汪清县招商引资优惠政策

• 【四平招商】2020年四平市政府工作报告

  2020年1月7日在四平市第八届人民代表大会第五次会议上四平市人民政府市长郭灵计 一、过去一年工作回顾2019年是四平振兴发展进程中极具挑战、极富成效的一年。面对经济下行压力持续加大、大事难事相互叠加、风险矛盾交织并存的严峻形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察东北重要指示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，在市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，求实争先、逆境奋起，较好完成了稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作任务，向新中国70华诞交出了一份满意答卷！预计全市地区生产总值增长4%左右，工业总产值增长2%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长2.2%，市区地方级财政收入同口径增长4.2%。一年来，我们着力稳增长促转型，经济态势稳中向好。主动承接“一主、六双”产业空间布局，出台《四平市产业布局行动纲要》。开展“项目建设年”攻坚行动，全市新建、续建5000万元以上项目151个，其中亿元以上项目106个，精细化工呋喃铵盐搬迁改造、吉林师范大学“双创”中心等项目开复工建设，金士百哈啤产能扩建、金钢钢铁高炉技改等项目竣工投产。招商引资取得新成果，四平市发展大会和现代物流产业合作大会成功举办，“七比七赛”活动持续推进，共签署合同引进项目76个，引资额304.1亿元。四平面向浙江招商活动、浙商面向四平投资合作实现双向全覆盖，华统生猪、永康五金东北直销中心等一批项目成功落地。对外贸易逐步扩大，出口总额预计增长28%。做好制造业“三篇文章”，协调湖南中烟、君乐宝、纳爱斯等企业总部增加四平生产份额，四平卷烟厂二类烟产量同比增长25.8%。助力大清鹿苑、世宝方向机等企业开拓市场，推动吉邦农机、生达玻璃等12户停产企业恢复生产。组织我市企业与吉林大学、东北师范大学等高校院所签订产学研合作协议20项，培育高新技术企业10户，新增科技小巨人企业18户、增幅全省第一。吉林省换热系统中试中心建成使用，康达农机成为全省保护性耕作农机具制造核心企业。巩固粮食主产区地位，新建高标准农田34万亩，粮食总产量预计达到95亿斤，实现“十五连丰”。大力发展特色农业，新增规模化棚室园区7个，棚膜生产面积达到5.3万亩；新建标准化养殖场10个，畜禽规模化养殖比重达到76%。坚持农业集约化发展，适度规模经营比重连续三年超过60%，农业生产综合机械化水平达到90%。黑土地保护扎实推进，第五届梨树黑土地论坛成功举办，胡春华副总理对保护性耕作给予充分肯定，“梨树模式”走向全国。伊通县被确定为国家农产品质量安全县。现代服务业蓬勃发展，吉林银行等金融机构即将入驻金融街，铁东区与阿里巴巴等电商平台合作迈出新步伐，“千企促销”系列活动成功开展，万嘉购物广场即将投入运营，全市接待游客550万人次，同比增长17%。奋进四平，步履铿锵。一年来，我们着力抓改革优环境，发展活力充分释放。“最多跑一次”改革领跑全省，推进“多门变一门”和“三集中三到位”，64个部门780个事项进驻政务大厅。政务服务事项梳理、“综窗”改革、工程项目审批制度改革等省试点任务圆满完成，“无证明城市”改革在全省率先推行。市场监管局行政审批办被评为全国先进集体，梨树县乡镇政府服务能力建设典型经验被民政部向全国推广，伊通县农村集体产权制度改革经验在全省推广。诚信政府建设成效显著，我市信用监测排名由上一年的252位升至目前的136位，晋位幅度全省第一，创历史最好成绩。深化开发区体制改革，各开发区省内排名全面提升。落实中央减税降费政策，全市新增减税6.8亿元。有效解决“过桥贷”问题，为企业节约过桥成本4328万元。成功举办全省“金融助振兴”四平专场活动，解决项目和企业融资需求90亿元。活力四平，春潮涌动。一年来，我们着力补短板强弱项，重大战役成效显著。瞄准靶心、精准发力，举全市之力打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”。加强金融行业监管，集中开展非法集资、民间借贷、互联网金融、不良贷款清收等专项整治，查处非法集资案件18起，涉案金额5.8亿元；对不良贷款立案301件，涉案金额1.3亿元，金融市场秩序日趋规范。有效化解政府性债务35.4亿元，多措并举偿还拖欠民营企业中小企业账款12亿元，争取中央和省专项资金支持23.1亿元，债务风险处于可控水平。开展脱贫攻坚“十大专项行动”，实施产业扶贫项目25个，改造危房204户，解决9226人饮水安全问题。实现11976人脱贫、35个贫困村退出、省定贫困片区双辽市摘帽目标，贫困发生率由2015年的5.1%降至目前的0.074%，我市在全省考评中保持在第一方阵。狠抓中央和省环保督察反馈问题整改，办结案件1303件，完成率97.3%。全力推进辽河流域治理，各级河长累计巡河13万次，清理河道垃圾8万吨，处理非法采砂案件43起，建成辽河流域治理项目59个。在全国地表水环境质量改善排行榜中，我市连续三个季度蝉联第一。持续推进大气环境治理，关停取缔“散乱污”企业13家，淘汰燃煤锅炉59台。全年空气优良天数比例达到80.3%，PM2.5浓度均值为37微克/立方米，均达到上级考核标准。攻坚四平，全面发力。一年来，我们着力抓整治除顽疾，城乡面貌明显改观。市政基础设施不断完善，东丰路立交桥、紫气大路立交桥建成通车，新建改建市政道路12条、9公里，完成排水管网雨污分流改造66公里，南北河截污干管等5个黑臭水体整治工程全部完工，城市地下综合管廊形成廊体38.5公里，完成率106.7%。开展“走遍四平”环境整治，严格落实“路长制”和小区包保责任制，整治各类“城市病”1.2万个，集中清除“小广告”35万处，新建改建水冲厕所30座，修复破损路面和人行步道12万平方米，新植树木6.9万株。整治小区物业，全面实行物业分级管理制度，清退乱收费1200余万元，推广华宇社区、喜庆社区模式，创建“幸福小区”50个，全省物业管理工作现场会在四平召开。整治房地产市场，处理问题73个，处罚案件19起。整治违章建筑，拆除城区各类违建3.8万平方米，拆除违建别墅17栋。整治“假大棚”，累计拆除1.3万栋、1400余万平方米。整治农村人居环境，新建农村公路103.4公里，在全省率先完成“四好农村路”建设任务；建成乡镇垃圾转运站44个，改造农村厕所1.3万户，全市畜禽粪污综合利用率达到81%。全省农村生活垃圾收集转运处置现场会在双辽市召开，伊通县保南村被授予“中国美丽休闲乡村”称号。全年完成造林68.7万亩，三年造林绿化攻坚任务提前完成。美丽四平，欣欣向荣。一年来，我们着力办实事惠民生，百姓福祉持续增强。年初确定的民生实事基本完成，改造自备水源小区21个，建设标准化社区卫生服务中心7个，完成失能老人家庭适老化改造200户，新增供热面积150万平方米，4座过街天桥即将竣工。特别是市区“无籍房”问题得到基本解决，惠及群众11万户。就业创业成效明显，“三四三”模式受到人社部表彰，发放创业担保贷款1.5亿元，新增就业3万人，农村劳动力转移37万人。社会保障托底有力，发放养老金36.8亿元，城镇医保和新农合制度整合并轨，城乡低保标准进一步提高。公共事业健康发展，全国中小学生研学实践教育营地建设成效显著，中小学课后服务成果持续巩固；医疗“五大中心”建设加快推进，“健康快车”为1221名贫困白内障患者实施复明手术，我市顺利通过“全国基层中医药工作先进单位”复审；文化“六馆”全年接待群众60万人次，庆祝新中国成立70周年系列文化活动、首届满族文化旅游节成功举办，叶赫冰嬉节系列活动在央视播出。全国“双拥模范城”复审工作顺利通过，伊通县获全国民族团结进步模范集体。扫黑除恶专项斗争扎实推进，打掉黑恶势力团伙28个，刑事打处304人，查封、冻结、扣押涉案资产5.1亿元。打掉特大“民族资产解冻”诈骗团伙，抓获犯罪嫌疑人214人。“一村一警”工程全面铺开，乡村治安基础进一步夯实。安全生产形势总体平稳，事故起数与死亡人数同比下降52.8%、55.3%。加大食品药品监管力度，查处案件231起。信访攻坚纵深推进，化解信访案件447件，化解率96%。圆满完成新中国成立70周年地方安保维稳工作，在全省各市（州）中唯一实现北京零非访、零清理的“双零”目标。幸福四平，安居乐业。一年来，我们着力转作风树形象，政府建设不断加强。贯彻落实全面从严治党工作部署，“不忘初心、牢记使命”主题教育成效显著，干部作风持续好转。政府机构改革顺利完成，职责、机构、人员全部到位，工作效率明显提升。主动接受社会监督，全年办理人大代表建议97件、政协委员提案222件，满意率和办结率均达到100%。强化市资产中心、债务中心、财审中心作用，完善政府预算制度，加大审计监督力度，政务公开和权力运行网上公开全面推进。健全应急预案体系，有效应对恶劣天气、群体事件、火险和疫情，全市未发生较大以上突发事件。建立民意督查、办结和回馈等制度，全年回复办理群众来电、来信、来访和网络留言反馈问题6.8万件，办复率达98.6%。清正四平，俯首为民。此外，国家安全、国防动员、人防建设、民族宗教、广播电视、妇女儿童、外事侨务、慈善救助、防震减灾、地方志等工作也都取得了新成绩。通过一年来的不懈努力，我们在一些领域取得了突出成绩，形成新的亮点。一是“放管服”改革走在全国前列。我市推行的政务服务“无差别全科受理”做法受到国务院第六次大督查通报表扬，四平成为全省唯一一个连续两年在国务院大督查中被通报表扬的城市。二是国家试点项目完美呈现。在城市地下综合管廊国家绩效考核和城市黑臭水体治理竞争性评审中，我市成绩均名列前茅，共获中央财政奖补资金4.8亿元。三是卫生城建设再创佳绩。在三年一次的国家卫生城复审中，我市以优异成绩顺利通过，城市建设和管理水平得到进一步提升。四是“网上群众路线”走出政府新形象。市政府坚持通过贴吧、留言板、随手拍等渠道收集群众意见，3728件群众烦心事、揪心事得到妥善解决，我市人民网留言和市民热线办理工作被评为全国先进。捷报频传，百姓热议，新使命正在激起创业豪情；亮点纷呈，媒体聚焦，英雄城再次引来公众目光。各位代表！奋斗充满艰辛，实干成就未来。这是我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真贯彻党中央、国务院大政方针，深入落实省委、省政府和市委决策部署的结果，是人大、政协有效监督、大力支持的结果，是广大干部群众团结拼搏、奋发进取的结果。在此，我代表市政府，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向全市广大干部群众、政法干警、驻平人民解放军、武警官兵，向驻平中省直单位，向参与和支持四平发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也要看到，受国际国内、外因内因等因素的综合影响，我们在全面振兴全方位振兴的征程中还面临一些突出矛盾和问题。比如：没有把发展经济摆在第一位，抓经济、谋发展的力度不够；具有支撑力、带动力的大项目不多，产业类、税源类、市场主体投资类项目占比低；产业产品结构不优，产业的智能化、数字化、市场化、国际化程度低，产品的竞争力不强、附加值不高；招商引资项目签约多、落地少，谋划包装不到位，精准度有待提升；开发区基础设施落后，投资吸引力、项目承载力、产业辐射力不强；财政收入增长缓慢，非税收入占比较高，政府债务规模大，还本付息压力大，“三保”支出难度大；营商环境和国内先进地区相比仍有差距，个别干部中存在的“吃拿卡要”现象对营商环境的破坏性大；部分工程项目和征地拆迁预算虚高、浪费惊人、问题突出；干部队伍不作为、慢作为问题依然存在，部门间推诿扯皮现象时有发生，等等。成绩不讲跑不了，问题不讲不得了。对这些问题，我们要积极面对、系统研究、切实解决。 二、今年主要目标及重点工作2020年是收官“十三五”、全面建成小康社会的决胜之年，也是谋划“十四五”、实现第一个百年梦想的冲刺之年，完成全年任务意义重大、使命艰巨。今年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记视察东北重要指示精神，认真贯彻省委十一届六次全会、省委经济工作会议和市委七届八次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，把发展作为第一要务，把招商作为头等大事，把项目落地作为评价标准，打好四平高质量发展“四场战役”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，推动四平实现全面振兴全方位振兴。全市经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长5%—6%，规上工业增加值增长5%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长5%，市区地方级财政收入同口径增长3.1%，能源消费总量和单位GDP能耗达到省定标准，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，同时确保完成“十三五”规划其他既定目标。全年重点做好以下八项工作。 （一）以项目建设为中心，全力以赴筑牢发展支撑。坚持引增量、扩总量，把项目做好、动能做实。深度谋划重大项目。精准对接国家新一轮东北振兴重大政策，全面落实《四平市产业布局行动纲要》，对照“十三五”规划做好查缺补漏，深度谋划“十四五”项目，形成支撑四平高质量发展的新的经济增长点。充实和调整重大项目储备库，2020年谋划亿元以上项目150个、10亿元以上项目30个，产业类、税源类项目占比70%以上。聚焦强化产业支撑，重点谋划北方农机产业创新示范基地等91个产业类项目，其中10亿元以上项目24个；聚焦完善基础设施，着重谋划环城路内主干路网贯通等20个城市建设类项目；聚焦满足群众需求，积极谋划职业教育公共实训基地等12个民生类项目；聚焦补齐生态短板，突出谋划辽河流域治污工程等27个环保类项目。全力以赴招商引资。重点围绕“八大产业”，绘制产业链图谱和招商地图，实施产业链招商。推动产业集群发展，重点围绕红开区装备制造、经开区食品药品、新开区基础化工等园区主导产业，着力补链、延链、强链，形成优势产业集聚区。每个开发区今年要完成1平方公里以上产业承载区建设，实现“七通一平”，力争用1至2年时间全部摆满项目。深化开发区体制机制改革，在人事制度、薪酬制度和“飞地经济”建设等方面要有根本性突破。强力推进项目建设。组建市县两级项目中心，建立“三早”项目问题清单和责任清单。强化对5000万元以上项目的排查调度，确保2020年开工项目应统入统率达到100%。持续推进工程建设项目审批改革，压缩项目审批时间，对重大项目可以容缺审批。推行“一个重大项目、一位市级领导、一个责任部门、一名项目专员、一抓到底”的“五个一”专班机制，提高项目履约率和资金到位率。重点推动一正中成药生产自动化、华能风电场扩建一期等项目及时开工；推动双辽昊华离子膜烧碱搬迁改造、康达农机二期等项目竣工投产。全年新建、续建5000万元以上项目140个，其中亿元以上项目100个。 （二）以乡村振兴为引领，坚定不移实现全面小康。深化农业供给侧结构性改革，继续做好“治河、种树、修路、脱贫、兴业”五篇文章，完善乡村治理机制，推动农业农村高质量发展。全面巩固脱贫成果。聚焦“两不愁三保障”目标，确保剩余建档立卡贫困人口全部脱贫。落实产业、教育、医疗、生态等方面扶贫举措，探索建立防返贫、防致贫长效机制。开展脱贫攻坚“回头看”，巩固现有脱贫成效，切实将各项惠民政策落实落地。深化农村土地制度改革，加快农村集体产权制度改革进度，增强农村发展活力，发展壮大集体经济。把特色小镇建设作为乡村振兴的重要载体和支撑，重点支持和打造梅花鹿、农机、啤酒、种业等4个特色小镇。做大做强玉米经济。发挥四平独特资源禀赋优势，完善、延展和壮大玉米产业链条，擦亮“中国优质玉米之都”品牌。把黑土地作为玉米经济的活水源头，谋划包装黑土地保护全产业链重大项目，推动国家出台黑土地保护配套支持政策，申请建立国家级黑土地保护技术研发中心和黑土地保护示范推广基地，建设高标准农田30万亩，推广保护性耕作300万亩，实现藏粮于地。培育推广优良玉米品种，扩大与科腾公司合作领域，建设国内一流的育种研发基地，推动玉米产量持续增长，实现藏粮于技。优化玉米种植结构，推广扩种鲜食玉米，探索玉米主食化路径，叫响“四平玉米、时尚口粮”口号。扩大玉米过腹转化规模，推动扶持华统生猪全产业链项目尽快达产见效，让“梨树白猪”享誉全国。拓展玉米精深加工，最大限度提高附加值，打造新天龙品牌，让四平成为全国优质白酒高度基酒基地。加快建设美丽乡村。推进“五清一绿两改”村庄清洁行动，完善农村垃圾收运和畜禽粪污处置利用体系，确保17个畜禽粪污区域处理中心稳定运行。扎实做好农村公路、农田水利、厕所改造、安全饮水、光纤入户等基础设施建设。打造千里乡村风景道，三个县（市）各完成100公里，两个区各完成50公里，全力建设生态宜居美丽乡村。 （三）以转型升级为抓手，不遗余力提升发展质量。把工业作为经济发展的重中之重，以数字化、智能化为引领，加快新旧动能转换。狠抓经济运行质量。完善工业经济运行监测预警机制，推动50户重点企业产值增速达到10%以上。持续做好增加生产份额、开拓市场、盘活存量“三篇文章”，在扩大增量上下足绣花功夫，扎实推进精细化学品造纸领域感光新材料等重点项目，力争总部企业产值增速达到12%以上，推动一批停产企业启动生产。着力破解企业融资难融资贵、“两证”办理、要素供应等难题，不断壮大实体经济，激发市场主体活力。推进传统产业升级。优化提升特色装备、食品加工、基础化工、冶金建材等重点产业，实施“数字化+传统产业”提升工程。落实《工业产业跃升实施方案》，抓好企业升级改造。紧紧抓住我省支持四平发展专用车、改装车的重大机遇和“一汽解放四平专用车委托改装合作基地”落地的重大契机，推进专用车产业园建设，改造提升现有专用车企业装备水平，引进一批装备水平高、生产能力强的企业，力争2021年我市专用车生产能力达到2万辆。助力新兴产业发展。推进中药大品种二次开发和仿制药一致性评价，实现大清鹿苑吉福莱酒等系列保健食品规模化生产。加速产业数字化转型，抓好5G网络与工业互联网融合应用，推动“互联网+制造业”融合发展。加强科技创新服务平台建设，依托红开区、经开区谋划建设吉林省高新技术产业园区。实施科技型企业培育工程，持续深化与浙江大学、吉林大学、中科院长春应化所等高校院所实质性合作，新增高新技术企业和科技小巨人企业30%以上。支持民营企业壮大。全面贯彻《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，认真落实减税降费政策，抓好清理拖欠民营企业中小企业账款工作，为企业发展松绑解套。优化金融服务，完善政银企沟通协调机制，充分发挥“助保金池”作用，做好“无还本续贷”和“信易贷”工作，为企业发展开辟绿色通道。加大“四类”中小企业培育力度，筛选建立重点企业培育库，加强动态管理和跟踪服务，推动“个转企”“小升规”。完善政策服务体系，提升资本运作能力，推动企业股改上市。 （四）以激发活力为重点，多措并举壮大新兴业态。抢抓服务业发展新机遇，加快构建现代服务业产业体系，使其成为新的经济增长点。大力发展现代物流。编制物流产业发展规划，立足区位优势，融入国家物流体系，加快推进与周边地区要素禀赋相适应的产业规模化发展。依托昊华化工铁路物流园，打造大宗商品物流中心；依托君汇成品油仓储基地，打造成品油交易物流中心；依托万邦综合批发市场，打造农副产品集散中心。带动区域农业、制造业、商贸等产业集聚发展，形成特色鲜明的枢纽经济。深化与营口港的合作，推动内陆港建设，使四平成为“北粮南运”的存储点、中欧班列通道的集结点、东北地区大宗货物的转运点。繁荣活跃“夜间经济”。建设四平首个24小时不打烊商业街区 华宇熙和万象，对现有商业步行街实施改造，完善配套服务，出台支持政策。推进欧亚综合体、吴中地产综合体、宝泰综合体二期、金谷集团商贸综合体等一批重点商贸项目，充分挖掘欧亚、万达等大型商旅综合体潜在优势，开展特色夜卖活动，丰富夜间消费体验。探索培育“网红经济”。依托吉林工程职业学院、四平职业大学等院校培养网红人才，实施网红电商培训计划。建设网红大厦，打造网红小镇，培育网红“打卡地”，推动成立网红运营公司，力争实现四平电商“买全国、卖全国”。打造特色文旅品牌。积极培育民俗旅游、红色旅游、冰雪旅游等业态，举办好满族文化旅游节、叶赫冰嬉节、全国大众速滑马拉松赛、第十七届武术之乡大赛等活动和赛事。做好叶赫部王城国家考古遗址公园创建前期工作，加快塔子山公园、伊通大孤山温泉等项目建设，打造一批特色旅游精品项目。 （五）以深化改革为动力，锲而不舍优化营商环境。全面贯彻国务院《优化营商环境条例》，以更大力度深化改革、扩大开放，进一步激发市场主体活力，增强发展动力。深化政务服务改革。推动“最多跑一次”改革向基层延伸，全面推行“一件事一次办”，打造“网上政务超市”，实现区域通办、就近能办和异地可办。深化“无证明城市”和行政审批制度改革，做好权责清单和服务事项基本目录动态调整，开展好市政务大厅标准化建设国家试点任务。开展基层执法整治。加快构建以信用为基础的新型监管机制，运用“互联网+监管”手段，严格落实行政执法“三项制度”和“双随机、一公开”制度，不断提升监管效能。开展全省行政执法备案试点，大力整治基层执法人员“微腐败”，严查每一起案件、不放过每一条线索，坚决打击吃拿卡要、以权谋私等行为。推进诚信四平建设。加强政府诚信建设，坚决兑现合法合规的各项政策承诺，加大对各级政府和公职人员失信行为惩处力度。加强企业诚信建设，将企业信誉作为授信、贷款的重要前提条件，引导企业树立合法经营、诚实守信的经营理念。加强市民诚信建设，建立重点领域个人信用记录，开展年度诚信市民评选活动。抓好重点领域改革。深化财税体制改革，完善市对区（开发区）财政管理体制及转移支付制度，增强两区发展动力。探索构建“共建、共管、共享”的区域间产业转移税收分享机制，推进“三供一业”分离移交改革，加快建立现代财政制度。启动实施“万名大学生留平计划”，充分发挥硕博人才作用，夯实振兴发展人才支撑。持续推进医疗、教育、社会保障、综合执法等领域改革，全面释放改革红利。扩大对外开放水平。背靠长春，向南、向海要未来。尽快研究对接长平一体化发展的平台、载体和配套政策，建设长平工业走廊，争取设立四平市保税仓库。立足金华、深耕浙江，推动12个合作项目尽快落地见效。用足用活对外经贸发展政策，全面加强与营口市战略合作，实现借船出海，加快融入国家“一带一路”，打造哈长城市群向南开放的桥头堡。举办好第二届四平发展大会、东北农副产品展销会等活动。 （六）以辽河治理为统领，久久为功建设生态家园。坚持以习近平生态文明思想为引领，强力整治污染顽疾，高质量完成中央和省环保督察反馈问题年度任务销号清零，推动全市生态环境质量持续好转。打赢辽河治理攻坚战。坚定辽河流域治理思路，坚持污染防治和生态修复两手抓，积极谋划“十四五”治理项目和中远期项目。加快辽河流域重点项目建设，推动铁东老工业区管线改造、铁西区生活垃圾综合处理厂等治污项目如期投入运行。加强污水处理厂运行指导，最大限度提升治污效能。狠抓河长制落实，建立重点河流水质分析研判制度，持续推进河湖“四乱”整治，抓好水源涵养林和河道两岸保护带建设。加强四平城区河湖（库）水系连通调度，保证生态用水需要。打响大气治理保卫战。全面落实三年行动计划，提高重污染天气应对能力。高标准开展工业、机动车等污染物集中攻坚，持续推进重点行业排污许可证核发工作。提高秸秆综合利用率，坚决杜绝秸秆露天焚烧、随意焚烧现象。全年空气优良天数力争达到300天以上，PM2.5浓度控制在35微克/立方米以内。打好土壤治理持久战。继续开展土壤详查和侵占破坏生态环境问题排查整治，突出抓好重金属和固体废物污染防控，持续开展“绿盾”专项行动，加大退耕还湿和湿地植被恢复力度。有效防控农业面源污染，确保化肥、农药使用量负增长。有序推进土地综合整理，提高土地质量水平。深入推进造林绿化三年攻坚，突出抓好“四边”植树，全年完成造林绿化23.6万亩。 （七）以宜居宜业为导向，千方百计提升城市品质。深入贯彻党的十九届四中全会精神，科学规划、精心建设、严格管理，驰而不息创建全国文明城市，加快推进城市治理体系和治理能力现代化。坚持高起点规划。注重地上与地下统筹、当前与长远并重、新城与旧城协同，统筹推进四平市国土空间规划编制工作，实现“多规合一”，确保上下规划同步、大小规划协调。推进高质量建设。坚持“政府主导、社会参与、居民支持”的原则，启动103个老旧小区改造工程，增加养老、托幼等民生服务，打造便利生活圈。巩固城市黑臭水体治理成果，采取控源截污、内源治理、疏浚活水等措施，重点实施雨污分流改造、南北河生态修复等项目。抓好城市地下综合管廊后续建设，用好国家奖补资金，加快管线入廊进程，推动已建成管廊早日投入使用。推进市政道路建设，逐步形成“十三横、十二纵”城市骨干路网。加快牙四公路桑树台至四平段、叶马公路二龙湖至叶赫段道路建设，完善城乡道路网络。实施高水平管理。深入推进“走遍四平”环境整治，加快实施城市管理效能提升三年行动方案，重点开展违章建筑、违法使用地下水、老旧车棚专项整治，做好“无籍房”收尾工作，加强小区物业管理，提高物业服务市场化水平。开展垃圾分类试点工作，完善小区垃圾分类收集配套设施，增强市民垃圾分类意识。推进“智慧城市”建设，加快城市管理数字化平台建设和功能整合，建立完善城市服务管理大数据库，持续增强城市治理能力。塑造高品位文化。突出满族文化和红色记忆两大主线，保护利用好二龙湖古城、叶赫部王城、偏脸城等文化遗存，推陈出新二人转优秀曲目，打造独具特色的区域文化品牌。精心培育植根群众、服务群众的文化载体和文化形式，充分利用现有设施开展丰富多彩的文体活动，提升基层文化队伍整体素质，激发广大市民爱四平、爱家乡的热情，增强城市向心力和凝聚力。 （八）以服务人民为宗旨，尽心竭力推动民生改善。坚持以人民为中心的发展思想，加快补齐民生短板，努力满足人民群众对美好生活的向往。筑牢社会保障。依托四平职业大学成立创业学院，创建各级农民工返乡创业基地，全力稳就业、促创业。进一步提高城乡低保标准，推进农村养老服务体系建设，开展医保基金监管方式创新国家试点工作，织密织牢保障网。发展社会事业。统筹推进城乡教育均衡发展，加大普惠性学前教育资源开发力度，提高中小学教育教学质量，积极推进产教融合、校企合作，大力加强师德师风建设。建立全民参与共享的全域科普工作体系，提升市民科学素质。开展“健康四平”行动，持续加强中医药工作，积极推进市结核病医院和市中心血站迁建项目，大力提升基层医疗服务能力。做好“双拥”和退役军人安置工作，保持全国“双拥模范城”荣誉。促进军民融合产业发展，推动基础设施军地共建共享。同时，统筹推进民族宗教、慈善、红十字、妇女儿童、残疾人等各项工作。守护群众安全。加快推进市域社会治理现代化建设，积极申报国家试点城市。打赢扫黑除恶专项斗争，做好重大敏感节点安保工作，全力营造安定祥和的社会环境。牢固树立安全发展理念，狠抓企业安全生产责任“五个必须落实”，严格执行《部门安全生产主要责任清单》，坚决遏制重特大生产安全事故发生。开展“信访积案整治年”活动，全市每月至少化解10件信访积案，落实市县两级领导接访、包案等制度，防止发生非正常上访和大规模群体性事件。在做好各项民生工作同时，重点推进10件民生实事：①加快四平市图书馆、博物馆、大剧院、滑冰馆建设步伐，年内实现部分场馆向公众开放，为广大市民提供优良的文体活动场所。②巩固“幸福小区”创建成果，结合老旧小区改造，再创建30个“幸福小区”。③加快城镇小区配套幼儿园建设，大幅提高普惠性幼儿园覆盖率，方便适龄儿童就近入园。④改造东方居等小区地下管网，解决下水不畅、环境污染等问题。⑤开展部分老旧小区楼道、楼宇门整修行动，改善市民居住环境。⑥在市区新建20个水冲厕所，完善城市公共服务设施。⑦广泛开展就业创业培训，全年完成培训1万人以上，切实提高劳动力素质。⑧在铁东区、铁西区各建1个智能化公共停车场，缓解市民停车难问题。⑨全面开展住宅小区及大型公共场所电梯安全专项检验、监察和维保行动，完善行业制度，确保广大居民人身安全。⑩实施“120”急救指挥系统改造升级，精准调度，切实提高急救处置能力。打铁还需自身硬。建设人民满意的服务型政府，必须全面加强政府自身建设，全面提高政府工作效能，切实履行好党和人民赋予的神圣职责。 （一）建设法治政府。治国凭圭臬，安邦靠准绳。要建立政府工作人员尊法学法守法用法的制度机制，推进各级政府事权规范化、法律化，坚决消除权力设租寻租空间。要完善细化重大决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等制度，明确决策责任，提高决策质量和效率。要依法接受人大法律监督、自觉接受政协民主监督、主动接受群众和舆论监督，大力推进政务公开，把政府工作放在全社会“聚光灯”下规范运行，使人民赋予的权力真正用来造福人民。 （二）建设实干政府。空谈误国，实干兴邦。市政府班子成员要当先锋、打头阵，带头跑好服务发展“第一棒”，传递动力、传导压力，对经济运行、项目建设、生态环保等重点工作扭住不放、一抓到底。政府系统广大干部要有“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”的从政情怀，对群众反映的热点问题，必须认真对待、及时办理，真正把群众“需求侧”作为政府工作“供给侧”。要强化全市“一盘棋”意识，厘清职责边界，加强制度建设，坚决破解部门间推诿扯皮、相互掣肘的痼疾，全力打造高效政府。 （三）建设节俭政府。历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。要细化落实中央关于政府过“紧日子”的相关要求，严格办公运行、后勤保障、会议差旅、公务接待、出国出境等标准，确保一般性支出和“三公”经费只减不增，用政府的“苦日子”保障人民群众的“好日子”。要严格落实防范政府债务风险相关政策，严格执行政府性投资项目管理相关规定，严格项目造价及成本管理，从根本上解决政府投资项目工程造价居高不下、投资预算超概算、决算超预算等问题，真正把有限资金用在刀刃上。 （四）建设廉洁政府。水不流则腐，政不廉则败。要严格落实党风廉政建设制度规定，切实履行好“一岗双责”，分管领域和分管部门发生违规违纪问题，要追究分管领导和部门领导责任。要强化权力制约，加强财政资金和国有资产全过程管理，聚焦重点工程、重点领域、关键岗位，加强廉政风险防控，持续强化对公共资金、工程建设、政府采购等领域审计监督，从源头预防腐败，全力打造风清气正的政府形象。各位代表！征程万里风正劲，中流击水再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委坚强领导下，紧紧依靠全市人民，担当新使命，健步新征程，逐梦新时代，为决胜全面小康、建设“美丽四平、幸福家园”而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【白城招商】2019年白城市政府工作报告

