深加工业，积极推进玉米全产业链开发和杂粮杂豆等作物加工转化，规划建设嘉吉综合产业园，加快推进盼盼食品产业园建设，完成吉安生化、天源生化重整并实现投产，全力推动鲁花10万吨花生油、晰晰农业马铃薯种植及深加工、汇海酒业5万吨酒精等项目建成投产，加快广骥玉米休闲食品等项目建设进度，积极推进正轩水果玉米饮料及罐头等项目。着力发展生物医药和生物化工产业，支持百年汉克、和元生物制药等企业做大做强，开工建设黄栀花药业中药材提取项目；推动新创生化公司全面复产，加快推进阳光凯迪年产20万吨生物质合成油项目。着力发展新材料和化肥产业，开工建设禾木之家200万立方米生物质建筑材料项目；推动德润20万吨掺混肥、佳禾30万吨有机肥、澳佳50万吨腐殖酸功能肥等项目建成投产，促进心连心60万吨复合肥、云图控股复合肥项目签约落地。着力发展装备制造和加工业，加快推进两江高科技产业孵化园建设，开工建设中科惠锋70万片晶片光电材料制造基地项目；完成海川纸业扩能改造，推动山鹰纸业百万吨工业用纸项目落地建设。 （二）集约增效强农业。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，启动实施乡村振兴三年攻坚行动，深入推进农业供给侧结构性改革，加速打造全国知名的绿色农业城。着力提升农业综合生产能力。加快推进松原灌区、河湖连通、引松入扶二期、花敖泡蓄水调蓄等重点工程建设。新增高标准农田24万亩、高效节水灌溉24.8万亩。正常年景粮食总产量达到750万吨。着力发展现代农业。大力推进“互联网+农业”和智慧农业发展。积极推进海峡两岸（吉林）生态农业合作先行实验区、农业循环经济和玉米膜下滴灌农业标准化示范区建设。开工建设全省首个马铃薯种薯组培实验室。土地规模化经营面积达到450万亩。着力打响农产品品牌。依托“我在松原有一亩田”项目，大力提高“查干湖大米”“善德良米”“乾安黄金小米”等品牌的知名度和美誉度，以品牌抢占中高端市场。着力调整优化种植结构。持续建好绿色农业示范基地。新增“三品”作物种植面积20万亩。大力发展瓜果、棚菜、食用菌、黑玉米、中药材等特色作物种植，酿酒红高粱种植面积达到3万亩，油用牡丹种植面积达到4000亩。积极推广稻鱼、稻蟹、稻鳅等种养模式，新增种养面积1.5万亩。着力做强优质畜牧业。推动华西希望200万头生猪养殖、正大300万只蛋鸡全产业链等项目建成投产，加快推进特沃斯牧业万头精品肉牛等重大项目，新建标准化规模养殖场（小区）80个。着力加强新农村建设。全面推进“美丽乡村”建设。新建美丽庭院2000个、干净人家5000户。绿化美化省县两级示范村屯208个。大力推进“厕所革命”，改造农村厕所1万个。新建农村公路262公里。完成农村广电网络升级改造，实现广电网络光纤全覆盖。 （三）提档升级促三产。全力打好服务业发展攻坚战，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和品质化转变。大力发展特色旅游业。办好查干湖冰雪渔猎文化旅游节、莲花文化旅游节和全国半程马拉松赛等系列活动。深化与海航集团等大企业的战略合作，推动查干湖游客服务中心投入运营，加快推进莲花产业园项目。启动建设查干湖生态文化旅游特色小镇。推动威尼斯水上乐园一期项目投入运营，扎实推进绿动松原等项目建设。大力发展航空服务业。扎实推进查干湖空港经济园项目，规划建设长岭通用航空机场，积极培育航空冷链物流、快递物流、电子商务物流及配送体系。大力发展商贸物流业。实现大润发超市江北店开业运营，开工建设欧丽洛雅商贸综合体。推动沈铁物流园和郭尔罗斯农副产品物流产业园投入运营，改造升级三井子杂粮交易市场，开工建设豪森冷链仓储物流配送二期项目。大力发展房地产业。完善科学供地机制和住房消费鼓励政策，逐步推广装配式建筑，促进房地产业稳健发展。