  2019年1月8日在白城市第六届人民代表大会第三次会议上市长李明伟各位代表：现在，我代表市政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2018年工作回顾在改革开放走过40周年的关键时点，回望过去一年白城的发展，依然极不平凡。面对严峻复杂形势，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署，团结带领全市干部群众，戮力同心、砥砺奋进，“三大攻坚战”完成阶段性任务，“四项重点工作”取得标志性成果，一系列重大考验化危为机、重大挑战有效应对、重大项目落地见效，开创了白城全面振兴发展的崭新局面。 （一）经济运行稳中有进，质量效益同步提升。落实高质量发展要求，着力稳增长、促转型，主要指标增速排在全省前列。预计全市地区生产总值增长5%，规上工业增加值增长6%，固定资产投资增长5%，总体呈现平稳向好态势。地方级财政收入增长6.8%，增幅全省最高。现代农业全面发展。主推10种新技术、新模式，棚膜面积发展到17.6万亩、增长27%。土地适度规模经营占比39%，耕种收综合机械化水平达到86%。洮南市被命名为中国绿豆特色农产品优势区、全程机械化示范县。农业生产能力的提升，加之降水充沛、雨热同期，全市粮食生产获得大丰收，总产量达到95.8亿斤，创历史最好水平；增长13%，居全省首位。有效防控非洲猪瘟、牲畜口蹄疫等动物疫病，畜禽规模化养殖比重接近50%。工业经济企稳回升。开展助企脱困活动，华锐风电恢复生产，德尔福派克新上全自动生产线，安费诺金事达产品达到欧6排放标准，雏鹰建成饲料智能化工厂，白城发电公司、中材科技、戈壁能源等50户重点企业产值增长20%以上。清洁能源装机增长14%，弃风率降至8%以下。全市新入统规上企业31户，新增省级科技小巨人企业、高新技术企业8户。工业投资增长94.9%，保持全省第一。服务业转型步伐加快。新增限额以上商贸流通企业41户。洮宝大学生创业园、森昊物流园获批省级现代服务业集聚区。电子商务交易额突破20亿元，外贸进出口增长8%。生态旅游发展势头良好，嫩江湾荣获“中国最美休闲胜地”称号。民营企业、个体工商户分别增长13.8%和7.4%，民营经济呈现蓬勃生机。 （二）项目攻坚再获突破，招大引强成效显著。按照全省“三抓”“三早”部署，深入开展精准谋划、精准招商、精准服务“三精准项目攻坚”。招商引资持续发力。坚持“产业树”理念，谋划包装亿元以上项目114个。成功举办白城—嘉兴对口合作商协会、燕麦产业发展合作对接会，九新30万吨燃料乙醇、鲁能15万千瓦风电开发、弘泰煤焦油轻质化二期等项目签约落地。项目建设加快推进。开复工5000万元以上项目203个，产业项目占比70%以上，创历史新高。工业园区“双创”中心、百琦中药配方颗粒、飞鹤乳品加工、东嘉垃圾焚烧发电等项目开工建设。中一精锻搬迁改造、澎派植物油、安广生物质热电联产等项目竣工投产。精准服务富有成效。落实重点项目秘书制，实行重大项目专班推进。东北地区唯一的50万千瓦光伏应用领跑基地，实现全容量并网发电，创造了优选评审、开工建设、并网发电等“七个全国第一”。尤为欣喜的是，投资100亿元的梅花集团300万吨玉米深加工项目，一期工程完成投资60亿元，实现当年开工、当年投产，不仅体现了负责任大企业超常的建设速度和一流的管理水平，更展现了白城干部服务大项目的高标高效和责任担当。 （三）环保督察整改有力，生态环境大幅改善。坚决打好污染防治攻坚战，加快建设生态白城、美丽白城。整改工作全面落实。以高度的政治自觉和行动自觉，狠抓中央和省生态环保督察反馈问题整改，整改任务全部达到序时进度。出台配套制度文件62项，治理保护长效机制更加健全。生态工程有序实施。完善河湖连通配套设施，引蓄水10.9亿立方米，国家水生态文明城市试点顺利通过验收。综合治理草原126万亩，规模化种植燕麦30万亩。植树造林37.5万亩，修复湿地24万亩，历时三年的“造林还湿双百万”任务超额完成。污染防治扎实开展。深化蓝天、清水、净土行动，我市荣获“吉林省节水型城市”称号。落实“一河一湖一策”，秸秆能源化利用、畜禽无害化处理、污水处理厂提标改造、盐碱地治理等绿色环保项目加快实施。在全省率先探索出市场化整合供热企业新模式，市区热电联产率达到85%，燃煤量、有害气体排放量均减少55%。空气优良天数占比97%，保持全省首位。持续的生态投入和有利的气候条件，使多年不见的湿地草原美景重现瀚海大地。 （四）精准扶贫扎实有效，脱贫战果持续扩大。聚焦“两不愁、三保障”，扎实开展精准脱贫攻坚战三年行动。产业扶贫发挥效益。推广“双带四增”产业扶贫模式，落实产业扶贫项目1442个。投入补贴资金1.4亿元，发展庭院经济19.6万户、18.8万亩。村级光伏扶贫电站运营良好，已给贫困户分红4664.6万元。电商服务站覆盖所有贫困村。扶贫车间发展到55个。政策保障精准落地。完善“三下沉两提高一兜底”医疗扶贫措施，支出政府资金4000余万元，惠及8万余人。“健康快车”项目圆满完成，免费为1207例贫困白内障患者实施复明手术。镇赉县健康扶贫工作获得国家卫健委、国务院扶贫办通报表彰。跟踪帮扶6196名贫困学生，没有一人因贫辍学。开展助行、助听、助视救助活动，1.5万名残疾人享受到精准康复服务。人居环境明显改善。改造危房9893户、厕所9114户，文化服务中心、健身路径、安全饮水实现贫困村全覆盖。通榆县完成31个村异地扶贫搬迁，大安市大岗子镇7个村实现整体搬迁。开展“六清”集中整治，村屯卫生保洁长效机制初步建立，成功打造17个市级样板，乡镇、村屯环境实现历史性改观。洮北区黎明村被评为“中国美丽休闲乡村”。包保帮扶深入开展。市县乡联动开展驻村“三帮扶一推动”活动，各县（市、区）相继开展“百日攻坚”“百日会战”等活动，“远学四川、近学镇赉”在全省形成共识。冬季大培训、百企助百村、驻军帮扶、志智双扶等活动富有成效。预计年度脱贫3.9万人、退出225个贫困村，镇赉县、洮南市通过脱贫摘帽初审，全市脱贫攻坚取得决定性进展。 （五）老城改造全面完工，海绵城市树立样板。坚持建设、管理接续发力，加快推进“四城联创”，打造最干净、最整洁城市。改造提升圆满收官。高质量完成了老城改造收尾工程，公园、广场、小区、步行街等设施配套完善，主要街路电力、通讯管线全部入廊，绿化、美化、亮化、净化全面提升，城市面貌华丽蜕变。海绵城市成效凸显。成功经受多次强降雨考验，实现大雨不内涝、小雨不积水。我市荣获全国海绵城市建设“样板城市”，创造了全面完工、经验总结、案例发行“三个全国第一”。全省城市老旧小区整治提升暨海绵城市建设现场会在我市召开。城市管理全面加强。开展“城市管理提升年”活动，“清洁城市美丽家园”集中治理卓有成效。小区包保和物业管理实现全覆盖。智慧城市指挥中心投入使用。我市通过省级卫生城考核验收，被授予“吉林省园林城市”，获得“全国文明城市”提名。大安市、镇赉县、洮南市荣获省级文明城市。广大市民的文明素质、公德意识显著增强，获得感、幸福感、荣耀感前所未有。 （六）改革开放深入推进，营商环境全面优化。以改革开放40周年为重要契机，狠抓改革创新增动力，扩大开放添活力。重点领域改革不断深化。推动“三去一降一补”，减轻企业税费负担6亿元。电力直接交易5.8亿度，增长71%，有效降低用电大户成本。开展“金融助振兴”活动，对域内重点企业信贷投放17.6亿元。出台乡村振兴战略实施意见，土地确权颁证、国有林场改革、供销社综合改革试点、农业“两区”划定顺利完成。国有企业“三供一业”分离移交进度全省领先。“放管服”“只跑一次”改革步伐加快。发布新版政府部门权责清单，下放行政权力32项。公布“零上门”和“只跑一次”事项2006项，占比94.8%。“互联网+医保”典型做法获国务院通报表扬。社会信用体系建设全面加强，全国城市信用监测排名提升127位。我市荣获“中国企业营商环境十佳城市”。对外开放合作深度拓展。白齐兴跨省生态经济合作区列入国家《东北西部生态经济带规划》。我市与兴安盟签署区域合作协议，与长春市、嘉兴市对口协作取得积极进展。成功举办国家燕麦产业发展学术交流会、第二届道地关药产业发展论坛。平齐、通让铁路电气化改造竣工通车，双嫩、松通2条高速公路开工建设，国道302东绕越线全线贯通，白城机场运送旅客突破6万人次，日益完善的交通体系有力促进了开发开放。 （七）民生保障不断增强，社会大局和谐稳定。克服财政困难，优先解决群众关注的热点难点问题。民生实事全面兑现。新增城镇就业4.2万人，农村劳动力转移就业27.4万人。大学生、农民工返乡创业4960人。大安市荣获“全国农村创业创新典型县”。全市城镇常住居民人均可支配收入预计增长6%，农村常住居民人均可支配收入有望突破万元大关。提高医保、低保待遇标准，实现低保线、扶贫线“两线合一”。市养老服务中心开工建设，滑冰馆主体竣工，体育场投入使用。新能源公交枢纽投入运营，新建农村公路455公里，创建“四好农村路”示范路72条。推进“百兆乡村”项目，新增光纤用户1.8万户。棚改回迁安置1万套，公租房分配1500套。解决“无籍房”1万余户，完成进度居全省前列。社会事业协调发展。市农科院燕麦研发团队荣获“黄大年式科研团队”称号。镇赉县成来电气院士工作站获批，袁隆平院士工作站落户大安，柔性引进院士3人，院士团队专家45人。改造薄弱校19所，白城素质教育基地被评为“全国中小学生研学实践教育营地”。“健康白城”建设扎实推进，多层次医联体、医共体全面启动，创新完善肺结核患者保障体系在全国推广。在全省率先探索“互联网+家庭医生签约服务”新模式，实现了服务、互动“零距离”。开展庆祝改革开放40周年系列活动，我市被中宣部列入全国“百城百县百企”调研城市。通榆县被列入全国“新时代文明实践中心”建设试点。成功举办首届中国·白城半程马拉松。建成防震减灾科普馆，我市被评为“全国防震减灾工作先进单位”。军民融合深度发展，拥军优抚政策得到落实，驻军部队停止有偿服务如期完成。社会治理安定有序。全面加强政府监管，有效防范各类风险。深入开展“安全生产治理年”活动，安全生产形势稳中向好，未发生较大以上安全事故，实现食品、药品安全事件“双无”目标。化解信访积案410件，信访总量持续下降。扫黑除恶专项斗争深入推进，全国禁毒示范城市创建全面展开。民族宗教、外事侨务、广播电视、人口计生、妇女儿童、残疾人、老龄等工作取得新成效，气象、人防、档案、地方志、红十字会等事业实现新突破。 （八）作风整顿持续深入，自身建设全面加强。贯彻新时代党的建设总要求，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。政治建设不断强化。认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平总书记对东北振兴工作的重要指示精神，积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”。依法行政加快推进。修订政府工作规则，制定常务会议工作规范。全面落实市人大、市政协视察调研提出的意见和建议，认真办理人大代表建议、政协提案，办复率达到100%。完成市政设施保护条例提请审议工作。开展法治政府建设专项检查，“双随机、一公开”综合监管实现常态化。作风建设扎实有效。严格落实中央八项规定精神，自觉接受监察监督，反腐倡廉工作取得新成效。认真开展干部作风大整顿、解放思想推动高质量发展大讨论活动，政府工作人员普遍经历了一次深刻的思想政治教育，解决了一批作风上的沉疴积弊，凝聚力、战斗力、执行力进一步增强。各位代表！奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真贯彻党中央国务院大政方针，深入落实省委省政府和市委决策部署的结果，是人大、政协有效监督、大力支持的结果，是广大干部群众团结拼搏、奋发进取的结果，凝结了各方面的辛勤付出和聪明才智。我代表白城市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻白中省直部门和企事业单位、人民解放军指战员、武警部队官兵、公安司法干警，向所有关心支持白城发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾过去一年，我们清醒地看到，在前进道路上还有许多困难和挑战，政府工作还有一些差距和不足。主要表现在：经济增长压力较大，具有支撑力、带动力的大项目不多，引增量、活存量、扩总量、提质量还需持续用力；生态环境依然脆弱，环保督察整改任务艰巨，水的瓶颈、盐碱地治理、秸秆综合利用等难点问题还没有从根本上破解，污染防治还需久久为功；扶贫基础工作还不够精准，有的产业扶贫项目未达到预期收益，有的政策宣传普及不到位，激发群众脱贫内生动力的办法不够多；城市文化元素欠缺、软实力不强，辐射带动能力亟待提升，农村环境整治水平参差不齐，农村生活垃圾和污水没有得到有效治理，城乡管理需要在精心精细、常态长效上创新举措；民生领域的短板仍然较多，就业、住房、城市安全、社会保障等水平不高，群众对医疗、教育、养老、食品安全等还有不满意的地方；营商环境有待进一步优化，公共服务存在薄弱环节，群众和企业办事还有“痛点”“堵点”，融资困难、负担较重、人才短缺等问题仍然突出；少数干部服务意识、法治意识不强，能力素质、工作作风不过硬，“四风”出现新动向新表现，一些重点领域的不正之风和腐败问题仍然多发。我们将坚持问题导向，以高度负责的精神、克难攻坚的意志，竭尽全力做好政府工作，奋力实现“一年一变化、三年大变化、五年上层次”，不负人民的期望和重托。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。政府工作总的要求是：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持以习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神为指引，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，全面落实中央经济工作会议和省委十一届三次、四次全会、全省经济工作会议精神，按照市委六届五次全会部署，紧紧围绕实现高质量发展主题、建设吉林西部生态经济区主线，坚持推进科学发展、坚持深化改革开放、坚持保障改善民生，大力实施“三个五”发展战略和“一主六双”产业空间布局，继续打好“三大攻坚战”，突出抓好“四项重点工作”，加快实现各项事业新突破，奋力推进白城全面振兴、全方位振兴，为全面建成小康社会、让全市人民过上更加美好的日子不懈奋斗。按照中央“六个稳”工作要求，坚持引进增量、盘活存量、做大总量、提高质量“四量并举”，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%；地方级财政收入增长3%；固定资产投资增长7%；规上工业增加值增长7%；社会消费品零售总额增长5%；城乡常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步；城镇新增就业2.1万人，登记失业率控制在4.5%以内；节能减排指标完成省下达任务。着力做好以下十个方面工作： （一）聚焦美丽白城，持续加强生态建设。深入实施生态保护与建设五年行动计划，加快构建生态环境治理、生态投入保障、生态文明制度“三大体系”，着力提升生态文明建设水平。一是狠抓环保督察整改。坚持“一案一策”、盯紧压实，实行台账管理、跟踪督办，确保所有整改任务按时销号、所有信访案件限时整改到位。注重举一反三，健全长效机制，坚决防止同一问题反复、同类问题反弹。完善市县两级长期举报电话受理机制，做到凡举必查、查实必改、监管必严。二是推进水草林湿治理。实施区域水循环利用、草原生态治理、三年再造百万林、湿地保护修复“四大工程”，推进河湖连通达标、引嫩入洮、农田林网改造、绿色通道建设、集中连片万亩草场建设等项目，新增水面50万亩，恢复草原175万亩，植树造林35万亩，修复湿地50万亩。三是加强环境污染防治。坚决打好污染防治攻坚战，精准落实清洁空气、水体、土壤行动计划。大力推进秸秆“五化”综合利用。完成建成区燃煤小锅炉淘汰改造。全面整治河湖乱占、乱采、乱堆、乱建问题。抓好餐厨剩余物、畜禽粪污资源化利用。推进化肥农药使用量零增长。四是健全生态保护制度。深化河长制、湖长制，探索实行林（草、湿）长制，完善生态建设目标责任、考核评价、执法监督等制度。加强资源环境生态红线管控，建设天蓝、地绿、水清的美丽白城。 （二）紧扣精准脱贫，扎实推进生态扶贫。严格落实“六个精准”，突出“三个巩固提升”，对照户脱贫、村退出、县摘帽标准，持续扩大脱贫成果。一是强化产业扶贫。加大资金整合力度，再落实一批规模化扶贫大项目。加强村级光伏电站运营管护，完善收益分配机制。推动庭院经济规模化、特色化、品牌化发展，与电商平台互联互通，让小庭院成为“增收园”。实施乡村小微企业培育计划，新建扶贫车间33个。建立扶贫产业风险补偿机制，保障扶贫产业稳定发展、贫困人口稳定脱贫。强化扶贫资金资产管理，确保资金安全高效、资产保值增值。二是落实兜底政策。进一步抓好现有保障性政策落实，继续在医疗、教育、低保、助残等方面查遗补漏，解决好特殊群体和特殊事例。针对收入水平略高于建档立卡贫困户的群体，研究解决缺乏政策支持等新问题。出台《关于县（市、区）摘帽后扶贫成效巩固提升的意见》，保持扶贫政策不变、投入力度不减。三是加强环境整治。深入开展农村人居环境整治三年行动，启动村庄清洁行动，重点抓好农村生活垃圾、建制镇污水处理、厕所革命、村容村貌提升，同步完善基础设施、公共服务设施。开展爱国卫生运动，建立“六清”长效保洁机制，从根本上解决脏乱差问题，所有的村都要达到干净整洁标准。四是深化志智双扶。持续开展“三帮扶一推动”活动，注重解决实际问题，提高群众认可度和满意率。大力宣传企业、驻军、个人和社会组织帮扶的有效形式，打造扶贫公益品牌。开展志智双扶“十佳五星”评选，加强就业政策、劳动技能、实用技术培训，让群众自主脱贫有愿望、有路子、有能力。通过全市上下共同努力，确保绝对贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出、贫困县全部摘帽。 （三）突出项目带动，再掀招商引资热潮。深入落实“三抓”“三早”部署，实施重点项目三年计划，开展好“项目建设年”活动。一是提高谋划精度。抢抓政策机遇，聚焦培育新动能、打造产业链，突出农畜产品精深加工、清洁能源本地消纳、生态旅游资源开发，谋划重点项目200个以上，工业项目占比50%以上。二是加大招商力度。做好“产业树”招商规划，举办氢能经济、燕麦产业等专题招商。实施“鹤商回巢”行动，结合开展“全国媒体进白城”“白城名人回家乡看白城”活动，加大招商引资、项目推介力度。深耕在谈企业，跟踪推动79个在谈项目尽早落地。各地至少引进2个投资超10亿元的工业项目。三是加快建设进度。落实领导包保和项目企业“专员制”，完善项目生成、落地、推进机制。实施超亿元项目100个以上，工业投资占比60%以上。重点抓好梅花集团300万吨玉米深加工二期、益海嘉里34万吨稻米深加工、九新30万吨燃料乙醇、俄罗斯天然气“松白乌”管道等项目开工建设，推动工业园区“双创”中心、百琦中药配方颗粒、飞鹤乳品加工、洮南香酒业搬迁改造、吉运15万头肉牛、牧原200万头生猪等项目竣工投产，为稳增长注入强劲动力。 （四）强化转型升级，加快壮大生态工业。按照“三三一产业”发展规划，深入实施小微企业生成、重点企业培育、重点产业跃升“三大计划”，确保工业经济稳健增长。一是产业发展突出抓好“双谷双基地”建设。落实国家级高载能高技术基地建设规划，围绕打造中国北方云谷，启动华为数据中心、吉林移动灾备中心、中航科技数据中心等项目，推动联通云计算中心扩容，加快建设数字白城；围绕打造中国北方氢谷，委托中国工程院等高端智库编制专项规划，快速推进风电制氢、加氢站等项目建设，加快构建制氢、储氢、运氢、用氢和氢能装备全链条产业集群；围绕打造新能源示范基地，再建50万千瓦光伏应用领跑基地，重新启动通榆230万千瓦风电基地建设，实施鲁固直流风电开发、生物质发电项目，新增新能源装机100万千瓦以上；围绕打造高载能产业绿色发展基地，推进通威集团光伏组件、三一风电装备制造等项目，加快推动制造业高质量发展。二是企业培育突出加大民营经济扶持力度。出台深入推进民营经济发展的实施意见，全面落实减税降费政策，完善融资、创新、市场、创业、人才“五大服务体系”。开展法律服务，保护企业家人身和财产安全，让企业家放手发展、安心创业。践行亲清新型政商关系，常态化开展领导干部帮扶企业活动。支持“个转企”200户，力争“小升规”20户以上，科技小巨人企业、高新技术企业发展到30户，培育更多优质企业。充分发挥企业家协会、商会作用，建设优秀企业家队伍。三是平台建设突出开发区改革创新发展。优化功能布局，完善管理体制。依法清理僵尸企业，通过腾笼换鸟，尽快盘活闲置资源。建设燕麦、中医药、绿色化工等特色产业园，提升产业集中度、竞争力。加快壮大白城经开区、工业园区综合实力。推动洮南开发区、洮北开发区晋升省级开发区，全面增强各开发区承载力，打造县域经济发展的增长极。 （五）实施乡村振兴，大力发展生态农业。出台乡村振兴战略五年发展规划，推动“三农”工作再上新台阶。一是加快农业产业化。实施农牧业高质量发展“五大行动”。培育合作社示范社200个、成长型龙头企业20户、种养加小微企业100户。开展国家级特色农产品优势区、农产品质量安全示范县创建，启动玉米、水稻、杂粮杂豆等5个绿色高质高效示范区建设。扎实推进“大棚房”问题专项清理整治。狠抓重大动物疫病防控，发挥无疫区优势。实施数字农业创新工程，扶持建设10家“云农场”，探索农产品“私人订制”、农业生产可视可控可追溯。开展首届农牧业名片价值品牌评选，打好“白城大米”“白城燕麦”“白城绿豆”“白城甘草”等特色品牌。推进雏鹰、吉运、吉天然等三产融合项目，开展国家级现代农业产业园创建，加快传统农业向现代食品工业转变，提升产业链水平。二是促进农民增收。发展高效避灾农业，聚集龙头企业、工商资本，建设市级以上规模化棚膜园区20个，促进四季增收。大力推广新技术新模式，促进提质增收。全面落实粮食安全责任制，推进“粮安工程”，促进减损增收。鼓励龙头企业、合作社、家庭农场适度规模经营，推行土地股份合作、托管，发展订单种植、订单养殖，促进带户增收。积极发展休闲农业、乡村旅游，打造特色产业示范镇5个、特色村20个，促进多元增收。三是强化乡风文明和乡村治理。抓好“新时代文明实践中心”、文化大院等建设，开展移风易俗，搞好星级文明户评比，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。坚持自治、法治、德治相结合，健全村规民约，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。 （六）发展现代服务业，着力培育生态旅游。注重发挥优势、打造特色品牌，推动服务业转型提质。一是打造全域旅游。推进军事体验基地、影视基地、仿古一条街、冰雪旅游、红色旅游等项目，加强资源整合，塑造精品景点。积极开发研学游、自驾游线路，构建河湖草原湿地旅游大环线。筹划举办首届旅游文化节、国际摄影展系列活动，大力推介白城旅游的特色和魅力。二是提升商贸流通。支持零售企业创新经营模式、组织形式，引导发展特色商业街、商业综合体。推动便利店、社区超市拓展便民增值服务，打造“一刻钟”便民生活服务圈。启动建设会展中心，创建全国信息消费试点城市。三是做大现代物流。抓好中农冷链物流交易中心、大安物流产业园等项目建设，确保国检中心投入运营。加快推进“快递下乡”，全面提升电商服务能力，鼓励企业发展跨境电商，力争进出口总额实现翻番。同时，顺应消费转型升级新趋势，大力发展住房租赁市场，促进文化体育、健康养老等领域消费提质扩容，形成新的经济增长点。侯卫东官场笔记 （七）注重品质提升，倾力打造生态城市。坚持高标准定位、高起点规划、高品质建设、高效能治理，全力推进“四城联创”，巩固提升区域中心城市带动能力。一是完善城市功能。启动城市空间规划编制工作，全面推进“多规合一”。谋划打造运河带状公园、鹤鸣湖、天鹅湖、东湖、青山草场“一带三湖一场”环城生态景观，构建“多点支撑、生态融城”空间格局。实施污水管网提质增效改造、道路照明节能改造等“十大基础工程”，推进五星级宾馆建设，强化综合承载能力。二是提升城市品位。谋划新建体育馆，合理布局城市阅读驿站和楹联文化街，筹办国际性草原音乐节，着力培育城市“软实力”，打造“书香白城”“音乐白城”“文化白城”。加快县城改造步伐，建设有品位、有活力、有意境的生态宜居县城。三是狠抓城市管理。扎实开展城市管理效能提升三年行动，抓好海绵城市、管廊城市运营维护，深化“门前三包”、垃圾分类等专项整治，启动创建国家级卫生城申报工作。开展城市绿化、市民文明行为促进等方面立法工作。全面完成城市管理执法体制改革，推动城市管理重心下移、职责下沉。创新“城管+大数据”模式，加强精细化管理，力争用两年时间达到全国一流水平。四是培育城市文明。持续推进文明城创建“八大攻坚行动”，开展文明素质提升“六大活动”，抓好文明单位、文明村镇、文明家庭、文明校园等群众性精神文明常态化创建，必保2020年步入“全国文明城市”行列。 （八）深化改革开放，全面优化营商环境。聚焦突出难题，谋求破解良方，进一步释放发展动力和活力。一是推进“放管服”“只跑一次”改革。持续简政放权，赋予县（市、区）和开发区（园区）更多自主权。全面优化政务服务，加大“一网、一门、一次”工作力度，完善政务大厅功能和设施，着力提升行政审批效能、提高网上办事比例，确保“零上门”和“只跑一次”事项不断增加。强化事中事后监管，推行“双随机、一公开”。全面抓好社会信用体系建设，完善联合激励惩戒机制，打造公平开放、透明高效、诚实守信的法治化营商环境。二是推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革，在巩固、增强、提升、畅通上下功夫。落实“三去一降一补”任务，降低各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度。推进农村土地“三权分置”、集体产权、供销社等改革。健全地方金融、政府债务监管机制，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。抓好国家级农村金融综合改革试验，实施金融集聚、上市驱动工程。研究筹建城市商业银行、地方产业投资基金，力争三年内引进2家国内大型股份制商业银行。完成国有企业“三供一业”分离移交，抓好国有资本投资、运营公司改革。结合群众的现实需求，针对社会保障等民生领域问题，推出一批改革举措。全面完成政府机构改革。统筹实施财税体制、生态文明等方面改革。三是推进全方位对外开放。深度融入“一带一路”，狠抓“五个合作”，吸引域外优势资本、先进技术、优秀人才向白城汇聚。加快构建白齐兴跨省生态经济合作区，争取作为《东北西部生态经济带》先导区，从国家战略层面实施推进。密切对接长春市、嘉兴市，力争在土地指标交易、承接产业转移、共建产业园区、开发旅游市场等方面取得新突破。加快推进双嫩、松通高速建设，改造升级扎赉特旗至突泉公路，争取开通机场新航线，积极推进快铁提速，以大交通促进大流通、以大流通促进大开放。 （九）保障改善民生，维护社会和谐稳定。突出保基本、兜底线，更加关注补齐民生短板，让人民群众共享振兴成果。一是扎实办好民生实事。主要有十个方面：（1）实施创业就业工程，举办青年创业创新大赛，创建省级农民工返乡创业基地2个。农村劳动力转移就业27万人，城镇零就业家庭援助率100%。（2）深入推进全民参保计划，基本医疗保险率达到100%。提高城乡低保、退休人员基本养老金、工伤人员待遇标准。（3）抓好保障性安居工程，棚改回迁安置8000套，力争两年内消灭全部棚户区。（4）实施“关爱困难群体”行动，对城市低保中重病、重残、高龄失能、单亲家庭学生等特殊困难群体，加大救助帮扶力度。探索建立特困失能人员集中供养机制。（5）实施幸福养老工程，市居家养老服务示范中心投入使用，每个县（市、区）确保有1所医养结合服务机构，推进乡镇福利养老中心整合，提升居家养老服务水平。（6）开展残疾人精准救助活动，为1万名有需求的残疾儿童和持证残疾人提供基本康复服务，为580户贫困残疾家庭进行无障碍改造。（7）实施文体惠民工程，持续开展“歌舞鹤乡放飞梦想”群众文化系列活动，举办第二届中国·白城马拉松，建设农村健身路径100个，市游泳馆投入使用。农村光纤再覆盖3.6万户。（8）推进新一轮改善医疗服务行动计划，落实国家级“全民健康定点帮扶援助项目”，确保重点人群家庭医生签约率达到75%。（9）实施城乡交通改善工程，开工建设城区西部客运换乘中心、平齐铁路3处公铁立交桥，建设“四好农村路”200公里。（10）创建“智慧民生”服务平台，设立热线电话，实现“一个电话解难题”。二是全面发展社会事业。深入实施“人才兴市”战略，全面落实住房、家属就业、子女教育等相关待遇，着力引才、育才、留才。抓好考试招生制度改革，优化城乡教育资源配置。设立中高职重点企业冠名班、订单班，筹建陈香美院士工作站。谋划建设文化产业创业园，培育文化创意企业。引进高水平专科医院，启动创建三级甲等医院，抓好母婴健康项目落实。持续强化军民融合发展，加强国防后备力量建设。广泛开展拥军优属、拥政爱民活动，做好新一轮全国双拥模范城申报工作。编纂《知白城爱家乡》方志读物。抓好第三次国土调查、第四次经济普查工作。全面深入开展民族团结进步创建工作，大力发展公益慈善、妇女儿童、退役军人等事业，扎实做好外事侨务、宗教、人防、气象、地震等工作。三是创新加强社会治理。建设“大安全”体系，创建平安白城。借鉴推广“枫桥经验”，创新矛盾调解机制，推进基层社会治理现代化。深入开展扫黑除恶专项斗争，促进扫黑除恶与打伞治乱紧密衔接，推动由打击遏制向深挖根治迈进。抓好“警务云”建设应用，力争三年内视频监控覆盖所有村屯，打造全省最具安全感城市。落实党政领导干部安全生产责任制《规定》《实施细则》，推进“五个一工程”，巩固提升“四化融合”。依法推动信访问题及时就地解决，每个县（市、区）必保再化解50件信访积案。坚决落实“四个最严”要求，加强食品药品监管。着力提高自然灾害防治能力，让人民安居乐业、社会安定和谐。 （十）强化作风转变，建设人民满意政府。各级政府必须全面加强自身建设，彰显新气象、展示新担当、体现新作为。一是加强政治建设。落实全面从严治党要求，严守政治纪律和政治规矩。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。二是加强法治建设。带头遵守宪法和法律，完善法律顾问制度。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，提高建议、提案办理质量。加大政务公开力度，主动接受社会和舆论监督。全面推进法治政府建设，深入实施“七五”普法，提高依法治市水平。三是加强作风建设。坚决贯彻中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”、破“五弊”，力戒形式主义、官僚主义新表现。改进调查研究，深入解放思想。整治文山会海、规范督查检查，把干部从一些无谓的事务中解脱出来。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，给谋事干事成事者撑腰鼓劲。四是加强廉政建设。认真履行政府党组主体责任，严格落实“一岗双责”。强化审计监督，主动接受监察监督。加强对扶贫、招投标、政府采购、国企国资等重点领域监管，持续保持惩治腐败高压态势。政府工作人员要进一步提高执行力，以良好的形象、出色的业绩，来赢得人民群众的好赞誉、好口碑。各位代表！团结凝聚力量，实干铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，锐意进取、迎难而上，推动白城高质量发展、全方位振兴，为全面建成小康社会、让全市人民过上更加美好的日子而拼搏奋斗，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

  2025-07-08

• 【双辽市招商】2020年双辽市政府工作报告

  2020年1月3日在双辽市第十八届人民代表大会第四次会议上双辽市人民政府市长王忠源各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是各种矛盾交织、面临困难最多的一年，也是顶住压力、负重前行的一年。我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九届四中全会和省委十一届六次全会精神，特别是习近平总书记在东北考察和深入推进东北振兴座谈会上的讲话精神，紧紧围绕市委十五届五次全会部署，重实干，强执行，抓落实，全市经济平稳运行，发展质量持续提升，社会事业不断进步，人民生活日益改善。预计到2019年末,全市地区生产总值完成94亿元，同比增长4%（以下简称增长）；地方级财政收入完成5.5亿元，增长37.4%；工业总产值累计完成41.4亿元，增长6%。社会消费品零售总额实现67亿元，增长4%；城镇、农村常住居民人均可支配收入与经济增长保持同步。 发展动能在狠抓招商、大上项目中持续增强。招商引资成效显著。牢牢把握吉林、浙江两省对口合作的战略机遇，以金东区、东阳市为支点，围绕延长产业链条、做大产业集群、提高发展质量，面向江浙沪开展精准招商，金象科技、荣昌玻璃制品、诚胜氯产业链等七家企业已经达成投资意向，共合嘉园、浙江运达、永宁化工等一批拉动作用强、综合效益好的大项目相继签约。预计到2019年末，全市招商引资到位资金达15.7亿元。重点项目强势推进。预计全年完成固定资产投资28亿元。深入落实供给侧结构性改革任务，按照省“三抓”要求，大力开展“项目建设年”活动，全年新建、续建5000万元以上项目35个，其中亿元以上项目26个。农村公路建设、辽东给水厂等重大基础设施项目快速推进，投资拉动作用凸显。沃亿佳生态肥料等重点项目进展顺利，四合工贸公铁联运、华兮通环保型细木工板等重点项目竣工投产，为产业发展积蓄了动能。平台优势日益突出。开发区管理体制机制更加健全，制定出台《基础设施“七通一平”暂行办法》，有效减轻企业负担。基础设施更加完善，辽西园区道路、辽东园区绿化、工业蒸汽供应等项目如期竣工，项目吸引力、承载力持续提高。与东阳经济开发区达成战略合作，共建园区项目正在落实，初步形成了借助外力、差异化互动的发展格局。 综合实力在结构调整、转型升级中筑牢基础。现代农业稳步发展。全市农作物播种总面积280.36万亩，园艺特产种植面积达到39.5万亩，“三品”认证企业达到16家，“巨兴笨面”“红旗花生”等农产品在2019中国（义乌）电子商务展上得到了充分展示。春天粮米加工200吨生产线项目建成投产，四平市级以上农业产业化龙头企业达到63家。新增农民合作社50户，家庭农场达到713家，全市土地流转面积达到150万亩，农业机械化水平达到94%。有效防控“非洲猪瘟”疫情传入，畜禽生产向高质量、生态化、集约化转型。河湖连通应急引水工程一期、西辽河干流双辽段右堤治理等重点水利工程竣工发挥作用。工业转型步伐加快。创新驱动深入实施，新增四平市级以上企业技术中心1家，各企业自主研发品牌或专利技术保有量超过50项；振云塑业被评为吉林省高新技术企业，双英种业、双药药业等四户企业有望被评为省级科技“小巨人”企业。强力推进技改升级，金垦玻璃机械手改造等技改项目圆满完成。下大力量盘活“僵尸企业”，双龙玻璃制品、天柱木塑等5户企业存量资产得到有效利用。民营经济健康发展，主营业务收入实现135亿元，增长6%；私营企业户数达到3057户，增长19.7%；上缴税金3.2亿元，增长3.4%。第三产业提速增长。华兮通现代物流、四合粮食储备运输等项目建成投入运营，物华商厦、欧亚购物中心等规模服务业企业效益稳定增长。天元润土、金百利等电商企业示范效应不断增强，金瑞米业、新中农农业等重点企业完成电子商务转型，双山镇元吉村、卧虎镇浩然村、那木乡合力村被评为省级电商村。成功举办第二届旅游节，全年接待游客人次增长31%，旅游总收入增长8%。 城乡面貌在统筹发展、加快建设中绽放风采。城市品位不断提高。累计投入资金4亿元，完成迎春街雨污分流改造一期、北富路西段等主次干路升级改造工程，新增城市绿化17万平方米，四平市市政园林建设管理工作现场会在我市召开。不断完善城市功能，城市综合体、郑家屯公园等重点工程强势推进，老旧小区改造工作全面启动，物业管理企业整治工作成效初显，小西河治理七星湖生态公园一期、西善街文化长廊绿化工程全面完成，城市品位、城市形象得到大幅提升，成功创建省级卫生城。农村环境持续改观。人居环境治理成效显著，全省农村生活垃圾收运处置和非正规垃圾堆放点整治工作现场会、农村人居环境整治培训现场会在我市召开，“政府主责、部门主抓、百姓参与、上下联动”的双辽经验在全省推广。双山镇杜力村、服先镇天兴村被评为省级美丽乡村，东明镇七棵村、庆祥村，卧虎镇大富村、前六家子村被评为省级“绿美示范村屯”，王奔镇通过国家卫生乡镇评审。高标准完成了417公里农村“畅返不畅”公路整治任务，同步完成了93公里农村公路小修保养任务，四平市“四好农村路”工作推进会议在我市召开。城市管理更加精细。数字城管建设成效初显，网格化管理模式在城区实现全覆盖，全天保洁时长达17小时，市区5条主干路全部做到机械化洒水清扫。纵深推进环境卫生整治，生活垃圾无害化处理率达到100%。市容面貌明显改观，马路市场、占道经营、流动商贩得到有效管控，露天烧烤全部取缔。违法建设查处力度持续加大，拆违面积达1.2万平方米。交通秩序更加规范，交通违法行为有效遏制。 生态环境在强化监管、系统修复中更加秀美。环保问题整改扎实推进。狠抓中央、省环保督察及中央环保督察“回头看”反馈意见整改落实，上级反馈的63个问题已经完成整改58个，转办的103件信访案件已办结102件，污水处理厂二期及再生水利用扩建工程通过环保验收，小西河环境治理以及东辽河、西辽河缓冲带工程提前完工。生态修复项目全面铺开。畜禽粪污资源化利用整县推进项目进展顺利，茂林、卧虎、王奔、双山污水处理厂站开始试运行，全市27个排污口整治完毕。不断完善环保设施，四双大桥水质自动监测站、大气污染自动监测站建成投入使用。“全民大造林”成果得到巩固，全年造林4.2万亩，双辽代表全省顺利通过国家林草局《重大林业有害生物防治目标责任书履责》考核。日常监管机制逐步健全。聚焦“八项重点任务”，全方位治理环境，组织开展工业炉窑治理专项行动，做到全覆盖检查、无缝隙监管；秸秆禁烧有力落实，卫星遥感监测实现零火点，电厂5台燃煤机组超低排放改造全面完成；危险废物管理更加规范，全市各诊疗机构医疗废物均妥善处置。拆除东辽河违建浮桥4处，河湖“四乱”销号率达到100%。 和谐局面在惠及民生、保持稳定中不断巩固。脱贫成果更加扎实。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务，以“双百会战”为载体，紧紧围绕“两不愁、三保障”，对照“7+16+12”项标准，累计投入扶贫资金1.8亿元,完成危房改造等17个民生领域重大基础设施项目，实施重点扶贫产业项目10个。完成15兆瓦村级光伏电站收购工作，庭院养殖扶贫项目逐户落实。医疗、教育、住房、金融、饮水、社会保障等扶贫政策全覆盖，广大贫困群众生活更有保障，3495户、6410人实现脱贫。民生保障精准有力。在财政收支矛盾突出的情况下，安排资金1.2亿元，按照全省统一标准，为全市机关事业单位工作人员平均增长津贴补贴530元以上、离退休人员人均增长津贴补贴490元以上，从2019年1月1日起执行。全市城镇新增就业4355人，农村劳动力转移就业6.5万人次。城乡低保标准分别提高到每月450元和每年3900元。全年续建棚户区改造项目716套，商品房成交9.6万平方米。妥善解决203户逾期未回迁问题，超额完成省定任务。实施17个乡镇街、142个村的农村饮水安全工程，惠及群众17.98万名。社会事业协调发展。始终坚持教育优先原则，茂林、双山、红旗、那木四个乡镇街中小学校舍项目竣工投入使用；全市中小学统一实行课后看护服务，切实解决家长“三点半”难题；不断加强教师队伍建设，面向社会公开招聘教师150名。圆满完成义务教育质量监测迎检工作，被教育部授予“县级优秀组织单位”称号。医联体建设扎实推进，三级联动的县域一体化医疗服务体系初步形成。市中心医院胸痛中心获得国家级资质认证，实现全省县级医院“零突破”。成功举办第二十二届全民运动会，广大群众参与文化体育活动热情空前高涨。全力破解“无籍房”难题，惠及群众1.01万户。同时，融媒体、调查、统计、审计、编制、档案、供销工作迈上新台阶，史志、老龄、侨务、民族宗教、妇女儿童和残疾人事业取得新进步，供电、石油、金融、保险、气象、烟草专卖、住房公积金工作进一步加强，邮政、通讯、国防动员等工作也取得了新的成就。 政府建设在转变职能、提升效能中得到加强。自身建设持续深化。始终做到旗帜鲜明讲政治，坚决落实中央、省和四平市重大决策部署，切实担起党风廉政建设主体责任和意识形态领域工作责任，政府系统广大干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。坚持依法科学民主决策，全面落实重大决策合法性审查和“三重一大”制度。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进省委第八巡视组反馈问题整改。主动接受市人大依法监督和市政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办复率达到100%。改革创新实现突破。深化“放管服”改革，推进行政审批“三集中三到位”，进驻大厅部门33个、事项717项，基本实现“大厅之外无审批”和“一站式”审批服务，涉企审批比法定时限缩短35%以上。稳妥实施政府机构改革，市政府组成部门整合到26个。坚持以“争取、征收”为财政收入重要抓手，努力争取上级转移支付、地方政府债券等政策资金支持，积极组织综合治税，继续推进非税收入收缴改革，努力提高资金使用效益，财税收入形势逆势上扬，为全市经济社会加快振兴发展提供了坚实的资金保障。社会大局和谐稳定。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉黑团伙5个、涉恶团伙2个，抓获黑恶犯罪人员62人。重拳打击侵财犯罪行为，成功破获“民族资产解冻”类特大诈骗案。“一村一辅警”建设成效明显，社会治安形势持续好转，永加乡忠信村、王奔镇宝山村被评为全国乡村治理示范村。信访积案化解攻坚成果突出，妥善解决37件多年积案，高质量完成国庆70周年维稳任务。细致排查整治安全生产风险隐患，全市工矿商贸企业事故起数和死亡人数两项控制指标连续十年为“零”。有效抵御台风“利奇马”、“玲玲”等自然灾害，应急管理工作水平不断提高。市场监督管理工作持续加强，全省酒类监管培训会在我市召开，市场监督管理局郑家屯分局被评为全国市场监管系统优秀监管所。各位代表，一年来，面对经济下行压力持续加大，财政收支矛盾日益突出，关键领域改革纷繁复杂，历史遗留问题渐次凸显，脱贫攻坚工作负重前行，社会各种矛盾交织显现，大事难事急事突如其来的困难、压力和挑战，在市委的坚强领导下，市政府一班人始终信念如磐、意志如铁、定力如初，面对困难无所畏惧、面对挫折无怨无悔、面对风险众志成城，经受住了历史和现实的考验，向全市人民交上了一份问心无愧的答卷。一年来的工作让我们坚信：双辽人民朴实大气、自强不息，必将为加快振兴发展提供源源动力；双辽广大干部历经磨难、忠诚担当，必将在全面振兴中更加奋发有为。我们更加坚信：历经风雨的双辽，明天一定会更加美好！这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协和社会各界的鼎力支持，得益于全市广大干部的辛勤付出，更与42万双辽人民的共同努力密不可分。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员，向全市广大干部群众和所有关心、支持双辽发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在振兴发展的道路上，还存在一些短板。一是经济运行企稳向好的基础不够牢固，地区生产总值、固定资产投资增速仍不够快，重大项目储备不足；二是产业转型升级较慢，传统产业占比仍然很大，精细化工等新兴产业还处于起步阶段，对外开放整体水平有待进一步提高；三是群众办事难问题还一定程度存在，营商环境还有不尽人意的地方，距离群众和企业的期待仍有差距；四是财政收支矛盾突出，防范化解重大风险还需持续发力；五是民生领域还存在不少短板，历史遗留问题较多，特别是改善生态环境方面还要做大量工作；六是干部队伍干事创业，担当作为的激情还没有充分显现，能力不足问题客观存在，党风廉政建设及扫黑除恶专项斗争还需下更大力气。对于这些问题，我们将以改革的精神、攻坚的勇气和创新的举措，切实加以解决。 二、2020年形势任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是推进高质量发展、乘势闯关追赶的重要一年。面对新时代、新矛盾、新目标、新部署，我们仍然处于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，既面临诸多风险挑战，也面临前所未有的发展机遇。只要全市上下坚定信心、保持定力，一起拼搏、一起奋斗，就一定能够战胜前进道路上的任何艰难险阻，推动双辽成为解放思想的排头兵、高质量发展的领跑者。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实党的十九届四中全会、省委十一届六次全会精神和习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神，严格按照市委十五届七次全会的部署，深入实施生态立市、产业强市、改革活市、裕民富市发展战略，调一产、攻二产、兴三产，继续打好“三大攻坚战”，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，实现“十三五”圆满收官，奋力开创新时代双辽振兴发展新局面。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4.3%，固定资产投资增长5%，地方级财政收入增长6.6%，规模以上工业企业总产值增长5%，社会消费品零售总额增长3%，城乡居民收入增长和经济增长基本同步。做好今年工作，我们要重点把握好以下五个方面：第一，务必在解放思想上有突破。我们要严格落实党的十九届四中全会、省委十一届六次全会精神，倍加珍惜、长期坚持改革开放40年积累的“九条宝贵经验”，紧扣市委十五届七次全会要求，进一步解放思想、转变观念，与时俱进地把市委决策部署落到实处。第二，务必在稳中求进上有定力。我们要紧紧围绕习近平总书记“六稳”工作要求，保持战略定力，坚决守住经济、政治、文化、社会、生态文明和意识形态领域底线红线，聚焦高质量发展求进求变求突破，保持经济社会持续向好态势，全力形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的加快振兴发展新局面。第三，务必在供给侧结构性改革上有新进展。我们要坚定不移把发展的着力点放在实体经济上，围绕三次产业融合发展和结构优化升级，切实巩固“三去一降一补”成果，不断增强微观主体活力，着力拉长产业链条，大力畅通经济循环，在凤凰涅槃、嫁接重组中行稳致远发展。第四，务必在抓重点补短板强弱项上有作为。我们要坚持问题导向、目标引领，对照上级新部署新要求，对照群众新需求新期盼，对照先进地区好经验好做法，更好发挥老优势争创新优势，发现和解决发展不平衡不充分的突出问题，奋力打好“三大攻坚战”，再创双辽新的辉煌。第五，务必在实施标准化规范化系列化建设上有提升。我们要大力实施标准化战略，健全产品、工程、营商环境、生态环保、安全生产、社会治理规范，提升就业、教育、医疗、文化、养老、居住、社保等领域服务水平，推动重点领域率先实现标准化，促进各方面工作走向规范化、克服碎片化、实现系列化。 三、2020年工作安排 （一）突出项目投资拉动，培育加快振兴新动能。一是提高招商引资实效。抢抓长三角、珠三角和江浙沪地区产业转型升级的战略机遇，深化“七比七赛”活动，明确乡镇和部门具体任务，聚焦战略性新兴产业、特色农产品加工、精细化工产业，采取以商招商、驻点招商、委托招商、产业链招商相结合的方式实施精准选商，引进一批投资体量大、带动能力强、环保标准高的项目，推进永兴净水剂生产等重点在谈项目签约落地，确保招商引资到位资金增长5%以上。汇集全市力量，强力推进共和嘉园、砂玺新型材料等重点项目，打造硅砂和粉煤灰综合利用产业园区，壮大循环产业规模；强力推进生物质发电、利用秸秆制造装饰板材等绿色产业项目，打造秸秆综合利用园区，提高秸秆综合利用效率；强力推进四合公铁联运煤炭物流、双辽电厂煤炭储运基地等物流项目，打造煤炭物流园区，实现集约发展目标；强力推进瞻望世纪航空通用飞机制造项目，打造集飞机制造、维修、养护、观光、短途运输等“三区两园”的全产业链条园区，实现高端制造业“零突破”，全面形成产业抱团、园区集中的“狼群”效应，打造推动双辽发展的强劲动力。二是提升项目建设效率。深化项目精准对接服务机制，落实“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”工作要求，力促签约项目早落地、落地项目早开工、在建项目早投产。全年实施5000万元以上项目27个，其中亿元以上项目17个，力争大型风电产业装置、氟化工产业、氯产业链等重大项目开工建设。加强跟踪服务保障，细致梳理存在问题，推动沃亿佳生态肥料等重点续建项目早日建成投产。认真组织编制“十四五”规划，力争更多项目进入国家和省级“盘子”，增强发展后劲。三是夯实产业集群基础。坚持把开发区作为招商引资和项目建设的主阵地，围绕园区抓产业、围绕集群抓项目，做优空间，做大格局，夯实基础。启动省级开发区申报工作，加大政策资金倾斜力度，推动经济开发区向“大而强、专而精”迈进。深化园区管理体制机制改革，理顺化工园区工作架构和管理制度，提升园区服务能力和发展潜力。推进经济开发区消防站、铁路专用线等重点基础设施项目建设，改造、新建道路2公里，全面提升项目承载能力，开发区年内要开工亿元以上项目6个。 （二）全力推动转型升级，释放实体经济新活力。一是转型提升工业经济。加强工业经济运行分析和研判预警，引导企业生产适销对路的产品，帮助企业开拓市场渠道。引导企业培育精益求精、勇于创新的“工匠精神”，加强与大专院校对接合作，建立产学研一体化研发机制，着力培育省级科技“小巨人”企业，引导工业企业加快转型升级。下大力量清理整治“僵尸企业”，支持企业资源整合、嫁接重组，推动双瑞玻璃棉、瑞鑫机械、悦然饮料等企业尽快启动生产，以存量资产的有效盘活，促进工业经济发展壮大。二是奋力推动乡村振兴。科学调整种植业结构，稳定粮食生产，确保粮食安全。鼓励发展牧业经济合作组织，新改扩建牧业小区、产业园区23个。加快培育农业产业化龙头企业，力争新增1户省级、3户市级龙头企业，农村新型经营主体递增5%，综合农机化水平达到94.5%以上。探索实施城乡建设用地增减挂钩项目，整合农村土地资源，破解乡村振兴资金瓶颈。全力促成农垦集团与吉林省节水灌溉有限公司的战略合作，充分利用国家政策机遇，扩大农村土地流转规模，促进农村“资源变资产、资金变股金、农民变股民”，助推乡村振兴。积极吸引社会资本下乡、农村人才留乡、成功人士归乡，培育一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”队伍，引领农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的家园。三是发展壮大第三产业。突出旅游业龙头引领作用，打好“旅游牌”，把更多的历史文化元素融入旅游开发，以一马树森林公园为核心，把“点”做出精品、把“线”做出品牌、把“面”做成特色，真正打造一批精品景区、精品线路、精品套餐。依托物华商厦、欧亚商都等商贸企业，推动批发、零售、餐饮、住宿、农贸、物流和专业市场等业态提档升级。推进电子商务、养老、体育、专业咨询等新兴服务业发展壮大，丰富我市第三产业内涵。 （三）统筹城乡协调发展，塑造宜居宜业新形象。一是聚力完善城市功能。继续完善城市路网体系，完成福耀路、东春路、南广路西段、育人胡同雨污分流改造项目，保证群众出行畅通。要集中财力物力，加快推进小西河治理七星湖生态公园二期、郑家屯公园项目建设，让群众休闲有去处、健身有空间；加快推进辽河广场、西善街文化长廊美化提升工程，让群众娱乐有场地、生活有质量；加快推进城市综合体、融媒体中心建设，让群众办事更快捷、服务更贴心，全力提高广大群众的幸福感和满意度。二是提高城乡管理水平。加强城乡形象精细化、专业化管理，统筹抓好停车位扩容、拥堵点整治、住宅小区环境整治、卫生长效保洁等专项行动。集中治理人行步道私自侵占、渣土运输飞扬撒漏、机动车辆乱停乱放等突出问题。坚持“减存控增”原则，加大违法建设整治力度，积极探索违法建设治理长效机制，促进城乡环境文明整洁、繁荣有序。三是完善农村基础设施。立足长远发展，重点抓好现有省级现代农业产业园基础设施建设，加快率先实现农业现代化步伐。继续加强农村生活垃圾收运处置工作，统筹推进村容村貌、垃圾污水治理和“四好农村路”建设，高标准建设1个省级美丽乡村，打造400个美丽庭院、1100户干净人家，确保西辽河干流双辽段左堤治理工程开工建设，水系连通西线工程建成发挥作用。 （四）持续强化生态保护，构建绿色发展新格局。一是全力以赴整改环保突出问题。加大中央和省级环保督察反馈问题整改力度，严防环保督察问题反弹回潮，加快推进畜禽粪污资源化利用等重点环保项目建设步伐。科学修订突出问题整改方案，紧扣节点逐条逐项整改落实，坚持举一反三，持续巩固整改成果。实施好“河长制”“湖长制”“警长制”，强化河湖综合治理，巩固东、西辽河等重点河流还林还草成果，严肃查处违法违规行为，守住生态环保底线。二是狠抓污染防治工作水平提升。实施清洁空气行动，扎实开展秸秆禁烧、工业废气、城市扬尘、机动车尾气等专项治理，提高空气质量。实施清洁水体行动，抓好河流断面水质改善和饮用水源地环境保护，启动西辽河双辽段生态修复与水质净化工程，确保东西辽河干流水质达到国家要求。实施清洁土壤行动，突出抓好危险废物源头管理、生活垃圾治理和农业面源污染防治工作。三是持续巩固生态修复工作成果。高标准实施山水林田湖草生态修复治理工程，推进生态示范创建，加强保护区和湿地建设，实施露天矿山复绿工程，确保年内造林2万亩，提升103个自然屯绿化水平，坚决完成“三年造林绿化”任务。坚持以河湖连通川头水库应急引水工程二期为重点，加快水网体系建设，改善区域自然条件，让双辽天更蓝、地更绿、水更清。 （五）巩固提高脱贫成果，夯实加快发展新基础。一是聚焦长效精准发力。坚持救急解困与自主脱贫相统一，认真贯彻落实《双辽市“一巩固、两提升、三防范”稳定脱贫成果防止返贫工作方案》，严格执行“四个不摘”政策，对已脱贫退出的群众，聚焦“两不愁、三保障”，继续落实产业扶贫、健康扶贫、社会保障等一系列巩固性政策，让贫困对象短期能解困、长期能致富。二是聚焦短板精准发力。针对村级组织、贫困群众和驻村干部三类群体，分别落实“火车头”“火种库”“指导员”三大计划，着力培育乡土人才，彻底杜绝贫困代际相传，始终保持扶贫一线队伍的稳定性和主动性。围绕产业发展、就医就学、重灾重病等短板弱项，实行“三级三点动态监测”，确保已脱贫户稳定脱贫不返贫、非贫困户不发生新致贫现象。三是聚焦落实精准发力。围绕“五大工程”，细化实化帮扶措施，督促政策落实和工作到位，确保帮到实处、扶到点上。深入开展扶贫领域专项监督，对扶贫资金实施“零距离”监管，对发生在脱贫攻坚领域的违纪违法案件实施“零容忍”查处，确保扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫效果精准。 （六）补齐民生领域短板，共建共享发展新成果。民生是发展的目的，人心是最大的政治。我们将牢牢抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，一件接着一件办、一年接着一年干，切实让群众感到关怀、看到变化、得到实惠。一是加强就业和社会保障工作。开展就业援助，帮扶困难群体就业再就业，城镇新增就业3800人，农村劳动力转移就业5万人次。加大社会保险征缴扩面力度，做到应保尽保。城乡低保标准分别提高到每月470元和每年4080元。稳步扩大城乡医保参保规模，贫困人口大病救治覆盖率保持100%。二是加强市政设施建设工作。下大力量实施44个老旧小区升级改造项目，完善铁路小区的基础配套设施，提高物业综合服务水平。改造陈旧地下管网2公里。完成城区6座水冲厕所、23座旱厕改建工作。辽东给水厂及配套管网上半年实现通水。完成水源地保护建设工程。三是加强教育设施建设工作。完成东阳市援建小学、职业中专宿舍楼、玻璃山中学综合楼、东明中心校幼儿园教学楼建设项目。四是加强医疗卫生服务工作。深化公立医院改革，完善分级诊疗制度，提高基层医疗机构服务能力。完成市中心医院放射线综合楼建设。普通人群家庭医生签约服务覆盖率不低于30%，重点人群签约率不低于65%，贫困人口签约率不低于100%。积极向上争取资金，打造县乡一体化平台，实现双向转诊、分级诊疗、远程会诊医疗，解决群众看病难、看病贵问题。五是加强社会公共服务工作。统筹抓好“三馆”免费开放、文化下乡等公益性文化活动。启动实施精神障碍康复服务中心项目，全力推进王奔、双山、茂林3所农村福利中心跨区整合项目。抓好农村饮水安全维修养护工作，确保农村居民饮水安全。六是加强社区建设工作。大力完善农村社区各项设施，推动城乡社区同步发展。继续推进“幸福社区”试点创建工作，力争取得新进展。七是加强重大基础设施项目建设工作。新建农村公路100公里，改造农村老旧路100公里。确保东丰至双辽高速公路双辽段建成通车。推进双辽至洮南高速公路双辽段、中俄天然气管道双辽段等重点国家级项目加快建设，坚决完成年度任务。八是加强遗留问题解决工作。实施棚改逾期回迁攻坚，彻底解决逾期未安置问题。开展信访积案化解攻坚，尽最大努力解决历史遗留问题。对上述八个方面的重点民生工作，市政府将千方百计破瓶颈、集中精力抓落实，确保兑现承诺！此外，市政府还将大力发展社会事业。坚持教育优先发展战略，大力普及学前教育，均衡发展义务教育，加快建设现代职业教育体系，为转型发展提供职业人才支撑。强化医疗卫生体系建设，加强人口计生工作，巩固完善基本药物制度和基层公共卫生新机制，全力做好重点传染病防控工作。广泛开展全民健身活动，提高全民身体素质。扎实做好国土空间规划各项工作。 （七）全面深化各项改革，营造投资兴业新环境。一是强力推进重点领域改革。严格遵循环节最少、成本最低、效率最高的服务准则,加快“最多跑一次”改革、“双随机一公开”标准化、规范化建设，建立长效服务机制，全力打造“规则无偏见、遇事不求人”的良好社会环境。继续加快“数字双辽”建设，提高城市智慧化运行水平。纵深推进供给侧结构性改革，下大力量引进粮食深加工企业，消化粮食库存。继续深化医疗、文化等社会体制改革，构建全民享有的公共资源服务体系。二是全力营造优良营商环境。充分用足、用活、用好各级出台的优惠政策，按照“非禁即入”原则，在力所能及的范围内大胆突破政策“禁区”，凡是国家法律法规没有明令禁止的全部放开，凡是对民营经济发展有利的措施和办法大胆试行，凡是不利于民营经济发展的规定和做法坚决破除，真正打破限制民营经济发展的“玻璃门”“弹簧门”，消除影响民营经济发展的“土政策”“潜规则”，真正当好民营经济发展的“引路人”和“保护神”。三是持续深化财税体制改革。进一步加强财源建设，坚持依法治税，吸引更多企业在我市落户、注册，助推财政收入稳步增长。开展组织收入专项行动，加快综合治税治费体系建设，做到应收尽收、均衡入库。围绕生态建设、乡村振兴等重点领域，全力向上争取项目资金，为发展争取最大的外部支持。严格履行地方金融监管职责，加强非法集资、互联网金融等重点领域风险防范处置，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。 （八）切实加强社会治理，打造风险防控新体系。一是深入推进安全双辽建设。弘扬生命至上、安全第一的思想，完善安全生产责任落实体系，突出抓好非煤矿山、人员密集场所、危险化学品等行业领域专项治理，消除安全隐患。强化安全生产领域监察执法，严厉打击违法违规生产经营行为，保持安全生产形势稳定。持续推进食品药品安全放心工程，保障群众“舌尖上的安全”。二是深入推进平安双辽建设。系统提升“打伞断血”成效，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，推进“扫黑除恶”专项斗争取得压倒性胜利。强化多部门配合、多手段应用的治安防控体系，不断降低刑事和治安案件发案率。严查各类交通违法行为，有效遏制重特大道路交通事故。继续落实从优待警各项举措，满足公安局业务用房需求。三是深入推进和谐双辽建设。坚持阳光信访、责任信访、法治信访，及时就地解决群众合理诉求，依法处理无理缠访、闹访行为。扎实开展矛盾纠纷排查调处工作，认真做好农民工欠薪、征地拆迁等重点领域矛盾化解，坚决防范企业转型和经济下行带来的不稳定风险，全力解决群众合理诉求，维护社会稳定。 四、切实加强政府自身建设一是旗帜鲜明讲政治。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神作为首要政治任务，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，牢固树立“四个意识”，坚决践行“两个维护”，切实肩负起意识形态领域工作职责，不断推动政府系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设向纵深发展。二是阳光施政讲法治。严格遵守宪法和法律，把政府工作全面纳入法治轨道，健全依法决策机制，落实政府议事规则，确保决策科学、程序规范。严格贯彻落实《政府信息公开条例》，加快推进社会信用体系建设，打造阳光诚信双辽。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。持续推进“七五”普法，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。三是不忘初心讲为民。时刻牢记职责使命，时刻坚守为民情怀，把对人民群众的责任和感情，体现在决策中，落实到行动上，用脚步丈量民情、用服务增添民利，让政府所有工作始于群众需要、止于群众满意，让广大群众更多的享受到改革发展成果。四是务实苦干讲担当。坚持谋实事、出实招、求实效，以钉钉子精神做实做好做细各项工作，不断看到新变化，取得新成绩。大力弘扬敢于担当精神，勇于承担责任、敢于触及矛盾、善于解决问题，建立健全正向激励和容错机制，努力营造奋勇争先、不甘落后的干事环境。五是严守纪律讲清廉。严格执行党的政治纪律和政治规矩，驰而不息纠正四风及其“变种”。大力弘扬艰苦朴素的优良传统，坚持勤俭办一切事业。切实履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设一岗双责，严肃查处违纪违法案件，树立政府良好形象。各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，砥砺奋进，攻坚克难，奋力开创新时代双辽振兴发展新局面！《政府工作报告》释义1.“河长制”“湖长制”“警长制”：是指以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面建立的省、市、县、乡四级河长、湖长、警长管理体系，为实现河湖功能永续利用提供制度保障。2.“无籍房”：是指因各种因素没有进行不动产权登记，未取得不动产登记证书的房产。3.“三馆”：是指博物馆、图书馆、文化馆。4.“最多跑一次”改革：我省原称“只跑一次”改革，是指通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。5.“三集中、三到位”改革：“三集中”是指部门审批服务职能向行政审批办公室集中，行政审批办公室向政务大厅（分厅）集中，审批事项向网上办理集中。“三到位”是指事项进驻大厅到位，审批授权到位，电子督察到位。6.“四好农村路”：习近平总书记指出，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。7.“三大攻坚战”：是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚。8.“三抓”：是省委、省政府提出的全力以赴抓环境、抓项目、抓落实。9.“放管服”：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。10.“双随机、一公开”：是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措，具体指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况和查处结果及时向社会公开。11.“三品”：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品。12.“畅返不畅”：是指已经建好的农村公路，因为达到设计年限，或者因为养护管理不到位，造成通行条件恶劣，不能满足农村公路出行需求，产生畅通至不畅通的负面变化。13.“双百会战”：是指我市制定实施的脱贫攻坚百日攻坚提升行动和百日核查整改行动。14.河湖“四乱”：是指河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”突出问题。15.“六稳”：是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。16.“四个不摘”：是指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。17.“五大工程”：是指实施“堡垒示范”“致富先锋”“能力提升”“能人返乡”“结对帮扶”等五项工程。18.“幸福社区”：是指要以社区居民主观感受为社区建设指向，社区的居民对社区建设的满意度高、对社区生活的幸福感受度强，经济繁荣、生活富裕、环境优美、服务完善、管理规范、稳定有序、法制健全、民主公平、诚信友爱、守望相助、人与自然和谐共生的社区。19.“七五”普法：是指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）。20.“打伞断血”：是指打掉黑恶势力的保护伞，摧毁他们的关系网，断绝他们的新生补充血液，让黑恶势力无以为继。