完成投资16.5亿元，开发商品房80万平方米。大力发展金融业。争取更多优质企业在吉林股权交易所挂牌。推动宁江、长岭农信社改制为农商行。扎实开展农村金融综合改革试验，有效推进农村物权融资体系建设，创新林地、草场、水面等资源性物权融资产品，扩大农村土地经营权抵押贷款、农村棚膜设施抵押贷款和土地收益保证贷款范围。创新政府资源配置方式，加大投融资力度。有效管控松发、松农、松旅集团存量债务，加强银行、小贷公司等各类金融主体监管，坚决防范财政和金融风险。大力发展信息和文化创意等服务业。着力推进智慧城市建设，扶持松云电子科技公司做大做强，加快建设县域电子商务产业园及运营中心，支持夫余国传媒公司开展智慧社区服务。加快推进春捺钵遗址保护工程，推动前郭鼎润非遗创意产业园投入使用。积极发展其他新型服务业态。 （四）统筹城乡建家园。牢固树立“经营城市”理念，扎实做好征地、拆迁、土地收储和融资等工作，突出生态、彰显宜居，狠抓建设、强化管理，全力打造天蓝、地绿、水清的“高颜值”、高品质花园之城，加快提高城镇化水平。着力增强城市综合承载能力。完成铁南片区、城区农贸市场等专项规划编制。启动建华东路、滨江大道等道路续建、延伸工程。实施文化路、松原大路等14条街路地下综合管廊新建续建工程。推动松原火车站站前综合改造工程全面竣工。争取宁江客运站投入使用。开工建设松湖快速路。积极推进长白乌快铁二期和长西铁路项目。加快长太高速、松乾高速、京哈高速长春至拉林河段、铁科高速榆树至松原段、国道203线肇源至善友段项目建设。扎实推进一江两岸综合开发。深入实施沿江开发战略，启动海绵城市一期建设工程，加快建设百里绿廊，完成天河大桥南北岸互通项目年度建设任务和纳仁汗公园二期改造项目。深度打造一江两岸环境，将其变成一道靓丽的风景线。大力推进城市绿化美化亮化升级，让城市更加美丽、更有品位。有效提升城市管理水平。继续打好市容环境综合整治“十大战役”，保持高压严管态势，深入开展城市出入口等重点区域专项整治。加强道路交通治理，严禁车辆随意停放、马路摆摊、路边烧烤等违规行为。完成智能化城市管理信息指挥中心项目前期工作。持续加强生态文明建设。全力整改中央环保督察反馈问题。有序推进第二次污染源普查。打好污染防治攻坚战，深入实施清洁空气、清洁水体、清洁土壤和国土绿化行动计划。推动城乡垃圾收转运一体化、餐厨垃圾及污泥资源化综合利用项目投入使用。积极推进供热站脱硫脱硝改造，实现市建成区10蒸吨以下燃煤小锅炉全部“清零”，规划建设热电联产项目。扎实做好秸秆禁烧工作。深入推行河长制，实施春季河道清洁整治专项行动。扎实推进圣湖补水工程，加快城市黑臭水体治理，开工建设江南污水处理厂10万吨扩能工程，完成查干湖污水处理厂管网建设并投入使用，推动松林断面水质达到Ⅲ类标准。开展土壤污染状况详查和评估，强化农业面源污染整治，切实抓好畜禽养殖污染防治。加强土地沙化碱化及草原退化等综合治理。 （五）内引外联激活力。加快推进基础性、关键性改革，着力构建宽领域、深层次开放格局，有效激活发展动能。全面推进深化改革。理顺市本级教育管理体制。启动环保机构监测监察执法垂直管理体制改革。组建市城市管理行政执法机构。积极推进供水、供热、排污等公用事业实现市场化投资、运营和管理。深入推进国有林场改革和农垦改革。扩大农村集体产权制度改革试点和“粮食银行”改革试点范围。推动全市供销系统综合改革向纵深拓展。高效精准招商引资。牢固树立以项目论英雄、论政绩导向，着力掀起全民招商热潮。锁定京津冀、长三角、珠三角等重点地区，深化与舟山等城市和国内知名科研院所的战略合作，筹划举办优质农产品及精品杂粮展洽会等系列经贸活动，着力引进一批大型领军企业和重大优质税源型项目。