  2025-07-08

• 【安图县招商】2019年安图县人民政府工作报告

  ―2019年12月17日在安图县第十八届人民代表大会第四次会议上各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其列席人员提出意见。2019年安图县政府工作报告第一部分回顾2019年不忘初心，砥砺前行，经济社会发展取得丰硕成果2019年是我县发展历史上极不平凡的一年，面对经济下行的严峻形势、三大攻坚的艰巨任务，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，以决战决胜的坚定信心、不胜不归的勇者精神，万众一心战脱贫、全力以赴促发展、竭尽全力惠民生，全县呈现出脱贫摘帽全胜在望、经济社会全面发展、民生福祉全民共享的良好态势，较好完成了县十八届人大三次会议确定的目标任务。预计(下同)，全县地区生产总值与去年持平。全口径财政收入在全面落实减税降费政策的情况下实现5.67亿元、与去年持平，其中税收收入实现4.3亿元、同比增长1.8%。农村经济稳步增长，“三品”认证产品达到44个，占全州总量的30%;州级以上龙头企业发展到41家，合作社发展到850家;累计发放各类农业补贴1.08亿元。工业经济平稳增长，规模以上工业企业产值同比增长7%，规模以上工业增加值增长5%;纳税超50万元企业新增4户、达到93户，纳税超百万元企业新增4户、达到63户，纳税超千万元企业达到8户;地理标志证明商标新增2个、达到6个，占全州的55%;新增省级长白山冠名企业5个、达到75个。旅游业蓬勃发展，累计接待国内外游客468万人次，实现旅游收入78亿元，分别增长15%和19.6%。社会消费品零售总额同比增长3%。2019年，我们同全县人民携手攻坚，安图脱贫摘帽全胜在望。脱贫摘帽，饱含着党中央的期望和嘱托、承载着时代的使命和召唤、寄托着人民的愿望和心声。面对这一首要政治任务，我们吹响了冲锋号、打响了大决战。一年来，我们实施了脱贫摘帽三个“百日会战”，广大干部想方设法落实政策、尽心竭力扶贫济困，脱贫攻坚取得了决定性进展，全年实现1370户2951人脱贫、18个贫困村出列，贫困发生率降至0.03%。聚焦“增收”下功夫。投资2.8亿元，实施了县乡村三级全覆盖的产业项目。光伏项目效益明显，实现收益4500万元;木耳菌厂、杏鲍菇厂等项目，实现收益700万元;累计实施因村施策和鼓励自主脱贫项目413个，实现收益2400万元。加大生态扶贫力度，聘用河道保洁员322人，人均增收8400元;聘用生态护林员600人，人均增收8000元。聚焦“保障”下功夫。投入资金5170万元，实施安全饮水巩固提升工程220处;完成危房鉴定全覆盖核查，改造贫困户危房66户;农村生产生活用电、通讯、广播电视等硬件条件已全面达标;认真落实教育扶贫各学段救助政策，发放助学资金457万元，惠及贫困学生671人;构筑健康扶贫五道防线，全面推行看病“120”、服务“111”模式，减少贫困群众医疗支出291万元;贫困人口基本医疗参保率达到100%;“一张网”养老保险发放资金2540万元。创新实施防贫返贫14条措施，投入资金100万元实施农业人口防贫返贫保险，确保脱贫不返贫。聚焦“帮扶”下功夫。国家和省、州、县包保单位夜以继日奋战一线，投入帮扶资金1776万元，为脱贫攻坚添注强大动力，中央政策研究室下派第一书记王平堂荣获全国脱贫攻坚贡献奖。进一步深化东西部扶贫协作，投入资金5330万元，实施帮扶项目11个。创新成立宁波产业园，引进宁波顺源农业、浙拖奔野、康喜乐嘉等名优企业投资兴业;在宁波成立同心圆特产展示中心，年销售规模超百万元;输送劳务人员62人次，培训农村致富带头人和党政领导干部2300余人次，进一步开拓了视野。社会帮扶力度进一步凝聚，募集款物价值2395万元。2019年，我们同全县人民携手保卫，安图环境质量持续提升。牢固树立习近平生态文明思想，坚决践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持问题导向，按时序进度完成年度中央反馈问题整改，销号率达67%。完成全国第二次污染源普查工作。碧水、蓝天、青山、净土环保行动深入实施。全面落实“河长制”“湖长制”，县乡村三级河长累计巡查8000余人次，清理河长745公里，清运河岸建筑垃圾1.4万立方米;全面完成河湖“四乱”整治工作;明月湖水源地标准化建设基本完成，长兴水利枢纽工程坝体开工建设，城区污水处理厂提标改造工程投入试运行，松江镇污水处理厂开工建设;严厉打击非法采砂行为，开展联合执法行动60余次，形成有力震慑，采砂行为得到全面规范。秸秆禁烧工作有序推进，全县18台10蒸吨以下燃煤锅炉全部完成注销，扎实开展餐饮服务业、柴油货车空气污染防治专项行动，空气质量全年一级。铁腕治理破坏森林资源违法行为，查处非法侵占林地、草地案件259起，完成毁林种参地块整改318公顷，签订还林协议540份，持续开展造林绿化工程，完成植树造林448公顷;东清国营林场被评为“全省林业生态最美林场”，松江镇松花村被评为“全省最美生态村屯”，万宝镇古洞河被评为“全省最美生态河流”。荒沟岭铬渣堆放场地实现全面管控，农业面源污染治理工作深入推进，化肥、农药使用率较去年综合下降4%。2019年，我们同全县人民携手共治，安图社会秩序安定和谐。坚持把扫黑除恶专项斗争作为维护社会秩序安定和谐的首要工作。整合传统媒体力量，充分发挥新媒体作用，实现多层次、广角度宣传全覆盖，持续掀起扫黑除恶人人参与，人人喊打的强大舆论声势。构建县、乡、村、民四级案件线索排查体系，全年获取各类案件线索169条，立案36起，破获33起，采取强制措施61人。先后打掉3个黑恶势力犯罪团伙，已全部提起公诉。第一时间启动“一村一警”工作，创新工作举措，打破资金、人员、管理三大瓶颈，三个月内完成180个村辅警招录、培训、上岗，先进经验在全省交流。风险防控积极有效，坚守不发生系统性金融风险的底线，强化源头防控，严厉打击非法集资行为，存量案件、贷款笔数同步下降，全年无新增非法集资案件。加强政府债务管理，健全债务风险预警机制，政府债务处于合理区间;强化宗教管理，非法宗教案件零发生。严格落实县级领导包案制度，积极开展信访积案专项整治，解决信访积案9件，国家、省重点时期非法越级上访零发生。完善应急管理工作机制，严格落实安全生产责任制，依法从严整治非煤矿山、道路交通、建筑消防、食品药品等重点领域的安全问题，扎实开展校园周边食品安全专项治理行动，实现食品药品案件零发生。坚持警灯常亮、警察常见、警笛常鸣，严厉打击各类治安违法犯罪案件，社会秩序安定和谐，群众安全感满意度始终保持全省前列。2019年，我们同全县人民携手并进，安图发展后劲不断增强。紧盯国家和省投资政策导向，全年累计争取到位资金19.5亿元。深入开展“三抓三早”“项目建设年”行动，实施5000万元以上项目34个，完成固定资产投资33亿元，同比增长19%，增速继续排名全州第一。成达玻璃、晟兴物流等10个项目竣工或投入运营。矿泉水产业基地建设稳步推进。总投资7.5亿元的年产100万吨伊利矿泉水项目开工建设，总投资4亿元的恒大包材厂项目完成厂房建设和设备安装，矿泉水产业上缴税金达到5500万元、同比增长10%。医药食品产业快速发展。总投资1.2亿元的三生健康人参加工项目完成厂房及办公楼建设，总投资1亿元的富园食品长白山林区特色食品加工储存项目完成冷库主体工程，总投资3200万元的鼎亨食品加工项目竣工投入试生产。旅游项目亮点纷呈。总投资3.5亿元的长白山冰雪部落项目完成滑雪博物馆、室内训练馆配套设施建设，总投资1.5亿元的长白山光明谷养生养老基地项目完成绿色种养殖及旅游服务中心养生养老馆建设，总投资1.6亿元的中国健康好乡村项目开工建设，总投资8500万元的安图维也纳国际温泉酒店完成主体工程，总投资5000万元的百花谷朝鲜族百年部落项目建成投入运营，总投资5000万元的朝鲜人家旅游服务区竣工，总投资1200万元的五虎山旅游景区配套设施项目完成综合用房、木栈道建设。长白山历史文化园和大关东文化园升级为5A级乡村旅游经营单位。被评为2019年全国森林康养基地试点建设县。此外，飞达石材花岗岩开发及综合利用、大兴川电站、光明电站二期及西江电站等项目顺利推进。2019年，我们同全县人民携手共建，安图城乡面貌更加靓丽。不断优化城乡发展空间布局，完成土地利用总体规划和3个乡镇总体规划调整，编制完成乡村振兴战略规划。城市功能日趋完善。投资1.1亿元，完成东环路、南环路等13条街路改造;铺设污水管网5.7公里，雨水管网4.4公里;实施山水人家等8个老旧小区基础配套设施改造工程;综合客运枢纽站建成投入使用;新建36座生物环保型公厕。完成棚户区改造5.4万平方米。投入4400万元，实施长兴河沿线等23处绿化工程，完成博览城亮化美化升级改造，“四山三河”项目完成主体工程，城市面貌更加靓丽多姿。城市管理提档升级，监督指挥中心建成投入使用，开通微信公众平台，数字化城市管理服务体系初步建立;实施控违拆违行动，清除违建55处643平方米;扎实开展占道经营、乱停乱放、农贸市场乱象集中整治，市容环境得到进一步改善。永庆至两江公路升级改造工程竣工通车，龙蒲高速安图段、敦白高铁安图段建设稳步推进。农村面貌大幅改善，深入实施农村人居环境整治工程，完成农村公路“畅返不畅”改造100公里，改造农厕1077户，拆除危旧房屋923户、大棚房4个，新建11座乡镇垃圾转运站，实施了一大批围栏、路灯、边沟等基础设施提升工程。全面开展环境卫生集中治理，动员全县干部群众4万余人次，对巷道街路、房前屋后、炕上地下进行全面清理，清除垃圾1.2万余车次。森林防火实现连续41年无重大火灾。积极开展非洲猪瘟防控工作，全年未发生重大动物疫情。2019年，我们同全县人民携手克难，安图发展活力日益增强。坚持以改革促发展。党政机构改革全面完成，部门职责权限进一步理顺;全面深化“最多跑一次”改革，政务服务事项实现一窗通办、一门服务、一次跑动，全年办理行政审批和公共服务事项近23万件;全面落实减税降费政策，为企业减负3173万元;深化商事制度改革，内资企业达到283户、同比增长4%，私营企业达到1976家、同比增长9.4%，个体工商户达到10030户，同比增长2.9%;国有林场改革全面完成，农村集体产权制度改革完成资产清查。坚持以开放增活力。选商选资更精准，成功签约馥鑫雨松茸制品、德丰瓦楞纸箱等项目12个，招商引资实际到位资金29.5亿元。招商平台建设取得突破，投资1800万元，矿泉水园区完成红丰大街改造一期工程，铺设污水管网6000延长米，圣泉大路、玉泉大街开工建设;红丰矿泉水小镇被评为省级特色产业小镇，建设经验在全国推广;成功举办中国·安图第二届长白山矿泉水文化旅游节，安图长白山矿泉水品牌进一步打响。投资1.85亿元，经济开发区完成污水处理厂一期、集中供热一期、供气和科创服务中心等重大基础设施配套工程，成为我县基础设施最完善的经济发展平台。双目峰及县出入境服务大厅两个边境旅游证件受理点获批，双目峰正式口岸升级在望。电子商务蓬勃发展，投资850万元的县域物流集配仓储中心建成投入使用，电商交易额达到18亿元、同比增长22.7%。外贸进出口总额增长6.5%。2019年，我们同全县人民携手同舟，安图民生事业繁荣发展。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到24339元和11606元，同比增长8%和16%。全年投入民生资金20.3亿元，十个方面民生实事全面落实。新增城镇就业再就业2100人，发放创业担保贷款1500万元。农村低保由每人每年3720元提高到3840元。魁健北茶、恒源蒲公英完成国家级星创天地备案。产学研合作再传喜讯，与中科院东北地理所、东北师范大学人文学院建立全面战略合作关系，长白山旅游职业教育集团、长白山旅游职业教育研究院、安图县社区学院揭牌成立。教育教学质量不断提升，安图一中高考普本率创历史新高，万宝中心小学综合楼、松江镇教学综合楼等9个新建、改造项目竣工投入使用。文体事业繁荣发展，参加2019年央视春晚长春分会场节目录制，被评为省级先进单位;《长白山阿里郎》歌舞剧在通化、白山等地演出10余场，获得一致好评;累计开展群众文化活动865场，参与人数达8万余人次;“安图隋氏铁制品制作技艺”“张氏传统皮具制作技艺”“安图松花砚雕刻”被推荐为第一批省级传统工艺振兴目录候选项目;安图县滑冰场、社区多功能健身中心和社区多功能运动场开工建设，国家级运动休闲特色小镇试点项目顺利通过国家体育总局专家组验收，图书馆改扩建项目竣工投入使用。安图县融媒体中心挂牌成立。医疗卫生健康再创佳绩，通过全国基层中医药工作先进单位复审验收，县医院被评为全国第二批心脏康复中心单位，县医院《远程医疗连出效率、智慧医院惠及百姓》《延伸优质护理服务―医养结合》两个案例均获2019年国家卫健委改善医疗服务全国医院擂台赛总决赛三等奖，成功与医居(北京)科技有限公司签约，为建档立卡贫困户、残疾人、退役军人到北京就医提供高效、便捷服务。“白话版”医保政策宣传经验在全省推广。“无籍房”问题得到彻底解决，第三次全国土地调查取得阶段性成果。完成第四次全国经济普查。落实各项民族优惠政策，争取兴边富民资金和民族发展资金1580万元;松江镇松花村被评为全国民族团结进步模范集体，金万春同志荣获全国民族团结进步模范个人。完成6个福利院维修改造工程。成立退役军人事务局和服务中心，全县退役军人“光荣牌”全部悬挂，发放抚恤金640万元。此外，人武、气象、外事、妇幼、老年人、工会、红十字等工作也都取得较好成绩。2019年，我们着力回报人民信任，政府自身建设持续加强。政治生态更加风清气正。坚持和加强党的全面领导，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”坚决践行;加强审计监督，实施审计项目24个;严格落实中央八项规定精神，坚决执行党内廉政监督各项制度，风清气正的政治生态进一步优化。依法行政更加公开透明。坚持重大事项向县委请示报告，主动接受县人大及其常委会和县政协的监督，办理人大代表建议88件、政协委员提案85件，办复率达到100%。严格落实“三重一大”决策制度，重大事项合法性审查持续强化，政府部门和公职人员依法行政、依法办事能力进一步提升。为民服务更加方便快捷。深化“放管服”改革，以12345政务服务热线为主要平台，充分倾听群众呼声，工单接收率和办结率始终保持全州第一;以打造“微笑服务之星”品牌为抓手，开展争当最优“店小二”等特色载体活动，使微笑服务意识根植于每个工作人员心中，政务服务效能显著提升。各位代表，时间砥砺信仰，岁月见证初心。回顾一年历程，我们真切地感受到，政府工作的每一份成绩、每一份收获，离不开县委的坚强领导，离不开县人大和县政协的监督支持，离不开全县干部群众的智慧力量，离不开社会各界的鼎力相助。在此，我代表县政府，向全县各族干部群众，向各位人大代表和政协委员，向驻县解放军、武警官兵和公安干警，向关心支持安图发展的老领导、老同志以及社会各界人士表示真挚的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，安图作为欠发达、后发展地区的实情尚未得到根本转变，经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济总量不大，重大项目不多，保持稳定增长的压力较大;财政收支矛盾依然突出，保民生、保运转、保发展、保稳定的压力仍然很大，生态环保、乡村振兴和巩固脱贫任务依然艰巨;转变政府职能、改进工作作风、提高工作质量和效率还需持续发力，等等。对此，县政府将在今后的工作中认真加以解决。（全国两会政府工作报告）2019年安图县政府工作报告第二部分展望2020年牢记使命，奋勇拼搏，推动经济社会发展再上新台阶2020年是我县脱贫摘帽之年，也是“十三五”规划、扫黑除恶、中央环保督察问题整改的收官之年。当前，我县正处于扩张经济总量、加快发展步伐的追赶期，促进转型发展、深化改革开放的攻坚期，突破瓶颈制约、彰显相对优势的潜能释放期。深刻分析，我们既面临着规范政府举债带来的在建项目融资难、新上项目难度大、支撑投资拉动弱的不利形势，又面临着经济下行压力加大、资源环境约束趋紧、民生改善任务艰巨、发展基础依然薄弱等诸多问题。同时，我们也占据有利因素和条件：从大环境看，中国稳居全球第二大经济体，经济发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，仍处于重要战略机遇期的基本面没有变。从政策机遇看，中央继续实施积极的财政政策，支持民营企业发展，壮大实体经济，国家对中西部和贫困地区的扶持力度不减、脱贫不脱政策，以及在乡村振兴、生态保护、基础设施等方面继续加大支持等，为我们加快发展提供了强大动力。从自身情况看，伊利集团矿泉水等一批食品药品加工项目投产在即，龙蒲高速即将通车，敦白高铁进入收尾，沈白高铁即将开工，长兴水利枢纽等重大项目将继续推进，我们全年的投资增长是有保证的;近年来安图的发展持续处于上升通道，多项工作走在省州前列，积累了许多经验，具备了坚实的基础，对我们进一步做好工作十分有利。从干事氛围看，在县委的坚强领导下，班子团结、干部干事、各方认可，心无旁骛谋发展、一心一意干事业的氛围浓厚，为我们做好各项工作提供了坚强的政治保障。只要我们乘势而上，顺势而为，安图的发展必将会迈上一个新的台阶。明年主要预期目标为：地区生产总值增长3%;全口径财政收入增长4.5%;社会消费品零售总额增长3.5%;全社会固定资产投资增长15%;规模以上工业增加值增速达到4.5%;城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长12%。完成上述目标，我们必须坚持做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定践行者。面对“五位一体”总体布局，“四个全面”战略布局和打好“三大攻坚战”、实施乡村振兴战略等多重任务，我们深知在全面落实党中央战略部署上还有一定差距;但我们坚信，只要我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，紧密团结依靠人民，求智于民、问计于民、取德于民，凝聚党心民心，就能精诚所至、金石为开，安图发展就会更有“力度”。做好全年工作，我们必须坚持做经济高质量发展的辛勤耕耘人。面对调结构与保增长的双重压力、促发展与惠民生的双重考验、扩投资与提效益的双重难题等多重困难，我们深知在推动高质量发展上还有较大差距;但我们坚信，只要我们立足现有发展基础和良好的发展氛围，坚持整体推进与重点突破相结合，坚持总量扩张与推动高质量发展相结合，以乡村振兴为引领，壮大特色农业，推动种养加销一体化;以全域旅游为引领，打造美丽景城，推动文旅融合;以绿色生态为引领，扩规绿色产业，推动环境保护与经济发展双赢，安图发展就会更有“速度”。做好全年工作，我们必须坚持做人民美好生活的忠实追梦人。面对财政小县、工业弱县等多重现实，我们深知在满足人民对美好生活的向往上有很大差距;但我们坚信，只要我们筑牢以人民为中心的理念，坚持民生举措优先部署、民生投入优先保障、民生事业优先发展，全力做好各项普惠性、基础性、兜底性民生工作，让人民获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实，安图发展就会更有“温度”。 一、聚焦补短板、强弱项，全力以赴决胜脱贫攻坚坚持把脱贫作为振兴之要，尽锐出战，按照“四个不摘”总体要求，紧扣“两不愁三保障”，巩固提升工作成果，确保一鼓作气摘掉贫困“帽子”，坚决打赢脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制。坚持脱贫不摘责任。进一步扛稳政治责任，县级领导带头抓实各联系乡镇和分管部门行业职责，靠前督战任务落实，确保节奏不变、力度不减;进一步压实工作责任，不断健全完善县强指挥部、乡强工作队、村强“两委”班子、户强帮扶人的“四级联动”作战指挥体系，继续延用已有工作机制，对脱贫摘帽每项工作、每个环节进行“回头看”，确保脱贫不返贫。坚持脱贫不摘政策。统筹产业扶贫、生态扶贫、健康扶贫、教育扶贫、社会扶贫等各项举措协调推进，精准高效落实产业发展、饮水住房、教育卫生、社会保障等各项政策原则不变、力度不减;进一步扩大宁波产业园项目合作、高端教育卫生技术共享、定向劳务输出等东西部扶贫协作合作范围;坚持鼓励倡导社会各界参与扶贫态度不变、热情不减，构建更加稳定的政府、市场、社会“三位一体”扶贫大格局。始终保持队伍不散，所有驻村工作队伍机构不撤，保障工作时间、工作成效;始终保持干劲不松，坚决做到包保帮扶机制不变、帮扶力度不减。坚持脱贫不摘监管。进一步完善返贫预警机制，深入落实防贫返贫14条措施，全面加强贫困对象动态调整和精准管理，不断巩固脱贫成效;坚持把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决查处各类违纪违法行为。扎实开展“懒变勤、勤变能、能变富、富变典”四变行动，引导农民转思想、转民风、转习惯，创新开展政策宣传和技能培训，鼓励外出劳务、个体经营等方式促增收、促就业，实现扶志长志气，扶智长本事。 二、聚焦守底线、筑防线，坚定不移守护绿水青山坚持“生态立县”，守住生态底线，让绿水青山成为安图永续发展的金山银山。以更大决心开展治理攻坚，确保中央环保督察反馈问题整改到位，全部销号。严格落实生态红线管控措施，健全完善生态文明联合执法机制，强化生态环境保护行政执法和刑事司法衔接，以始终不变的高压态势，依法严厉打击破坏生态环境行为;严把环保审批关，严禁一切污染项目进驻。以创建国家级生态文明示范县为主线，深入落实“水十条”“土十条”“大气十条”。严格落实“河长制”“湖长制”，进一步加大巡查河湖力度，大力开展清河清湖行动，巩固“清四乱”整治成果;明月湖水源地完成标准化工程建设，长兴水利枢纽工程加快坝体建设，松江镇污水处理厂完成主体工程，开工建设古洞河生态护岸工程。大力开展施工扬尘、渣土运输、柴油货车、餐饮油烟排放专项治理行动，严禁秸秆露天焚烧，打好蓝天保卫战。严格落实森林资源目标管理责任制，继续实施长白山区山水林田湖草生态修复工程，完成造林20公顷，森林抚育120公顷，维护林道132公里。持续深化农业面源污染防治，加强土壤环境综合治理，有效减少单位耕地面积化肥农药使用量。稳步推进垃圾分类处理。加大绿色生活方式宣传力度，倡导绿色低碳生活，着力形成绿色发展人人有责、人人参与、人人共享的良好社会风尚。 三、聚焦防风险、除隐患，矢志不渝维护和谐稳定坚持底线思维，增强忧患意识，织密民生保障网，筑牢风险防火墙。坚决打好打赢扫黑除恶专项斗争，紧盯涉黑涉恶重大案件不放，紧盯“保护伞”“关系网”不放，紧盯黑恶势力经济基础不放，不断提高线索核查的精度、案件侦办的力度和标本兼治的广度;进一步强化源头治理，坚持“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”，深入实施“一案一整治”，完善行业监管长效工作机制，全面加强基层基础建设，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，确保扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。全面加强重大风险防范，平衡好稳增长和防风险的关系，着力强化重大风险预警监测，完善处置措施，提高防控能力;加强政府债务风险防范，坚决遏制隐性债务增量;加强金融领域薄弱环节监管制度建设，坚决打击非法集资等违法违规金融活动，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线;全面加强社会信用体系建设，定期发布诚信红黑榜，建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局，让守信者一路绿灯，失信者处处受限。加快应急管理体系现代化建设，大力实施安全发展战略，进一步加大隐患源头排查治理力度，深化交通、消防、危化品、非煤矿山等重点领域专项整治，坚决遏制较大以上安全事故发生;强化应急救援队伍建设，加快推进应急救援资源共享，不断提高应急联动和各类灾害事故救援能力。从严落实信访责任，实施信访矛盾“减存量、控增量”行动，依法分类解决信访问题，继续打造阳光信访、法治信访、责任信访。 四、聚焦抓项目、扩集群，乘势而上壮大特色工业正视经济发展新形势、新要求，发挥比较优势，破解制约因素，突出项目引领，实现工业经济质量效益同步提升。全年运作实施5000万元以上项目40个，总投资217亿元，其中新开工项目15个、续建项目25个，竣工项目10个。继续实施矿泉水产业企业品牌化、产品高端化、链条协同化、效益联动化“四化”发展战略，年内确保伊利矿泉水项目完成设备安装投入试生产、康乃尔矿泉水项目开工建设，恒大包材厂项目投入生产，鼓励和引导矿泉水企业创新营销模式，扩大品牌影响，提升销售规模。经济开发区以推动企业投产达效为核心，全力抓好各项服务。年内确保三生健康、益隆食用菌、浙拖奔野拖拉机、馥鑫雨松茸、众得利包装等15个项目建成投产。义和园绿色循环经济项目开工建设，飞达石材花岗岩开发及综合利用项目建成投产。光明电站二期完成厂房建设，大兴川电站加快推进坝体改造，谋划推进马鞍山抽水蓄能电站项目。严格落实重点项目包保责任制，充分发挥项目中心作用，完善项目谋划、招引、开工、建设、服务、入库闭环式推进链条，强化目标、过程、进度管理，推动项目早开工、快落地。突出抓好工业经济运行，着力培优补弱，主攻要素供给，强化日常监测，全面掌握企业在生产运营、上下游产业对接、转型发展、人才引进等情况，帮助企业解决审批、用工等方面实际问题，推动金海发药业等成长型骨干企业扩容升级，全力盘活佰山木业，确保金龙铁矿恢复生产。加大民营企业帮扶力度，大力支持民营企业发展，着力解决融资难、招工难问题，实施“走企连心”服务活动，主动为企业排忧解难，提振企业发展信心。助推中小微企业发展，培育中小企业升规，不断壮大经济实力。 五、聚焦抓景区、创品牌，串珠成链做旺全域旅游紧抓全民旅游和消费升级的战略机遇，进一步优化旅游产品供给，增强区域品牌影响力，全面推进全域旅游示范区建设。全力打造精品景区。加快推进紫玉森林、长白山冰雪部落、长白山光明谷养生养老基地、木易溪康养汤池度假景区、中国健康好乡村、五虎山旅游景区等项目建设进程，确保朝鲜人家旅游服务区投入运营，开工建设长白山雪岭旅游生态小镇、森图长白山全球摄影文化艺术城，谋划推进天域长白山双目峰口岸小镇前期工作。全力促进文旅融合。深入挖掘历史文化、民族文化、红色文化，推动文化教育、娱乐演绎、参与体验等文化旅游发展。持续优化《长白山阿里郎》歌舞剧，进一步提升红旗村、奶头山村等民族景区景点文化内涵，加快推进红色旅游项目建设;积极开发冰雪运动旅游产品，构建更加丰富的旅游产品体系，满足不同游客需求。全力做好市场营销“大文章”。采取政府主导、企业联手、媒体跟进的“三位一体”营销策略，继续举办“森特·安图杯”全球摄影大赛、“四山一湖”国际越野马拉松赛、全民冰雪旅游季、雪地穿越赛等各类旅游节庆和赛事活动;发挥媒体融合优势，充分利用微博、微信、短视频等平台，讲好安图故事，唱响安图声音。 六、聚焦兴产业、美家园，内外兼修建设魅力城乡围绕旅游六大发展要素，立足现有基础条件，按照县城旅游化发展方向，精雕细琢建设魅力县城。加快推进经山路改造，开工建设珲阿公路龙山至北山段工程;实施老旧小区综合改造工程，打造明月路朝鲜族民俗风情一条街;“四山三河”竣工投入使用，打造串联县城全域的新景点;确保安图维也纳国际温泉酒店建成运营;实施一批绿化美化工程，让县城生态环境更加优美可亲;深入挖掘朝鲜族特色美食文化，打造县城美食一条街;确保安图游客服务中心投入运行，完成安图智慧旅游和大数据中心建设，初步建成可吃、可玩、可游、可住的精美县城。以创建国家级文明城市为抓手，加大市容乱象整治力度，健全完善智慧城市管理平台，提升城市综合管理服务水平。龙蒲高速建成通车，配合做好敦白高铁安图段、沈白高铁安图段工程建设，开工建设长白山高铁站和永庆高铁站站前配套设施。全力推进乡村振兴。按照“二十字”方针总要求，加快推进农业农村现代化。让农民更富，立足现有资源、劳力、技术基础，围绕特色产业发展，全力推动以果木和小养殖为主的“庭院经济”，通过建立“农民+合作社+乡企+县企”的发展模式，破解资金、技术、销售等瓶颈，实现全民参与、全民增收。让农业更强，加快农业产业化步伐，争取州级以上龙头企业达到45户;扎实开展国家生态有机产品认证示范区创建工作，“三品”种植面积达到1.9万公顷以上;加强产学研联合和科技攻关，开展实用技术培训4.5万人次。让农村更美，进一步加大农村基础设施改造力度，深入推进农村人居环境整治行动，建立环境卫生长效保洁机制;全面加强乡村社会治理，大力培育文明新风，不断丰富秀美乡村内涵。 七、聚焦增内力、优平台，把握机遇扩大开发开放经过多年努力，双目峰正式口岸已上报国务院待批，安图的开发开放即将迎来千载难逢的历史机遇，我们必须牢牢把握，抢时间、赶进度，全力做好双目峰开发规划、项目谋划、资金争取等各项前期准备工作，确保获批后第一时间启动双目峰正式口岸建设，将安图建成对外开放的桥头堡。切实加强招商能力建设，更加注重招商的针对性和有效性，深化“走出去”与“引进来”互动，充分发挥异地商会作用，聚焦矿泉水、医药食品等重点产业开展精准招商、产业链招商，全力以赴招大引强、招新引优，力争招商引资实际到位资金达到31亿元;始终把项目转化作为招商引资的落脚点，严格动态督查、强化双向约束、优化资源配置，切实提高项目履约率和资金到位率。进一步加大“两区”平台建设。矿泉水产业园区完成红丰大街改造并通车，完成外环路、高速互通路面铺设，开工建设矿泉水检测中心;举办第四届安图矿泉水文化高端论坛。优化经济开发区“一区四园”发展格局，纳入城市管理范畴，进一步完善道路、通讯等配套设施，确保污水处理厂、集中供热供气投入使用，为企业提供更加高效、便捷、完善的公共服务，保障入驻企业顺利投产达效。大力扶持外向型经济发展，引导和鼓励有实力企业走出去，广泛开拓国际市场，外贸进出口总额增长6%。全力优化营商环境。认真做好营商环境第三方评估各项工作。深入开展政策暖企、服务助企行动，积极探索建立产业扶持基金和信贷担保机制，推进技能人才培育、招才引智进企业工作，在企业融资、涉税服务、企业用工等方面建立专门调度服务制度;实行“一企一策”精准帮扶，用最实惠的政策、最实在的行动帮助企业稳健发展;构建亲清新型政商关系，营造重商、亲商、安商、富商的良好氛围，让企业安心投资、顺心办事、舒心创业、放心发展。 八、聚焦办实事、求实效，竭尽全力增进民生福祉始终践行以人民为中心的发展理念，倾注真情实感，拿出真招实策，全力推动民生事业发展，不断增强群众的获得感、幸福感。加大社会保险精准扩面力度，扎实做好全民参保工作，严格落实社会救助政策，推动公益和慈善事业健康发展。大力支持和鼓励高校毕业生、退役军人返乡就业创业;强化劳动监察，规范用工行为，全力维护职工权益。健全完善妇女儿童、老年人、残疾人关爱服务体系。深入开展科技培训，加快推进“12396”平台建设。全面加强教师队伍建设，深化与东北师大附中、东北师大人文学院等学校合作;创新职业教育发展模式，依托“一团两院”，大力发展面向事业和未来产业发展的职业教育。深入推进朝鲜族传统文化传承与发展，全力做好《长白山阿里郎》歌舞剧国家大剧院展演，积极承办省州体育赛事。建立健全远程医疗服务体系，深入落实分级诊疗，加快医共体建设，支持中医药事业稳步发展;全面加强与医居(北京)科技有限公司合作，确保符合条件的建档立卡贫困户、残疾人、退役军人到北京享受一站式、综合就医服务。深入开展民族团结进步工作，举办第二届朝鲜族民俗文化节。加强退役军人管理服务，全面落实优抚安置政策。开展第七次全国人口普查。巩固国家级食品药品安全示范城市创建成果，确保群众“舌尖上的安全”。同时，县政府拟承诺办理的十个方面民生实事经县人民代表大会票决确定后全力落实。各位代表，面对发展的重任、人民的重托，我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻县委决策部署，全面巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动各项工作再上新台阶。筑牢公正法治之基。牢固树立法治意识，强化依法行政，让按规则办事成为政府权力运行的常态;坚持科学民主决策，提高重大决策公众参与度;严格落实重大事项合法性审查、风险评估机制，主动接受人大法律监督和政协民主监督，自觉接受司法监督和社会舆论监督;高质量办理人大代表建议和政协委员提案;深入推进政务公开，严格执行重点领域信息公开制度，让权力公开透明、阳光运行。永葆亲民勤俭之心。切实提升治理能力，大力践行以人民为中心的发展思想，把为民办实事作为政府履职的重中之重，实事求是解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题;加强“三公”管理，压缩经费支出，量入为出、量力而行，把有限的财力更多地用于促发展、保民生、补短板。坚守自律清廉之本。始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持续加强政府系统廉政建设;锲而不舍落实中央八项规定精神，防范“四风”问题隐形变异、反弹回潮。深入推进审计全覆盖，加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度;强化对重点领域和关键岗位的监督，坚决查处不正之风和腐败行为，切实做到干部清正、政府清廉。勇挑担当高效之责。大兴学习调研之风，提高政府履职能力;瞄准新一年的目标任务，紧抓发展中的难题短板，进一步创新举措，苦干实干，善作善成;强化正向激励，坚决纠正不作为、乱作为，表态多调门高、行动少落实差等问题，对县委县政府部署的各项工作任务必须坚决完成，努力形成勇于担当、务实尽责的工作氛围。全体政府工作人员要以“时不我待、舍我其谁”的精神，抢抓机遇干大事，竭尽全力解难事，切实做到权责分明、守土有责。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，为全面夺取脱贫攻坚最终胜利、全面实施乡村振兴战略、全面建成小康社会而努力奋斗!2019年安图县