推动各县（市区）、开发区着力保障征拆、融资等项目落地要素支撑，全力以赴引项目、落项目、建项目，主要领导必保完成“新签约、新开工、新投产”投资3亿元以上项目各1个目标任务，健全招商激励政策，定期开展项目建设巡检考评，倒逼招商引资取得实效。扶持壮大县域经济。加大对县域发展的支持力度，启动实施县域经济转型升级示范工程，有效落实扩权强县改革要求。推动扶余市纳入全省三次产业融合发展扩权强县试点，着力建成与哈长两市联动发展的产业隆起带；前郭县依托长春、松原发展节点，突出打造吉林西部特色生态旅游、农产品加工转化产业集聚区；长岭县融入长春经济圈，加快建设长春产业转移配套基地；乾安县着力建设绿色弱碱农产品和精品畜牧业生产加工基地，打造“中国杂粮之乡”。统筹推进长山、太平川等特色小城镇建设，大力发展特色经济，增强对产业、人口等吸纳和综合承载能力。不断繁荣民营经济。大力开展“民营企业服务年”活动，深入落实领导包保联系民营企业制度，扩大直购电市场交易范围，增加助保金池风险补偿铺底资金，减免小微企业税负1300万元，全力推进大众创业、万众创新。 （六）利民惠民增福祉。坚持“把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”，全力办好民生实事，繁荣发展社会事业，不断增强人民群众的获得感、幸福感。千方百计扩大就业。新增城镇就业4.5万人、再就业1.4万人。创建省级农民工返乡创业基地，培训农村劳动力9500人次，转移农村劳动力52万人次。发放创业担保贷款6000万元。织密扎牢社会保障救助网。新增城镇职工基本养老保险参保人员5000人、城乡居民养老保险参保人员1万人。实现城乡居民基本医疗保险制度“六统一”和吉林油田公司职工医保属地化管理。继续提高城乡低保标准。推动政府购买居家养老服务深入开展。实施“残疾人精准康复服务行动”计划。推进市社会福利院一期、市防灾减灾指挥中心和市救灾物资储备库建成使用。发放社会医疗救助和临时救助资金1050万元。稳步改善群众居住条件。深入开展“一拆三改”行动，完成国有土地上房屋征收4.2万平方米，改造棚户区房屋3000套，综合整治老旧小区20万平方米。完成80万平方米无籍房产权登记颁证。启动城东热源厂搬迁工程。改造39幢老旧楼地沟管网。铺设天然气管网5公里。优先发展教育事业。推动宁江区九年一贯制学校、回族小学教学楼和建设小学科技楼投入使用。启动供应小学教学楼新建项目。新建1所公办幼儿园。完成市特殊教育学校校园建设征地拆迁。积极支持松原职业技术学院加快发展。大力推动科技创新。落实企业研发投入财政补助、科技创新券补助等政策，培育4个市级以上科技创新中心和2个科技企业孵化器。着力提高健康服务能力。推动市中心医院异地新建项目投入使用。开工建设市妇幼保健计划生育服务中心综合楼。加快推进全民健康信息平台和医疗影像云平台建设。全力构建分级诊疗体系。大力促进医养结合。扶持发展中医药事业。全力促进文体惠民。深入开展“满族新城戏振兴工程”“地域文化创优工程”，送演出下基层271场、电影下乡13500场。深入实施全民健身计划，大力发展冰雪文化和体育产业，推动市冰上运动中心投入使用，加快市全民健身中心田径场建设。牢牢把住饮食用药安全关口。完成江南新水厂、江北净水厂扩容改造和哈达山水库取水工程，启动市城区农贸市场升级改造工程，开展“放心消费在松原”活动，推动市食品药品检验中心建成使用，实施食品安全检测7560批次、农产品农残检测4000批次。 （七）精准施策促脱贫。突出靶向治疗、对症下药，加大资金、项目和产业扶持力度，确保45个贫困村、19332名贫困群众告别贫困。补齐短板促脱贫。持续开展农村安全饮水改造，全面完成贫困村屯道路改造任务。争取河湖连通、节水灌溉等重点工程建设优先向贫困人口集中地区倾斜。发展产业促脱贫。扶持吉松岭、德百兴等优质合作社加快发展，带动困难群众共同致富奔小康。