  2025-07-08

• 【延边招商】2019年延边朝鲜族自治州政府工作报告

  2019年1月21日在延边朝鲜族自治州第十五届人民代表大会第四次会议上州长金寿浩各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协各位委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是延边改革发展稳定任务极其艰巨的一年。一年来，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和州委的坚强领导下，牢固树立新发展理念，砥砺奋进，攻坚克难，经济社会发展保持总体平稳。预计，地区生产总值增长3%左右，规模以上工业增加值增长3.5%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，外贸进出口总额下降5%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6%、8%左右。一般公共预算收入增长0.5%，固定资产投资下降0.6%。 三大攻坚战取得新成效。全年整合投入扶贫资金27.1亿元，实施各类项目663个。易地扶贫搬迁1819户，建成水源、管网等工程667处。县乡两级贫困人口住院报销比例分别达到85%、95%以上。发放“一张网”兜底保障养老金2.7亿元，受益贫困群众2.6万人。建档立卡贫困学生教育资助实现全覆盖。全面深化“延甬”两地扶贫协作，实施援建项目89个，落实援建资金2.49亿元，17家宁波企业落户延边，完成投资15.6亿元，组织社会帮扶资金4385万元，186名专技人员来延挂职帮扶。全州实现1.26万人脱贫、131个贫困村出列，贫困发生率下降到1.4%，绝大多数贫困户实现“两不愁、三保障”。图们、龙井、和龙完成脱贫摘帽指标，安图荣获2018年全国脱贫攻坚组织创新奖。积极推进中央环保督察、“绿盾行动”和省级环保督察反馈问题整改，投入资金12.23亿元，实施项目242个，整改完成率分别达到81.2%、92.4%和76.5%，中央环保督察“回头看”信访案件全部办结。大气、水、土壤等污染防治攻坚行动深入开展。PM2.5同比下降12.9%，空气质量优良天数达到339天，全省排名首位。初步划定生态红线面积22524平方公里，占辖区总面积的53.48%。河湖长制推行取得积极成效。妥善防范化解重大风险，全州处置化解政府债务25.6亿元，债务余额248亿元，政府一般债务率、专项债务率、综合债务率分别为28.5%、74.8%和37.7%，均处于合理区间。交易场所、地方法人金融机构、小贷公司及非法集资行为等各类金融风险防控有力。 乡村振兴呈现新面貌。农村经济总收入达到200亿元，同比增长8.1%。粮食总产量稳定在140万吨左右。试种油用牡丹1100公顷，黑果花楸、蓝莓、软枣猕猴桃等特色作物面积达到4600公顷，人参种植面积新增1228公顷，食用菌发展到16亿袋，园艺特产业产值完成135亿元。延边黄牛存栏量达到16.7万头，品种选育进入实质性推进阶段。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。在全省率先开展“册外地”有偿使用试点，农村集体经济增收8000余万元。新型农业经营主体超过1万家，规模经营土地面积占比62%，居全国前列。州级以上龙头企业新增37户、达到345户。农产品质量安全抽检合格率保持在98%以上，“三品一标”总数达到208个。主要粮食作物耕种收综合机械化水平达到86.5%，提高1.5个百分点。推广农业增产增效和新型栽培技术面积30.2万公顷，秸秆综合利用率提高3.7个百分点。集中开展农村人居环境整治，深入推进美丽乡村建设，改造农村危房1712户，新建、改建农村公路253公里，创建“美丽庭院”3000户、“干净人家”7000户。大力实施“厕所革命”，改造农厕9600户。和龙市光东村“乡村振兴”项目荣获国家“2018民生示范工程”奖。 经济发展注入新动力。全州实施5000万元以上项目310个，其中亿元以上项目220个、10亿元以上项目21个，固定资产投资完成198亿元。敦白高铁、龙蒲高速公路、延吉高铁站地下人防工程、海兰江足球文化小镇、延吉国泰新能源汽车等重点项目开复工。亚泰图们水泥、吉林宇丰石材等18户停产、半停产企业恢复生产，新增产值近20亿元。推动工业转型升级，凯莱英制药一期、可喜安红参速溶茶深加工二期等27个新建项目开工，国药林蛙深加工等79个续建项目加快建设，延吉敖东科技园、利孚生物科技产业园等37个项目竣工投产。延边工信融资服务平台为企业融资30亿元。“地产药品专柜”带动销售增长77.6%。全州新三板挂牌企业达到11家。民营经济增加值GDP占比达52%，主营业务收入增长3%。拓展与吉林大学、中科院长春分院合作领域，深化与延边大学校地合作，东北虎豹国家公园保护生态学重点实验室、李德发院士工作站相继落户延边。国家级高新技术企业、省科技小巨人企业分别达到18户和27户。敦化高铁动车组配件、珲春国际纺织工业园、年产30万吨柠檬酸等项目签约。成功举办第12届“图洽会”，组织参加“进博会”“全球吉商大会”等经贸交流活动，招商引资入统项目160个，到位资金340亿元。实施3000万元以上服务业项目141个，完成投资47.6亿元。服务业增加值预计增长2%左右。延吉西市场投入使用，图们曲水国际物流保税园区、敦化长德物流园等项目进展顺利。珲春跨境电商综合服务平台和监管中心投入运行，完成我省对俄陆路跨境电商“第一单”。延吉名列全国电商示范百佳县第十名，和龙被列入阿里巴巴兴农扶贫工程样板县。我州再获国家电信普遍服务试点。吉林华康入选国家第二批服务型制造示范项目。金融机构本外币贷款余额增长8.2%。 旅游兴州迈出新步伐。编制完成全域旅游规划纲要，重点推进落实“四三一”工程，设立年度乡村旅游奖励资金5000万元。接待游客2423万人次，实现旅游总收入474亿元，同比增长13%和17%。实施亿元以上旅游项目15个，累计完成投资8.1亿元。安图紫玉森林项目完成雾凇岛酒店建设，龙井琵岩山旅游风景区、敦化六鼎山温泉公园酒店、珲春渤海明珠、防川民俗村等项目如期推进，图们日光山森林公园升级改造、汪清满天星景区旅游公路等项目进展顺利。智慧旅游步伐加快，敦化、延吉、安图等县市相继建立全域旅游大数据中心。休闲农业与乡村旅游产业发展壮大，龙井获评省级休闲农业和乡村旅游示范县，和龙金达莱村旅游有限公司等8家企业获评省级休闲农业和乡村旅游星级企业。成功举办“吉林省消夏避暑全民休闲季暨东北亚国际文化旅游推介周”、第四届中国老白山雪村国际文化旅游节、第一届“中国农民丰收节”等活动。我州上榜2018年度“中国十大避暑城市”“中国十佳冰雪旅游城市”，珲春、敦化、安图入选2018年中国最美县域榜单，“美丽中国鲜到延边”品牌影响力不断提升。 改革开放焕发新生机。政府系统65项改革任务全部完成。落实“三去一降一补”任务，房地产去库存103.9万平方米，煤炭去产能72万吨，长白山卷烟州内市场占有率达到30.5%，累计为各类纳税人减免税费34.8亿元。延边州机构改革方案获省批复。供销社综合改革、青少年校园足球改革和公立医院参与分级诊疗等12项改革试点工作顺利开展。国有林区改革稳步推进，国有林场改革顺利通过省级验收。东北虎豹国家公园区划调整取得实质进展。统计管理、财政体制、农村综合改革持续深入。教育、环保、文化等一批事关群众切身利益的改革事项稳步推进。开发开放层次和水平进一步提升。宁波舟山港集团珲春办事处挂牌成立，珲春经扎鲁比诺至宁波舟山港内贸外运航线开通运营。延吉机场累计执行航线20条。珲春防川至豆满江临时通道获批，古城里和沙坨子口岸升级为国家级口岸。珲春铁路口岸换装站扩能改造二期工程建成使用，图们口岸跨境桥主体工程基本完成。各类开发区建设稳步推进。珲春出口加工区升级为综合保税区，延吉国际空港保税物流中心（B型）完成主体功能区建设。相继举办图们江区域自由贸易区研讨会、环日本海据点城市会议等活动，国际合作交流机制日益深化。 人民福祉提升新水平。投入资金73亿元，全力实施“十大民生工程”和“百件惠民实事”。新增城镇就业4.1万人，登记失业率2.5%，农村劳动力转移就业23.2万人。“双创”工作深入开展，落实创业资金2647万元。城乡低保标准分别达月人均561元、年人均3931元。发放残疾人补贴5114万元。入选“第三批中央财政支持居家和社区养老服务改革试点”。跨省异地就医直接结算9691万元。改造城市棚户区12528套、国有工矿棚户区2258套，解决“无籍房”4.05万户、棚户区改造逾期未安置884户。新建城区独立公办幼儿园3所、农村独立公办幼儿园2所，新建、改扩建校园校舍2万平方米。大力实施朝鲜族教育试点工程，“质量加特色”模式日趋完善。新设1000万元专项资金，支持民族文化事业发展。深入实施国家少数民族语译制惠民工程，落实边境村有线电视“双免”政策。完成乡镇公益数字影厅和县市朝鲜语译制电影放映厅建设，所有行政村全部建成综合文化服务中心。我州参演全省少数民族文艺汇演节目全部获奖。新建、改建村卫生室465个，补充村医128人，村卫生室和村医实现全覆盖。延边朝医医院、传染病医院建设项目顺利推进。“先诊疗、后付费”服务模式累计受益群众达51.5万人次。我州获批中国足协青少年训练中心，州体育代表队在第十八届省运会上取得历史最好成绩。民族团结进步成果持续巩固，宗教领域形势稳定。安全生产形势总体平稳。持续保持食品药品安全良好态势，顺利通过国家食品安全示范城市中期评估。重点信访事项化解攻坚战取得明显成果。积极应对“苏力”等台风险情，有效防控非洲猪瘟疫情。深化“平安延边”建设，大力开展“扫黑除恶”等专项行动。强化党政军警民合力治边机制，推动军民融合发展，边境地区保持和谐稳定。妇女儿童、老龄、朝鲜语言文字、地方志、地震、气象、对台、红十字、公积金等各项事业全面发展。一年来，我们始终认真履行全面从严治党主体责任，牢记“打铁必须自身硬”，以作风强化履职，以作为彰显担当，大力推动干部作风大整顿和思想解放大讨论活动，思想政治水平和执政为民能力实现新提升。坚持科学决策、依法行政，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理代表建议49件、委员提案146件，答复率100%。地方性立法工作积极推进，法律顾问制度有效完善。“放管服”改革不断深化。行政审批权力事项下放到位、承接有序。州本级企业和群众到政府办事“只跑一次”事项达到696项、占比91.8%，各县市均达到90%以上。深入推进廉政建设，加强领导干部经济责任审计，促进权力规范运行。严格规范政务公开，着力打造阳光透明政府。一年来，我们始终坚持稳中求进、逆境奋起，但很多新情况新问题始料不及，各种风险挑战接踵而至，诸多瓶颈矛盾交织叠加，延边转型发展进入特殊艰难时期。从经济增速上看，近几年下行态势明显，由11%滑落到3%左右，尤其是工业和固定资产投资更为严重，这其中既有夯实基数、打牢高质量发展基础的主观考量，也有经济发展结构性问题和深层次矛盾集中爆发的客观因素。从项目投资上看，依靠高铁、高速等基础设施投资难以为继，重大产业项目偏少、招商引资增量不足。尤其未能正确处理好保护与发展之间的关系，面对国家加强生态保护的空前力度，一批重大基础设施项目无法实施，一批产业项目逐步退出，投资拉动作用难以显现。从动能转换上看，医药、食品等主导产业创新不够、转型不快，木制品加工、能源矿产等传统产业趋于萎缩，服务业带动作用未能充分释放，战略性新兴产业培育不足，民营经济发展活力不强，新旧动能接续转换出现“空档”。从周边环境上看，地缘政治因素影响持续，外贸遭受巨大冲击，域内外资源要素开发利用受阻，开发开放整体优势发挥受限，外向型经济增长极尚未形成。与此同时，三大攻坚还有很多坡要爬、坎要过，教育、卫生、住房、交通等领域还有不少短板要补齐。面对种种情况，一些干部思想上不适应，责任上不担当，工作上不作为，应对复杂局面能力不足等等。对此，必须深刻警醒、即知即改，以对事业、对人民高度负责的精神，以迎难而上的勇气、坚韧不拔的意志，咬紧牙关扛过艰难时期，尽心竭力推动延边振兴。回顾过去一年，我州各项事业所取得的成绩，实属来之不易。这是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持以及全州各族干部群众凝心聚力、团结拼搏的结果。我代表州人民政府，向全州各族人民，各位人大代表、政协委员，驻延中省直单位、解放军官兵，对口帮扶城市和部门，以及所有关心支持延边发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、2019年主要工作今年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会关键之年。当前，尽管我们遇到前所未有的困难，但总体上经济长期向好的态势没有改变。周边国家发展进程加快、合作意愿增强，东北亚经济圈建设深入推进，为我州扩大对外开放带来利好；国家进一步加大东北振兴支持力度，出台扩内需、促投资的政策举措，延龙图新区、机场迁建、互联互通等基础设施投资将有新进展；省委、省政府大力推动打造“一主、六双”产业空间布局，“四双”涵盖、聚焦延边，为我州产业格局调整带来新机遇，经济发展动能转换将加速。同时，今年我州所有贫困县将全部摘帽，总体迈入全面小康社会，延边将迎来推动全面振兴、高质量发展的新时期。只要我们积极抢抓机遇、把握发展规律，开拓创新、埋头苦干，就一定能够取得更大进步。今年，政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻习近平总书记视察东北重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以深化改革开放为源动力，深入落实省委“三个五”战略，深度融入“一主、六双”产业空间布局，按照州委十一届五次全会部署，更加突出项目投资拉动、旅游引擎带动、产业创新驱动、营商环境促动，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，坚决打好三大攻坚战，努力保持经济社会平稳健康发展，以优异成绩迎接新中国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长4%左右，一般公共预算收入增长1%左右（不考虑国家减税降费政策因素影响），全社会固定资产投资增长5%左右，规模以上工业增加值增长5%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，外贸进出口总额与上年持平，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6%、8%左右。 （一）再接再厉打好三大攻坚战，让全面小康基础再夯实。坚持以更大的力度、更实的举措，坚决打好三大攻坚重点战役，加紧补齐决胜全面小康的弱项和短板。加大脱贫攻坚力度。今年，确保汪清、安图达到脱贫摘帽标准，全州剩余0.98万贫困人口全部脱贫、53个贫困村全部出列。加大产业扶贫力度，精准实施一批特色富民产业，推广“四小工程”。打好革命老区牌，争取更多帮扶资金和项目。扎实开展行业扶贫行动，巩固脱贫成果。建立返贫预警保障机制，夯实“五道防线”，减少和防止贫困人口返贫。拓展社会扶贫渠道，鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与扶贫事业。推广“积分银行”“爱心超市”等扶贫模式，推动扶贫与扶志扶智并行、物质脱贫与思想脱贫同步，切实激发贫困群众内生动力。深化与宁波对口帮扶协作，强化产业合作、人才交流、社会帮扶，在残疾人扶贫、消费扶贫、旅游合作等方面取得新成效，打造东西部扶贫协作新典范。持续提升污染防治水平。认真落实中央、省环保督察各类环境问题整改，深入推进污染防治攻坚，全面打响“蓝天、碧水、青山、耕地质量、草原湿地”五大保卫战，高质量完成污染源普查工作，持续提升生态环境质量。投资19亿元，实施大气、水、土壤污染治理项目21个。完成8个污水处理厂一级A提标改造和敦化市垃圾焚烧发电厂建设，基本淘汰县级以上建成区55台小锅炉，推动延吉铁南供热固体废物转化利用，启动图们垃圾焚烧发电厂和农村污水处理厂、垃圾处理厂等项目建设。严格落实河湖长制，统筹推进图们江、松花江两个流域主要河流水污染治理。深入推进东北虎豹国家公园体制试点。加大湿地保护生态修复力度，湿地保护率达到33%。扎实推进节能减排，全州单位GDP能耗同比下降3%，单位GDP二氧化碳排放量同比下降3.8%。扩大防范化解重大风险成果。坚持底线思维和审慎原则，抓好政府金融风险防控，积极化解政府债务，提升群众金融风险防范意识，维护群众财产权益。压紧压实属地责任，妥善处置交易场所和地方法人金融机构风险，加大互联网借贷专项整治，严厉打击非法集资、金融诈骗、传销等行为，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。创新融资产品和服务模式，探索推广信贷风险分担补偿机制，推动发展普惠金融，不断提升金融服务地方和实体经济能力。 （二）矢志不渝加快乡村振兴，让城乡协调发展再升级。坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，强化农业农村基础建设和公共服务，不断缩小城乡差距，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。推动产业结构调整。聚焦农村一二三产融合，因地制宜调整产业结构、区域结构和产品结构，加快构建现代农业产业体系。深挖特色农业潜力，力争全州油用牡丹种植面积达到1万公顷，新增人参1500公顷、其他中药材1000公顷，稳步推进黑果花楸、蓝莓、软枣猕猴桃等小浆果产业，园艺特产业产值同比增长8%。落实轮作面积133万亩。大力发展有机水稻、优质杂粮杂豆、果蔬等高效作物，最大限度提高耕地单位面积产出效益。促进农业提质增效。加快“长白山”系列品牌创建，打造延边大米、黄牛、人参、黑木耳等地理区域标识品牌，农产品“三品一标”新增10个以上。加强农村新型规模经营主体建设，增强带富功能，土地适度规模经营面积比重达到64%以上，新增州级以上农业龙头企业15户以上。深化农村综合改革。抓好土地确权颁证收尾工作，着力推进农村集体产权制度改革。推广农村“册外地”有偿使用，力争覆盖50%以上的行政村，实现农村集体经济增收1亿元。探索制定农村宅基地使用权流转政策，激活农村生产要素资源。积极推进“农地贷”“农担贷”，解决农民资金难题。改善城乡人居环境。加快“四好农村路”和林区路建设，新建、改建农村公路100公里，自然屯硬化路通达率达到90%以上。继续抓好“厕所革命”，完成农厕改造1.27万户。统筹开展垃圾污水处理、村容村貌提升、村庄规划编制等工作，扎实推进62个省级重点村建设，打造20个以上美丽乡村、1万户“美丽庭院”“干净人家”。 （三）全力以赴促进有效投资，让绿色转型成果再扩大。坚持把投资作为绿色转型发展的压舱石和推进器，牢牢扭住项目建设“牛鼻子”，强化项目载体功能，加快产业升级步伐，以有效投资稳增长、促转型、攒后劲。全面开展“项目建设年”活动，实施5000万元以上项目235个，其中亿元以上项目170个、10亿元以上项目20个。夯实重大基础设施投资。推动延吉机场迁建完成预可研报告批复，适时启动部分配套工程建设。加快敦白高铁、龙蒲高速公路、国道丹阿线园池至图们段建设进程。完成敦化抽水蓄能电站下库区大坝建设。积极推进和龙明岩水利枢纽前期工作。确保汪清西大坡水利枢纽完成主体工程，安图长兴水利枢纽完成坝体清基，敦化香水水利枢纽投入使用。扩大产业项目投资。开工建设延吉长白山生态资源科技产业园、敖东延边药业改扩建二期、长白山森工康乃尔矿泉水、图们汽车电线束三期等重点项目。加快推进珲春柠檬酸、安图伊利矿泉水、珲春矿业低阶煤、珲春液化天然气应急储备等项目前期工作，争取尽快开工。推动吉林（延边）浙江产业示范园、吉澳中医药健康产业合作区建设，延吉国泰年产1万辆新能源汽车和凯莱英、金赛医药工业园一期、松江河金矿开发、延边润土果蔬冷藏保鲜项目建成投产。大力实施工业转型升级行动计划，重点推进安发生物、利孚生物与长春中医药大学开展技术合作，延伸石岘双鹿木质素和珲春紫金矿业产业链条。争取国家和省级科技发展计划项目30个以上。积极构建跨境电商产业链和生态圈，完善珲春综保区跨境电商综合服务平台功能，推动实行全部进出口业务模式，支持延吉国际空港保税物流中心（B型）开展日韩商品保税展示交易业务。积极发展冷链物流、快递物流，稳步推进珲春国际内陆港、敦化长德物流园等商贸物流项目。力争服务业增加值增长3%左右。激发民营经济活力。大力支持民营企业发展，制定出台新时期扶持民营经济发展政策意见，设立中小企业和民营经济发展专项资金，全面落实各项减税降费政策。推动民营经济转型升级，发展壮大一批主业突出、核心竞争力强的民营企业集团和龙头企业。提高省级创业孵化基地建设运营水平，在全社会营造“大众创业、万众创新”的浓厚氛围。建立中小微民营企业融资“白名单”，推动线上线下政银企保对接，开展中小企业账款清欠工作，全力破解企业融资难题。继续实施企业入规升级培育计划，力争10户企业进规入统，支持个体工商户转型升级为小微企业。深入推进“标准地+承诺制”改革，突出抓好精准招商、以商招商和产业链招商，积极参加“东博会”“吉商大会”等招商活动，招商引资入统项目到位资金同比增长8%。 （四）聚焦聚力新旧动能转换，让全域旅游和数字延边步伐再加快。坚持把壮大新引擎、培育新动能作为高质量发展的重要途径，集中力量把旅游发展推向新高度，打造数字经济新增长极。深入实施全域旅游“四三一”工程。围绕打造“四大旅游综合体”，深化与中冶集团、宁波蔷薇集团合作，加快推动延龙图新区核心区、和龙仙峰滑雪场建设；推进珲春防川景区、琵岩山文化旅游风景区扩容升级；确保敦化六鼎山商务酒店群投入使用。围绕打造“三类旅游示范点”，加快建设延边州旅游集散中心，积极开发敦化老白山等旅游资源，打造一批特色鲜明、带动能力强的乡村和森林旅游示范点。围绕打造“一条旅游风情带”，编制图们江边境旅游风情带规划。大力发展寒地冰雪经济，以“鲜到延边畅玩冰雪”为主题，整合延边“冰雪旅游、冰雪体育、冰雪文化”为核心的冰雪产业链，强力推介冰雪旅游，打造冰雪旅游品牌。依托红色旅游资源，打造红色教育体验精品线路。围绕建设“以中国朝鲜族文化为特色的北方休闲之都”，大力实施“品牌、城市、主题、活动、渠道”五大营销计划，提升“东北亚国际文化旅游节”举办层次，扩大“美丽中国鲜到延边”知名度和美誉度。力争全年接待游客突破2700万人次、增长13%，旅游总收入实现550亿元、增长17%。全面加快数字延边建设。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，培育发展数字经济。以数字政府建设为先导，建立政府数据开放共享平台，开放就业、社保、卫生、教育等重点领域政府数据，启动大数据立法调研工作。搭建中小企业综合性公共服务平台，形成线上两端一微与线下适时交互的政企服务关系新格局。推动总投资4.2亿元的边境沿线基站项目，实现边境4G信号全覆盖。加快华为云计算、浪潮云中心和延边信息技术产业园建设，推动延边联通云计算中心投入运营。支持云平台服务商和企业加强供需对接，有序推进重点行业领域企业上云进程。抓好智慧城市、数字惠民等建设，充分运用大数据提升社会治理现代化水平。 （五）坚定不移深化改革开放，让发展内生动力再激发。坚持聚焦重点领域和关键环节，在更高起点、更深层次，以更大力度推进全方位改革开放，全面释放改革红利和开放活力。加快重点领域改革。稳步推进国有林区剥离社会职能改革，确保国有林场改革通过国家验收。持续推动商事制度改革，加速“证照分离”进程。强化“三医”联动改革，推进珲春“长护险”试点工作。深化以学生发展为本的教育教学改革，完善减轻学生课业负担的长效机制。统筹抓好生态文明、旅游管理、司法体制等改革事项，全面完成政府机构改革任务，进一步理顺行政职能，优化资源配置，提高行政效率。全面扩大开发开放。立足打造“一带一路”向北开放的重要节点，积极对接“滨海2号”线，全力推进“长珲欧”班列开通，谋划建设珲春至符拉迪沃斯托克快速交通。持续推动珲马铁路、珲春经扎鲁比诺至宁波内贸外运航线、釜山航线常态化运行，力争束草航线早日复航。加大圈河、图们、三合、南坪、双目峰等口岸改造升级，提高通关能力和效率。加密延吉至韩国、日本、俄罗斯等国际航线，开发对韩、对日货运包机航线以及周边国家旅游航线，全力打造东北亚立体交通枢纽。积极谋划中俄珲春—哈桑跨境经济合作区，推动设立图们、龙井省级边境经济合作区。全方位开展对外交流合作，大力培育发展跨境物流产业，促进内外贸发展。加大周边国家油气、海产品等资源引进利用，扩大农业、林业、矿产等领域合作，推动多元化外向型经济发展。完善图们江自由贸易区研讨机制，通过文艺演出、体育赛事、企业联谊等方式，全面推进与东北亚各国文化交流。 （六）倾心倾力社会民生建设，让和谐稳定局面再巩固。坚持民之所望、政之所向，紧盯群众关注的热点难点问题，一件接着一件办，一年接着一年干，持续提升各族群众的获得感、幸福感和安全感。提高民生保障水平。继续实施“十大民生工程”和“百件惠民实事”。认真做好高校毕业生、城镇困难人员和退役军人等重点群体就业服务工作，深入推进返乡创业工程，新增城镇就业3万人，农村劳动力转移就业21万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。制定延边州城市管理条例，进一步提升城市精细化管理水平。改造老旧散小区60万平方米、各类地下管网50公里、农村危房1305户。两年内彻底解决“无籍房”4.37万户、棚户区改造逾期未安置1125户，坚决避免此类问题再发生。新建、改造、开放城市公共厕所206座。加强出租车市场经营管理，规范城市交通秩序。稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准，关注农村贫困边缘和城镇贫困群体，保障好困难人员基本生活。全面放开养老服务市场，着力提升养老服务质量。促进社会事业发展。高度重视人口流失问题，研究解决人口负增长政策措施。统筹推进各类教育优质协调发展，抓好师德师风建设，深化校外培训机构治理，探索推行义务教育段课后看护制度，积极稳妥实施新高考改革。推进州内中高职“3+2”对接，扩大延边职业技术学院办学规模。新建3所城区独立公办幼儿园，普惠性幼儿园覆盖率提高5个百分点。侯卫东官场笔记继续强化基层医疗卫生服务能力建设。深入推进国家公共文化服务体系示范区后续建设。充分发挥中国足协延边青训中心作用，组建延边足球后备人才精英梯队。开工建设延边传染病医院、群众文化艺术中心，确保延边朝医医院、广播电视台演播中心投入使用。保持社会大局稳定。全面加强食品药品、医疗卫生等行业监管。全力构建安全生产防控体系，建立健全应急保障机制，切实提高防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大生产安全事故。坚持以扫黑除恶专项斗争为重点，统筹抓好打防管控，深化“平安延边”建设。坚持和发展“枫桥经验”，深入推进人民调解，加强和改进信访工作，依法依规解决群众合理诉求。依法管理宗教事务，牢牢把握宗教工作主动权。大力实施兴边富民行动，持续推进民族团结进步创建工作，巩固党政军警民合力强边固防工作格局，全力维护边疆地区和谐稳定。 （七）持之以恒转变政府职能，让营商便民环境再优化。坚持以刀刃向内的勇气自我革新，打造“放管服”改革升级版，最大限度放出活力和动力、管出公平和秩序、服出便利和品质。打造优良政务环境。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣地贯彻落实党中央和省、州委各项决策部署。以思想大解放破除与新时代要求、高质量发展不适应的思想观念和思维定势，大力整治形式主义、官僚主义和不担当、不作为等突出问题，旗帜鲜明支持实干、鼓励创新，激励担当、宽容失误。深入推进党风廉政建设，加强行政监察和审计监督，严肃查处各类腐败案件。打造优良法治环境。认真履行宪法和法律赋予的职责，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会和舆论监督。坚持依法行政，加快建设法治政府。推进政务公开，确保权力在阳光下运行。打造优良服务环境。对标国家营商环境指标体系，持续推进“放管服”和“只跑一次”改革。大力推行“一窗受理、集成服务”，做到“只进一扇门”“只跑一次”，让办事不求人成为延边常态。延伸“互联网+政务服务”触角，推动实现“四级联办”。整合非紧急类政务服务热线，把“12345热线平台”建成延边政务服务“总客服”。打造优良诚信环境。大力推进政务诚信、商务诚信和社会诚信建设，让讲诚信成为竞争力、形成新风尚。建设社会信用信息共享平台，实现政府与征信机构、金融机构、行业协会商会等组织的奖惩信息互动融合，逐步实现“一处失信、处处受限”。积极构建亲清政商关系，整治“新官不理旧账”等突出问题，建立以推动营商环境政策落实为重点的评价机制，大力营造重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围。各位代表，新时代需要新担当，新征程更需新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，只争朝夕，脚踏实地，锐意进取，为推动延边全面振兴、全方位振兴而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【磐石市招商】2019年磐石市政府工作报告

  2019年1月8日在磐石市第十八届人民代表大会第三次会议上市长于技群各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立新发展理念，凝心聚力，攻坚克难，统筹推进各项工作，圆满完成了市十八届人大二次会议确定的各项任务，主要经济指标继续领跑外五县，向“省内争一流”目标迈出了新步伐。预计地区生产总值实现180亿元，同比增长5%；全口径财政收入实现16.53亿元，同比增长25.9%；地方级财政收入实现6.75亿元，可比增长20.1%；地方级税收实现5.21亿元，可比增长29.4%；固定资产投资实现41.2亿元，可比增长5%；社会消费品零售总额实现88亿元，同比增长7%；城乡常住居民人均可支配收入分别实现25750元和14210元，同比均增长7%。荣获全国中小城市投资潜力百强县市第56名，全省排名第1。明城镇、烟筒山镇获评2018年度全国综合实力千强镇。 工业经济呈现新态势。以创建新型工业化示范城市为目标，立足市情，挖潜增效，工业经济实现快速增长，规模工业总产值实现140亿元，增长17%；生产性电力消费实现8亿千瓦时，增长6.6%；“四大主导产业”支撑能力进一步增强，产值、税收分别实现136亿元和10.1亿元，分别增长17.3%和34.5%。金属冶炼产业逆势上扬，吉林恒联大幅增盈，京华制管持续扩张，华信、华明2户产值超20亿元钢管企业建成投产，东北最大的钢管产业基地已形成。医药健康产业势头强劲，标普生物等4个项目建成投产，企业户数达到34户，税收增长36%。技改扩能项目进展顺利，12个项目建成投产，10个项目实现达产达效。对企服务能力显著增强，为28户企业争取专项资金4700万元、协调解决流动资金贷款9.3亿元。兴企信用担保公司增资扩股顺利完成。新增规模工业企业4户，新建成省市级企业技术中心3个。 动能转换注入新活力。全力“走出去、请进来”，25个重点项目签约落地。与浙江乐清成功签署合作协议，为深化合作打下基础。第二届医药健康产业论坛完美收官，9名专家学者受聘为我市特邀经济顾问。积极盘活存量资产，成功对接盘活双停企业5户。规划建设石墨新材料产业园，青岛领军等5户企业入驻园区，为形成经济新增长极奠定基础。全年开工重点项目52个，其中新建项目22个，8个项目参加省“三早”行动，卓轶健康食品、华明方管等21个工业服务业项目竣工投产或投入运营。农村饮水安全工程等9个项目进入国家PPP项目库。开发区改革创新工作稳步推进，收储开发土地136公顷，两区工业污水处理厂建成投入使用，宏日新能源热电联产项目快速推进，明城开发区天然气集中供应项目签约落地，配套功能更加完善。园区规模工业总产值和税收占全市比重达60%以上。 现代服务业获得新发展。官马莲花山国家森林公园、鹭鸶湖景区入选全国第四批森林康养基地，东山公园东北抗联教育基地建成投入使用，推出精品旅游线路4条，成功举办第三届冰雪文化节，特色游、红色游、冰雪游氛围日益浓厚。电商规模不断壮大，王家村被授予“中国淘宝村”称号，松山镇和都力河村分别被评为省级电商镇和电商村，全市电商交易额突破2亿元。特色小镇建设扎实推进，中法冰雪生态特色小镇完成规划编制，东北亚中医药特色小镇、新型金属材料特色小镇被确定为吉林省特色小镇示范镇。 乡村振兴取得新成绩。借助吉高陆港物流公司打造乡村振兴综合服务平台，建设市、乡、村三级综合服务中心7个。全年调减玉米种植面积1.6万公顷，粮食产量稳定在90万吨阶段水平。实施农业龙头企业示范引领带动工程，扶持农业龙头企业26家，发展中草药材973公顷、绿色稻米1500公顷、果树3467公顷、蔬菜5333公顷、食用菌6000万袋，创建省级标准化养殖示范场1个，初步形成药、菌、果蔬、稻米、畜禽“五大特色产业经济带”，特色产业产值预计实现40亿元。深入推进美丽乡村建设，建成省级美丽乡村2个、重点村9个，古城村被评为中国美丽休闲乡村，打造美丽庭院1000个、干净人家5000户。实施“收运处”一体化和“村集中处理”两种农村生活垃圾处理模式，建成小型磁脉冲垃圾处理示范点40个、环保垃圾桶300个。河长制全面落实，河流生态环境得到明显改善。新建通屯水泥路51公里，完成“路田分离”588公里，连续三年被评为省级“四好农村路”示范县。完成还林2667公顷，实现连续39年无重大森林火灾。 城市品质实现新提升。城市控详规启动实施，慢行系统等6个专项规划编制完成。成功打通振兴大街北延、东外环北延等3条断头路，完成人民路、福安路北段立体改造和挡石河截流、城区河道清淤等10项工程，实施高速引线亮化和15项绿化工程，新增绿地5.2万平方米。着力规范开发建设行为，解决8个小区产权证办理问题。深入推进城管执法体制改革和智慧城市管理项目建设，启用城区智慧交警管理体系，强化市容环境综合治理，城市面貌焕然一新。 群众生活得到新改善。脱贫攻坚扎实推进，充分发挥行业扶贫及龙头企业带动扶贫作用，大力开展“携手扶贫”，发展光伏发电、桑蚕养殖、辣椒种植等产业扶贫项目418个，贫困户年均增收2400元。创新实施“党群联建扶贫田”项目，打造扶贫田750公顷，带动55个村集体增收500万元。投资4159万元，完成贫困村安全饮水、水泥路建设和贫困户危房改造工程127项。实现8个省级贫困村和1900人脱贫出列。十件民生实事顺利完成，红旗岭三小幼儿园投入使用。完成人民广场、少儿体校运动场改造，配建健身路径40处、村级文化广场39个。改造城市老旧小区25个、棚户区621户、农村危房90户，完成4座城区标准化厕所建设和7000座农村厕所改造。建成农村饮水安全巩固提升工程34处。市社会养老服务示范中心建成运营，养老机构实现医养结合全覆盖。建设返乡创业基地17个，发放创业担保贷款2620万元。各项社会事业全面进步，中高考成绩连续14年保持地区首位，国家开放大学磐石学院进入全国城乡社区教育特色学校行列。公立医院改革深入推进，县域外转诊率保持在8%左右，顺利通过省级卫生城市复审。中医院建成即将投入使用。成功创建国家第三批公共文化服务体系示范区，被评为省知识产权强县工程试点县市。鼎丰图书馆被列为全省文化示范典型。成功举办全民田径运动会、金秋丰收节等活动。社会保障和救助体系不断完善，为8750名困难群体代缴城乡居民基本养老保险费，发放城乡低保金、特困人员供养和医疗救助金7100万元。全力配合做好中央环保督察“回头看”和省环保督察，解决群众关注的环保问题27件。持续开展“安全生产治理年”活动，实现连续14年无重大安全生产事故。标准化法律服务中心投入使用，办结法律援助案件157件。深入开展矛盾纠纷排查化解，强力推进扫黑除恶专项斗争，切实维护和谐稳定的发展局面。侯卫东官场笔记 政府自身建设取得新进展。坚持全面从严治党，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展干部作风大整顿、解放思想大讨论等活动，政府系统党员干部“四个意识”“两个坚决维护”更加坚定。认真贯彻落实市委各项决策部署，主动接受巡视巡察监督、人大依法监督、政协民主监督及社会舆论监督，办结人大代表建议73件、政协委员提案56件。扎实推进法治政府建设，政府法律顾问制度不断完善。“放管服”改革和“只跑一次”改革成效明显，“两集中、两到位”全面落实，梳理公布“只跑一次”改革事项占比达到92%，政务服务效能大幅提升。“诚信品质、坚如磐石”软环境建设在全省介绍经验，发展环境日益优化。各位代表，这些成绩的取得，是市委坚强领导，市人大、市政协和社会各界鼎力支持，全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府向各位代表、各位委员，并通过你们向工作在全市各条战线的广大干部群众、各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老同志、驻军部队指战员以及所有关心、支持我市建设和发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在一些不平衡不充分的问题：高质量发展基础还不够坚实，质量效益仍需提高，新旧动能转换还需持续加力；城市集聚辐射能力有待增强，城乡区域发展还不够平衡；推进“三大攻坚战”还存在短板，民生事业发展水平还不够高；制度创新、管理创新还需加强，发展环境还需进一步优化；一些政府工作人员的服务能力、担当意识还不够强，执行力还需进一步提高。对此，我们将高度重视，坚持问题导向，以更努力的工作、更扎实的举措，切实加以改进。 二、2019年工作安排各位代表，中国特色社会主义进入新时代，要求我们必须有新气象、新担当、新作为。我们要聚焦新目标、落实新部署，抢抓东北振兴新机遇、集聚发展新动能、积极应对新挑战，坚持以“省内争一流”的信心决心和一往无前的奋斗姿态，谱写新时代磐石发展新篇章。2019年，是新中国成立70周年，是深化改革的重要一年，也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神和市十四届三次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，积极融入全省“三大板块”建设、“一主六双”产业空间布局，持续推动产业结构调整，全力优化发展环境，继续打好“三大攻坚战”，大力实施乡村振兴战略，全力构建“工业四大主导产业和现代服务业、现代农业”竞相发展的现代产业体系，全力建设省内重要的医药健康产业基地、东北知名的新材料产业基地和新型工业化示范城市，实现率先发展，为全面建成小康社会和“三个磐石”打下决定性基础。主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，地方级财政收入增长10%以上，规模工业总产值增长7.5%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，城乡常住居民人均可支配收入增长7%以上。工作中，我们将牢牢把握实现率先发展的目标定位，强化走在前列的责任担当，坚持跳出磐石看磐石，提升思想境界、提升工作标准，奋力争当县域经济发展新标兵；牢牢把握发展第一要务，把发展作为解决一切问题的基础和关键，坚定不移贯彻新发展理念，把解放思想、推动高质量发展作为根本要求，使创新成为第一动力、共享成为根本目的，努力实现更高质量、更可持续的发展；牢牢把握新旧动能转换的任务要求，深化供给侧结构性改革，以新兴产业、新兴业态为重点，大力培育新动能，改造提升传统动能，增强发展竞争力；牢牢把握以人民为中心的发展思想，始终把人民利益放在首位，以造福人民为最大政绩，把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。为实现上述目标，重点要做好以下九方面工作： （一）着力发展工业经济，加快建设新型工业化示范城市。坚持新型工业化发展方向，采取强服务、促创新、活金融等举措，推动金属冶炼、非金属加工两大传统产业转型升级，医药健康、新材料两大新兴产业壮大规模。年内工业“四大主导产业”产值增长10%以上。重点企业跃升方面，全面落实市级领导联系企业制度，定期召开企业家座谈会，协调保障各类生产要素。持续推进企业“两化”融合，鼓励、引导企业加强内部管理、建立现代企业制度、开展技术创新，扶持企业上市，不断提升重点企业竞争力。年内新增产值超亿元企业2户以上，纳税超千万元企业达到16户以上，建成省市级企业技术中心2个以上。规模企业培育方面，进一步创新对企服务机制，动态运行拟入规企业孵化培育库，定期组织开展银企对接、产需衔接等活动，着力解决资金、市场、信息等问题，推动新投产企业达产达效、中小企业晋档升级。年内新增规模企业5户以上。技改盘活方面，积极争取政策支持，推进星环阀片二期等12个技改扩能项目全面达产达效，卓轶健康食品等20个项目投产达产。因企施策落实“双停”企业盘活扶持政策，通过合作、重组和政策扶持等方式加快盘活存量资产。年内力争盘活“双停”企业5户以上。 （二）着力激发投资拉动效应，不断增强发展活力。坚持把投资拉动作为推进经济发展的最直接动力，围绕做好“无中生有、有中生新”两篇文章，全力引进建设一批新项目，加快新旧动能转换。招商引进方面，利用对口合作有利契机，不断加强与浙江省特别是乐清等地，在项目、人才技术、产业转移、放管服等多领域的合作对接。充分发挥“三早”“招商季”及省市招商活动平台作用，围绕新兴产业上量、传统产业延链，广泛开展展会招商、委托招商、以商招商等，加强与各商协会的合作，全面搜集、挖掘新生项目信息，重点攻关推进石墨新材料、生物制药等30个项目，引进一批高质量项目。继续开展域外磐石籍成功人士走访对接，鼓励吸引老乡回乡创业。年内力争新签约落地5000万元以上项目25个以上，其中亿元以上项目10个以上，10亿元以上项目1个。项目建设方面，严格落实市级领导项目包保责任制，组织责任部门和包保领导每月“最少跑一次”，继续实行项目手续领办代办制度，全面推行项目投资审批“一窗办理、一网通办”，为项目建设提供优质服务。重点推进融成石墨等10个新项目开工建设，全年计划实施5000万元以上重点项目30个以上，其中亿元项目20个以上。年内确保竣工投产工业服务业项目20个以上。项目谋划争取方面，抢抓新一轮东北振兴政策机遇，充分发挥我市产业优势，积极对上争取，滚动包装重点项目60个，推动项目建设持续发展。数字磐石建设方面，增强数字经济理念，围绕数字吉林建设，运用互联网、大数据、云计算和人工智能等技术，谋划实施一批数字经济项目，加快数字政府、新型智慧城市建设，推进产业数字化、数字产业化进程，打造发展新优势。 （三）着力强化载体建设，夯实经济高质量发展基础。继续坚持举全市之力，加快推进“一区三园”建设，以园区发展和特色小镇建设带动县域经济整体跃升。开发区改革方面，坚持科学谋划、合理布局原则，加快推进开发区整合优化，不断深化体制机制改革，创新建设和运营模式，提高开发区管理效能。园区配套方面，完善并推行“工业地产”模式和创新创业发展平台等，引入社会优质资本进入基础设施项目建设领域，推动企业“轻装上阵”。提高土地收储开发利用率，高标准完成工业污水管线改扩建、镍业公司“三供一业”维修改造等15项基础设施和公益项目建设，全面提升园区配套功能。园区发展方面，医药健康产业园要全力推进润沣源生物制药、西点原料药等大健康产业项目落地建设，加快金康制药、金刚山食品等项目建设进度，壮大产业规模。年内医药健康产业园产值实现30亿元以上；新材料产业园要积极推进华兴精密铸件、群信车桥等项目达产达效，重点推进青岛领军、吉林龙昌等石墨制品生产项目尽快建成投产，倾力打造石墨新材料产业园。年内新材料产业园产值实现40亿元以上；有色金属产业园要加快调整园区规划，全力推进卓创羰基金属功能材料等项目建设。年内有色金属产业园产值实现43亿元以上。同时，要依托吉林恒联产业优势，大力发展围钢经济，重点推进华信60万吨冷轧镀锌板、华明60万吨方矩管等项目全面达产达效，构建全产业链发展模式，全力打造东北最大的钢管集散地和百亿级钢铁产业基地。特色小镇建设方面，东北亚中医药小镇启动中药材集散地项目前期规划和路网建设，加快中草药种植示范基地等项目开工建设；新型金属材料小镇启动东部新区规划和基础设施建设；中法冰雪生态小镇启动实施土地收储、工业旅游开发和四季滑雪项目建设。 （四）着力壮大现代服务业，补齐经济发展短板。坚持把发展服务业作为重要经济增长极，加快发展现代物流、电子商务、文化旅游三大现代服务业，年内第三产业增加值增长5.5%以上。现代物流方面，支持吉高陆港物流、珍宝岛、国瑞医药、康纯医药等物流企业扩大业务范围，加快钢管、中药材和蔬菜三大集散地建设，完善物流配送体系，打造省内重要物流节点城市。电子商务方面，整合菌、药等地产品资源，完善名优特产品资源库，加快农产品上行，培育特色品牌。壮大农村电商经营主体，拓宽农产品销售渠道，提高农户收益。年内电商交易额增长40%以上。文化旅游方面，编制全市红色旅游专项规划，完成22.6公里旅游道路、红石砬子等基础设施建设，打造红色教育基地。做好“旅游+”文章，围绕官马莲花山国家森林公园、鹭鸶湖景区等，加快雪场、温泉等项目建设，打造温泉康养、银色冰雪基地。推进莲花山、官马溶洞景区争创AAA级景区。组织开展金秋丰收节、冰雪文化节等系列节庆活动，推动全域旅游快速发展。同时，要支持引导传统服务业提质升级，加快推进高档商务宾馆和北部批发市场规划建设，提升城市综合服务能力。 （五）着力发展民营经济，扩充经济总量。始终坚持“两个毫不动摇”重要方针，全力实施“大众创业、万众创新”，推动民营经济高质量快速发展。创业政策方面，全面清理规范涉企收费，用足用好各项优惠政策，放宽市场准入，消除显性或隐性障碍，切实降低企业经营性、制度性成本，制定出台一批激励扶持政策，促进人才引进和技术成果转化，激发民营企业活力。创业载体方面，采取政府引导、市场主导、社会融资等方式，继续完善大学生创业园和创业孵化基地配套设施，不断拓宽创业渠道，加快小微企业生成。创业服务方面，建立领导帮扶制度，实行“一企一策”、点对点精准帮扶，构建“亲”“清”政商关系。组织开展创业培训、创业项目对接等活动，充分发挥金融机构和担保平台作用，积极破解创业资金瓶颈，努力为全民创业创造宽松便利条件。年内完成创业培训3000人次，新生成中小企业200户、个体工商户2500户；民营经济主营业务收入和实缴税金增长8%以上。 （六）着力提升建管水平，构建宜居宜业城镇体系。坚持共建共享、协同发展理念，不断优化城市空间布局，完善小城镇配套功能，着力打造中心城区龙头带动、小城镇功能彰显的新型城镇化体系。城市建设管理方面，一是坚持规划引领。启动仙人湖高端服务业综合体和北部新城规划设计，完成磐石开发区新增土地修建性规划，完善城市控详规和专项规划，推动城市科学有序发展。二是高标准启动建设10项重点工程。（1）完成顺城街改造工程。（2）完成前景路改造工程。（3）完成泰安路等3条巷路改造工程。（4）完成环城南路建设工程。（5）完成丽泽体育公园建设工程。（6）完成应急供水给水管网铺设工程。（7）实施环城北路一期工程。（8）实施生活污水处理厂提升达标工程。（9）实施磐石开发区道路雨污分流改造工程。（10）实施磐石河综合改造提升与绿化美化工程。要将精品意识贯穿到城市建设各领域，全面争创优质工程。三是提升绿化美化水平。完成振兴大街北延、人民广场等21项绿化、改造提升和市区道路补植工程，加快推进老城风貌、绿道系统建设。四是加强城市管理。深化城管执法体制改革，健全完善长效管理机制，全面完成智慧城管项目建设，实现网格化、精细化、标准化管理。小城镇建设方面，健全镇村规划体系，加强小城镇基础设施建设和人居环境治理，启动实施道路设施改造等39项建设工程和清洁能源天然气向乡镇延伸覆盖工程，深入推进小城镇垃圾处理一体化工程，不断提升小城镇特色产业发展水平，全力打造设施齐备、环境优美、发展有序的城镇形象。 （七）着力实施乡村振兴战略，谱写美丽乡村新篇章。紧紧围绕乡村振兴20字方针，突出重点，深入实施乡村振兴三年行动计划，着力构建一二三产融合发展的现代农业体系，加快打造美丽新农村。农业产业化方面，完善乡村振兴综合服务平台作用，延伸服务触角，建设三级综合服务中心65个以上。调整优化产业扶持政策，做大做强鑫达农业、众合食品等26户龙头企业，带动发展中草药材1500公顷、蔬菜6000公顷、特色玉米500公顷、大豆2000公顷、绿色稻米2000公顷、食用菌6700万袋。农产品品牌和新型经营主体培育方面，鼓励引导标准化生产，培育特色品牌，支持“三品一标”认证。新认证有机绿色农产品1个，新增家庭农场15个、农民专业合作社15个，培育新型职业农民500人，土地流转面积达到3.2万公顷。美丽乡村建设方面，整合涉农资金，重点打造磐桦线沿线12个村屯，建设省级美丽乡村2个。创新治理模式，扎实开展以“六清”为重点的农村人居环境整治工作，实现农村垃圾“收运处”一体化全覆盖，切实改善农村环境。巩固“路田分离”成果，实施农村公路改建100公里以上，全力争创国家“四好农村路”示范县。农村综合改革方面，全面完成农村土地确权颁证，继续推进农村集体产权制度改革，统筹做好粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定工作。全力抓好农村防汛、防疫、防火等工作，确保农村安全稳定。 （八）着力打好“三大攻坚战”，促进经济社会健康发展。要提高政治站位，夯实各级责任，全力打好三大攻坚战。防范化解重大风险方面，加强政府性债务监管，规范举债行为，确保债务余额控制在省定限额以内。建立健全防范和打击金融诈骗、非法集资工作相关制度和工作流程，狠抓落实，确保不发生群体性事件。精准脱贫方面，巩固产业脱贫成果，持续深化龙头企业带动、“携手扶贫”等产业发展模式，全力推动“党群联建扶贫田”全覆盖。对标吉林市美丽乡村建设“十六条”标准，在巩固完善“八有”基础上，加快总投资6000万元的贫困村连村路、边沟、危房改造等119项基础设施建设，改善贫困村环境面貌。统筹推进教育、健康、就业、金融等行业扶贫，形成扶贫合力。年内实现剩余的4个贫困村、2246名贫困人口脱贫出列，全面完成脱贫攻坚任务。污染防治方面，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹大气、水、土壤综合治理。认真落实蓝天保卫战三年专项行动计划，加快燃煤锅炉整改进度，提升秸秆综合利用水平，进一步改善空气质量。巩固清收还林成果，抓好村屯绿化，义务植树50万株。创新落实河长制，加大辉发河、饮马河等重点水域治理和保护力度，推进全域可视智能化监管，实现巡河、保洁工作常态化，确保流域水质达到三类以上水平。认真落实环保督察整改事项，全力打造“天蓝、地绿、水净”的良好生态环境。 （九）着力改善民生福祉，增强人民群众获得感。人民对美好生活的向往，是我们始终不渝的奋斗目标。我们要全力抓好普惠性民生、热点性民生、兜底性民生，切实解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力让人民生活更加幸福美满。全力办好十件民生实事。（1）实施大榆树等城区地块棚户区改造和20个老旧小区综合改造工程。（2）实施城区二次供水系统改造提升工程。（3）实施市区公共场所WiFi全覆盖工程。（4）实施城镇“无籍房”确权登记工作。（5）实施城区标准公厕建设和农村改厕工程。（6）新建村级文化广场20个、全民健身路径20处，实现全覆盖。（7）实施水库除险加固工程20座。（8）实施烟筒山镇区和25个村屯农村饮水安全巩固提升工程，解决4.4万人安全饮水问题。（9）实施烟筒山镇、吉昌镇、红旗岭镇生活污水处理建设工程。（10）发放创业担保贷款2600万元，城镇新增就业7700人。统筹抓好各项社会事业。积极推进义务教育优质均衡发展，全面加强学前教育、高中教育，加快发展职业教育和成人教育，大力开展研学教育，职教中心争取进入省级示范校行列。深入推进医药卫生体制改革，全力抓好医疗救治和基本公共卫生服务，建设健康磐石。加强公共文化服务体系示范区建设，组织开展丰富多彩的群众性文化体育活动。不断完善社会保障体系，推进养老、医疗、工伤、生育保险扩面参保，城乡低保标准分别提高到月人均550元和年人均4000元。深化养老服务业综合改革，健全完善养生养老康复体系，新建朝阳山社会福利服务中心。加大“事要解决”和督查督办力度，创新矛盾纠纷化解方式，提高信访化解率和群众满意指数。树立安全发展理念，深入开展矿山、食品药品、危化品、人员密集场所、道路交通、建筑施工等重点领域安全生产专项行动，坚决遏制重特大安全事故。深入推进“平安磐石”建设，持续深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，着力保持和谐稳定的社会环境。 三、加强政府自身建设进入新时代、开启新征程，对政府工作提出了新的更高要求，我们将牢牢坚持以人民为中心的思想，勤勉履职、奋发作为，加快转变政府职能、提高政府效能，努力做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。一是加快法治型政府建设。依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，充分发挥政府法律顾问在行政决策中的咨询服务作用，有效化解政府法律风险，把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，认真办好各类建议、提案。大力推进政务公开，严格实行科学民主依法决策，及时回应社会关切，让权力在阳光下运行。二是加快实干型政府建设。进一步完善抓落实长效机制，加强政府绩效管理，强化督查考核，确保重大决策部署不折不扣落到实处。健全完善正向激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明给干事者鼓劲、为担当者撑腰，营造干事创业良好氛围。切实转变工作作风，巩固“两学一做”、干部作风大整顿活动成果，始终以奋发有为的精神状态，全面推动县域经济社会高质量发展。三是加快服务型政府建设。加强“诚信品质、坚如磐石”的软环境品牌建设，扎实推进“只跑一次”改革，全力构建审批事项少、办事效率高、服务质量优的营商环境。继续优化权力事项目录，动态调整责任清单，促进权力向基层下沉，让更多问题解决在一线。大兴调查研究之风，积极推动工作重心下移，坚持用我们广大干部的辛苦指数换取百姓的幸福指数，不断提升为人民服务的能力水平。四是加快廉洁型政府建设。切实履行管党治党主体责任和“一岗双责”，深化廉政风险防控，做好巡视反馈问题整改，推动政府党风廉政建设向纵深发展。严格执行“三重一大”等制度，强化权力运行监督制约和审计监督。严格贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，以实际行动树立政府的良好形象。各位代表，使命呼唤担当，实干赢得未来。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共磐石市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，奋力开创磐石全面振兴、全方位振兴的新局面！