突出抓好贫困村与华西希望、宏远中药材种植等企业的合作，带动贫困户持续增收。积极推动上海蓝新、北京世景等光伏项目落地，依托光伏+种植、光伏+养殖，实现企业发展与农户脱贫双赢。统筹事业促脱贫。推动建档立卡贫困群众纳入低保范围。免除普通高中贫困学生学杂费用。提高贫困户新农合报销比例。发放困难家庭房屋租赁补贴1650万元。加大贫困群众就业培训力度。 （八）合力维稳保和谐。致力于推进治理体系和治理能力现代化，着力提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，确保社会和谐稳定。加强社会综合治理。全面推进法治松原建设，深入开展“法律六进”等活动。抓好综合性专业人民调解中心建设。有效化解各类信访案件。依法加强宗教管理。坚决维护民族团结。突出抓好安全生产。全面落实安全生产监管责任和企业主体责任，督导企业做好安全教育培训。完善安全生产诚信体系建设，对安全生产失信行为进行联合惩戒。扎实开展油气管线等方面风险隐患排查整治，坚决遏制较大以上事故发生。有效维护公共安全。深化治安防控体系建设，深入推进“三打击一整治”专项行动和反恐怖专项斗争。全面加强流动人口和特殊人群管理。加强地震监测，扎实推进国家地震烈度速报和预警工程建设。狠抓应急管理和预案演练，有效预防和处置各类突发事件。 （九）改进作风提效能。“勇于自我革命”，久久为功纠正“四风”问题，加快建设人民满意的服务型政府。加大“放”的力度。落实好国家和省下放的事权，动态调整市级行政审批事项目录，严控新增目录事项。全面对标浙江“最多跑一次”改革，实行审批流程再造，精简审批程序和申报要件，压缩审批时限，提高审批效率。进一步深化商事制度改革，推动“多证合 一、一照一码”广泛应用。清理和规范中介服务，破除各种服务垄断。实施减证便民专项行动，坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续。做精“管”的文章。严格依照权力清单、责任清单、财政专项资金清单和负面清单履职用权，坚决做到法定职责必须为。严格执行“双随机一公开”监管制度。实行联合监管和综合执法，杜绝不必要的检查抽查。启动建设松原信用网站和信息数据平台，强化联合惩戒信用监管机制。提升“服”的质量。建好政务服务“一张网”，努力构筑“互联网+政务”服务体系。加快建设网上行政审批平台，建立实体大厅、网上大厅有机结合的“线上线下”审批新机制。坚持“实”的作风。突出问题导向、目标导向和效果导向，加强督查问效，强化考核问责，做到脚踏实地、真抓实干，以发展实绩取信于民、造福于民。强化“严”的约束。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实省委省政府和市委的决策部署。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。深入推进依法行政，自觉接受市人大、市政协及社会各界监督。强化审计监督，加强软环境建设，规范行政执法监管，坚决整治形式主义、官僚主义和乱作为、不作为等问题。加强政府系统党风廉政建设，从严落实“一岗双责”，扎实做好省委巡视反馈意见整改落实，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！“使命呼唤担当，使命引领未来。”步入新时代，生态振兴、转型崛起的目标激励着我们，滚石上山、爬坡过坎的挑战考验着我们！让我们在省委省政府和市委的坚强领导下，团结协作、克难奋进，开拓创新、真抓实干，为创造松原更加美好的明天而努力奋斗！

  2025-07-16

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