  2025-07-08

• 【通化招商】2019年通化市政府工作报告

  2019年1月14日在通化市第八届人民代表大会第三次会议上市长刘化文各位代表：现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对错综复杂的形势和艰巨繁重的任务，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，主动作为，攻坚克难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，重塑经济环境，实现经济社会平稳健康发展。预计，地区生产总值增长2%，地方级财政收入增长3.1%，固定资产投资增长7.8%，社会消费品零售总额增长4.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长5%。 （一）经济运行稳中向好。工业经济进一步夯实，步入良性发展轨道，规模以上工业产值增长12%。46个新竣工项目、12种新产品分别实现产值57.4亿元、10亿元，50户重点企业实现产值、税收分别占规模以上工业比重的80%、55.2%。通钢实现产值144.8亿元、增长38.9%，创近10年最好水平，拉动工业产值5.5个百分点。工业用电量、铁路货运量、贷款余额分别增长17%、45%和10.5%。项目质量明显提升。开展“三抓”“三早”、重点项目巡检、“冬春会战”等行动，出台了一系列政策措施，打出了项目建设和招商引资的组合拳。东宝生物医药产业园、阿尔凯斯特高端精密铸件等164个亿元以上项目开工建设，医药健康创业园、万通盛泰10万吨生物制剂等68个项目竣工。辉白高速公路建成通车，通集高速公路完成工程总量的87.5%。招商引资更加精准。实施领导干部带头招商“152”工程，实行“五个一”工作机制，选调100名优秀年轻干部为招商专员，建立招商项目服务管理台账，洪福堂中医药健康养生小镇、北京三聚环保精细化工等83个项目落地，纳入省调度系统项目131个、到位资金270.6亿元。大力实施“五转”推动民营经济高质量发展三年行动，落实48条配套政策措施，新增个体工商户13314户、中小微企业3390户、“四上”企业56户、“规改股”企业6户，正在培育上市企业12户。成功举办首届通化市企业家节，尊商重企氛围日益浓厚。民营经济增加值占GDP比重达到58.2%，高于全省5.9个百分点。 （二）新旧动能转换成效明显。战略性新兴产业取得新成果，甘精胰岛素正在申请生产批号，单克隆抗体即将进入三期临床，重组人白蛋白获得国家临床批件，东宝成功引进法国阿多西亚公司的第4代胰岛素；集安石墨科技产业园竣工投产，中科院富勒烯实验基地和国家重大科研装备项目转化基地落户医药高新区；益丰宝秸秆综合利用等环保项目开工建设，建新科技大型镍铁生产设备出口印度尼西亚。高新技术产业产值增长18%。医药产业转型取得新进展，长海药业、海通药业等44个项目开工建设，修正医药科技产业园、紫鑫药业异地新建等16个续建项目竣工，23户医药企业通过GMP再认证，12种药品正在进行仿制药一致性评价，万通药业参股广州共禾科技，全省医药产业转型升级会议在我市召开。服务业取得新成效，开工建设5000万元以上项目58项，万达城市综合体、清河（澳洋）野山参国际交易中心等项目启动实施，永欣欢乐谷、北方石油3万立方米仓储批发等项目竣工。光大银行入驻通化。新批境外企业8户，外贸进出口总额增长35.9%。服务业增加值预计增长2.1%。旅游业取得新突破，制定全域旅游、乡村旅游、乡村民宿、冰雪产业等发展规划和实施意见，开发启动一批差异化、互补性旅游产品和特色鲜明、模式各异的旅游项目，新增省级休闲农业、乡村旅游五星级示范企业6户。突出中心城区旅游发展，围绕打造“红色之城·康养通化”品牌，实施旅游重点项目和重点工作26项。旅游人数、旅游综合收入分别增长19%和27%。通化市、辉南县分别被中央电视台评为“年度魅力文旅发展潜力城市”“优秀魅力城市”，集安市入选第四批全国旅游标准化试点单位、荣获中国气候旅游市称号。启动数字通化建设，完成政府网站集约化和外网工程。科技支撑作用明显。争取省级科技计划项目69项，实施市级科技计划项目14项。新认定国家高新技术企业8户、国家科技型中小企业19户、省科技小巨人企业14户。国家科技部在我市召开医药健康产业座谈会，国家知识产权局在我市举办“知识产权万里行”活动。通化县被评为全国首批国家级创新型县（市）、全国科技创新百强县。修正、通化（葡萄酒）被评为2018年《中国500最具价值品牌》，康美药业被认定为“国家人参加工技术研发专业中心”，通化白山药业获国家科学技术进步二等奖。“修正药业”和李学军等4名同志获首届省科技成果转化贡献奖。“千名学子归巢计划”签约308人，引进“985”“211”本科生146人、硕士生83人，向企业输送人才124人。 （三）改革开放步伐加快。供给侧结构性改革扎实推进，煤炭去产能任务基本完成；落实减税降费政策，为企业减负28亿元；新增中小微企业贷款59.3亿元，商标、动产、股权、专利质押贷款65.2亿元。“放管服”“只跑一次”改革成效显著，公布群众和企业办事事项3737项，“只跑一次”事项占比达95%；行政审批“综窗系统”运行；实行项目“容缺受理”“模拟审批”“施工图联审”，一般项目审批压缩到50天。深化商事制度改革，在全省率先实行住所申报承诺制，“多证合一”有序推进；“双随机、一公开”监管实现常态化，跨部门联合检查比例达14.3%。在全国地级市综合信用指数排名中，我市位居上游，连续7个月列全省第1位。国地税征管体制改革完成市县乡三级新税务机构挂牌。吉林省向南开放窗口建设取得新进展。医药高新区深化体制机制创新，实现企业“办事不出区”，实施5000万元以上项目39项，一批重大项目陆续竣工投产，取得了历史最好成绩，被认定为全国现代中药产业知名品牌创建示范区、国家大中小企业融通性创新创业载体，被省政府确定为全省生物医药产业集群，医药健康创业园被认定为“吉林省创业孵化基地”。内陆港务区公路集装箱中心站投入运营，保税物流中心主体完工，货物吞吐量达到750万吨。集安边境经济合作区获批省级边合区，集安公路口岸通过国家验收。与台州对口合作深入推进，举办“红色之城·康养通化”—走进台州经贸旅游文化活动周，百户企业、千种产品走进台州，两地合作持续升温。 （四）乡村振兴战略稳步实施。深入推进农业供给侧结构性改革，调减籽粒玉米4万亩，建设高标准农田5.6万亩，推广粮食绿色增效技术80万亩，粮食产量38亿斤。林蛙、山葡萄、大榛子、蓝莓等特色产业加快发展，人参产业产值增长20%。新创绿色有机无公害农产品标识20个，“长白山人参”品牌和原料基地数量继续领跑全省。粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定进展顺利，集安人参现代农业产业园被认定为国家首批现代农业产业园，通化县蓝莓、集安市山葡萄等产区被认定为省级特色农产品优势区，通化县快大人参、柳河县火山岩稻米等现代农业产业园被认定为省级现代农业产业园创建单位，辉南县被认定为国家级农产品质量安全试点县、全国第三批主要农作物生产全程机械化示范县。柳河姜家店朝鲜族乡和16个村被评为省级“电商村镇”。国家级畜禽养殖标准化示范场达到16个，非洲猪瘟疫情得到有效防控。河长制三年行动计划加快实施，20平方公里以上168条河流绿化达标率55.9%，完成水利工程28项。启动改善农村人居环境三年行动，开工建设乡镇污水处理厂3座，新建农村无害化厕所9460个、农村水泥路437公里，升级改造农村电网392公里，农村生活垃圾“村收集、乡转运、县处理”的行政村达到84.1%，创建省级美丽乡村63个，打造美丽庭院、干净人家10万户。在全省率先实现新农村建设整市推进。集体土地确权颁证和集体产权制度、国有林场等改革取得新成效。在全省实施乡村振兴战略暨“四好农村路”和加快县域经济振兴现场会上介绍了经验。柳河县被评为“四好农村路”全国示范县。 （五）“三大攻坚战”扎实推进。理清政府债务存量，规范政府举债行为，多方施策，化解债务风险，综合债务率下降23个百分点，退出预警地区名单。推动信通集团市场化转型。突出精准扶贫、精准施策，建立贫困户基础台账，强化包保帮扶，激发内生动力，实施产业脱贫项目138项，4175人实现减贫，28个贫困村退出，贫困发生率降至0.6%。落实中央生态环保督察及“回头看”和省生态环保督察部署要求，交办的信访案件、反馈的重点问题按序时进度全部落实整改，建立督察督办机制，一批群众反映强烈的突出问题得到有效解决。开展大气、水、土壤污染防治专项行动，20蒸吨以上燃煤锅炉全部完成升级改造，淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉331台、黄标车4301辆，市区空气质量优良天数达到330天，提前完成省定“十三五”空气环境质量考核指标。市区黑臭水体治理、污水处理厂提标扩建、垃圾无害化改造等工程基本完工，浑江民主断面水质稳定在Ⅲ类水体标准，辉发河兴隆断面水质整治成效明显，哈泥河饮用水源水质达标率100%。吉林哈泥泥炭沼泽湿地被确定为国际重要湿地。连续64年无重大森林火灾。全市耕地保护目标责任制考评列全省第2位。集安市被评为第二批国家生态文明建设示范城市，通化县被评为“中国绿色发展百强县”。 （六）城市建设管理取得新突破。制定“多规合一”方案，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系。全市总体规划纲要编制完成，城市总体设计、城市综合交通体系、城市绿道和慢行系统规划取得阶段性成果。土地资源实现高效集约利用，土地收储353.2公顷、供应867公顷，出让成交价款16亿元、增长96.4%。投资27亿元改造棚户区30万平方米、3267套，1.1万困难群众乔迁新居。改造老旧小区10万平方米，旧貌换新颜。升级改造新安路等10条街路，道路交通安全设施得到改善，建设智能立体停车场5座、完成2座，新增停车泊位1600个，有效缓解了市区交通压力。66辆新能源公交车即将投入运营。新建续建城市地下综合管廊3.56公里，施工难度较大的老城区第一条管廊—新华大街管廊投入运营。6个地质灾害治理项目竣工，消除了市区道路和居民区安全隐患。改造铺设水、热、气管网47.7公里，新增燃气用户4057户，新建换热站10座。新增绿地15万平方米、楼体亮化33栋。深化城市管理执法体制改革，物业、环卫、城管等管理权限下放，解决了多年来城市管理市区脱节的难题。实施以老旧小区、城市出入口、城乡结合部等为重点的环境综合整治，拆除违章违规建筑4.64万平方米。“五城联创”取得新成果。 （七）民生事业持续改善。社保、教育、医疗等民生支出占公共预算支出的81.5%。56件民生实事如期完成。城镇新增就业3.5万人，农村劳动力转移就业23万人，城镇登记失业率控制在4%。城镇企业职工养老保险费征收创历史新高，增收5.6亿元，月人均养老金增加116元，被评为全国社会保险标准化建设先行城市。城市低保月标准、农村低保年标准、城镇居民基本医疗补助标准分别提高到550元、3800元、490元。市区1.15万住房困难家庭享受租赁补贴。解决“无籍房”登记173.3万平方米、惠及居民2.1万户。改造农村危房7641户。教育综合改革稳步进行，义务教育优质均衡发展工程启动实施，素质教育全面加强。改造提升农村学校28所，示范性综合实践基地投入使用，市一中二期扩建竣工。医疗卫生体制改革深入推进，公立医院破除以药补医机制，新旧体制转换顺畅、运行平稳；基本公共卫生优质服务均等化取得阶段性成果，各层级医联体健康发展，在全省率先实现省级慢性病综合防控示范区全覆盖；中医中药协调发展，成功晋级全国中医药工作先进市，市中心医院获批国家基本药物临床试验基地。文化惠民能力不断提升。市滑冰馆主体工程、自安山城遗址公园一期完工。建成31个农村文化小广场。新建4个数字图书馆分馆。创作大型史诗剧《印象通化》，原创剧《人参之路》首演。文化下乡202场，农村放映电影8000场，发放民生读本4万册。无线数字电视全覆盖。在全国多项滑雪赛事和第十八届省运会上，获69金48银57铜优异成绩。养老事业加快发展，被确定为全国第三批居家和社区养老服务改革试点城市。民族团结进步和妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、公积金管理等工作全面提升。 （八）政风建设和公共管理不断加强。深入开展政府系统“不忘初心、牢记使命，绿色转型、全面振兴”大学习、大讨论、大调研、大落实教育实践活动，干部作风大整顿活动，解放思想推动高质量发展大讨论活动，完善政府工作规则，提高政府执行力，担当尽责、干事创业的正能量进一步彰显。办结人大代表建议58件、政协提案138件。“七五”普法扎实推进，司法行政服务企业、服务项目、服务群众成效明显。加强软环境建设，完善审计监督。柳河县被授予全省软环境建设标兵单位。加大信访工作力度，率先完成中央、省交办信访积案化解任务，进京去省非正常访降至历史最低水平。市县两级信访联合接待制度初步形成，市县乡村网格化信访隐患排查作用凸显。市长公开电话受理群众来电7.2万件，办复率100%，密切了政府与群众的联系。开展“安全生产治理年”活动，加大安全隐患排查整治，安全事故总量大幅下降。食品药品安全大排查大整治成效显著。命名“放心消费示范单位”68个。严厉打击违法犯罪，命案破案率100%。开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪团伙39个。破获“6.10”特大电信网络诈骗案，创建平安社区（村屯）229个。我市被确定为全国“雪亮工程”重点市，消防工作荣获全省大比武第1名。国防动员、双拥共建、国家安全、外事侨务、气象、人防、地震监测等工作都取得了很好成绩。这些成绩的取得，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下团结协作、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，向驻通国省属企事业单位、驻通部队，向所有关心、支持通化发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题：经济下行压力仍然较大，实体经济发展困难增多，发展质量和效益还不高，新旧动能转换不快；企业融资难、成本高等制约发展的瓶颈依然存在，对企业服务还不够到位、办事效率还不够高，发展环境有待进一步改善；一些重点领域的改革任务还没有落实到位，财政收支矛盾依然很大；城市服务功能、生态环境保护、保障改善民生等方面还有许多短板，与广大人民群众期待还有一定差距；转变政府职能、改进工作作风、提高工作质量和效率还需持续用力。对这些问题，我们一定采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。我们一定要抢抓机遇，把握主动，奋发图强。政府工作总的要求是：认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神，按照全省经济工作会议和市委七届六次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，着力稳定经济增长，着力打好“三大攻坚战”，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，增强人民群众幸福感、获得感、安全感，奋力开创新时代通化绿色转型、全面振兴新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长5-6%，地方级财政收入增长2%，社会消费品零售总额增长6%，固定资产投资增长6%。城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。力争在实际工作中完成得更好一些。重点做好九个方面工作： （一）坚定不移稳增长。着力稳工业兴产业。实施工业“三百”计划。支持茂祥药业、百泉参业等100户企业成长壮大，抓好华夏药业异地扩能改造、励维科技人参保健品等100个重点项目，培育通脉颗粒、感通片等具有竞争优势的100种产品，力争年内新增产值20亿元。加强对重点企业、重点行业调度监测，强化要素保障，推动产销衔接，促进本地产品互采互用。对停产半停产企业，一企一策，盘活存量，提升质量，焕发生机。对有资产、有动力、有市场暂时遇到困难的企业，给予定向帮扶，使其走出困境、释放潜能。规模以上工业总产值增长5%以上。推进医药产业转型升级。对接国家医药产业政策，支持有实力的医药企业实施兼并重组，尤其是兼并域外研发机构，引导中小企业加强与高校、科研院所合作，做好新药研发、仿制药一致性评价、中药大品种二次开发，推进大品种化药仿制，发展以康复疗养为重点的中药产业，建设医药公共平台、检测中心、质量体系，促进医药产业高端化、特色化、集群化、规模化。推动特色食品产业加快发展。抓好人参产业提速。推广人参标准化种植，保障人参质量。加快清河（澳洋）野山参国际交易中心、快大人参产业园建设，推进人参新产品研发，培育“人参+旅游”“人参+商贸”等产业新模式，促进人参产业由中低端向中高端发展，产值增长15%。抓好葡萄酒品牌振兴。推动葡萄酒一二三产业融合发展，推进万通5000吨葡萄酒产能提升、集安青石通葡酒庄、柳河汇源龙韵酒庄等项目，培育具有优势和特色、以北冰红为代表的“通化山葡萄酒产区”，支持通葡、通天等龙头企业加快发展，擦亮“中国葡萄酒城”品牌。支持通钢转型发展。全力推动通钢债转股，支持通钢技术创新、智能制造、绿色转型，保持通钢良好发展势头。促进通钢与二道江区产城融合，以产带城、以城促产，加快围钢经济集群发展。推进装备制造、化工、能源等优势产业走绿色可持续发展之路。抓好服务业转型提质。围绕金融、物流、商贸、康养等领域，推动服务业规模壮大、结构优化、融合发展。谋划实施金融小镇建设，筹划设立50亿元的纾困基金、30亿元的人参产业基金，推动人参电子交易平台整合，吉林股交所通化运营中心投入运营。培育一批综合性物流园区和配送中心，促进物流产业向集聚化、智能化方向发展。加快现代商贸流通体系建设，万达城市综合体投入运营。推动“互联网+商贸流通”融合发展，支持“通化9521买药网”“柳河大米姐”等特色电商发展，促进工业品下乡、农产品进城双向联动。探索医养融合新经验，构建居家为基础、社区为依托、机构为补充的医养结合服务体系，形成一批功能完备的养老机构。服务业增加值增长6%。加快民营经济发展。大力实施“五转”，全力打造“吉林的台州”。推动国家更大规模减税降费政策和我市48条举措落地见效，抓好“五个平台”建设，发挥“信保基金”“助保金池”作用，扩大“应急转贷基金”服务范围，解决企业融资难融资贵。放宽市场准入，消除民营企业在准入许可、经营运行、招投标等方面的不公平待遇，营造公平公正的市场环境。办好第二届企业家节，弘扬新时代企业家精神，保护好民营企业家的人身安全、财产安全。建立健全民营企业信用体系。落实领导包保责任制，建立解决问题协调机制，践行“政府围着企业转，企业有事马上办”，为民营企业提供“妈妈式”服务，打造一流的营商环境。新增个体工商户1万户、中小微企业3000户，培育“四上”企业100户、“规改股”企业20户，推进10户企业上市挂牌。 （二）坚定不移扩大有效投资。加快项目建设。启动“项目建设年”“项目达产达效年”活动，开展“冬春会战”“三抓”“三早”和项目巡检等行动。计划实施5000万元以上项目240项，其中亿元以上项目170项、10亿元以上项目20项，完成固定资产投资350亿元。对5000万元以上项目实行清单管理，强化服务，推动项目快开工、快建设、快达效。新建项目突出高质量，开工建设滨江商业综合体、重组人白蛋白二期、益安生物科技产业园、嘉元绿宝环保设备生产线等115个新项目。力争沈白客专上半年开工，同步实施既有通化站外迁，让通化早日迈入高铁时代。续建项目突出早见效，加快推进君必达中药制药产业园、海通现代医药产业园等125个续建项目，修正医药科技产业园、紫鑫金桂医药产业园、建新科技二期等20个项目竣工投产，通集高速公路国庆节前建成通车。停滞项目突出再激活，找准症结，采取综合措施，激活签约未开工、停建未复工、投产未达效项目，盘活低效、闲置土地资源，真正唤醒“沉睡”的项目、土地、资产、资源。重点推进近三年东方红酵素滋补保健品、正和甜菊糖苷保健品等40个已竣工的工业项目达产达效。谋划项目突出补短板，对接国家产业政策，围绕重点产业、基础设施、生态环保、民生改善四大板块，谋划包装一批重点项目，力争更多项目列入国家和省计划盘子。推进集桓高速公路、通丹高速铁路和通化机场扩建前期工作。争取一般债券、专项债券，引进社会资本，充分释放民间投资活力和潜力。突出精准招商。坚持外招内培并举，聚焦京津冀、长三角、粤港澳大湾区等发达地区，走出去、请进来，搭平台、借平台，以更大的力度和决心抓好招商引资。筹备参加第十二届东北亚博览会、第四届全球吉商大会等活动。招商项目建档立卡，紧盯不放、久久为功，完善考核办法，引进一批高质量的大项目、好项目。纳入省调度系统项目履约率、资金到位率分别达到90%、40%以上。在内培上，服务帮助域内企业在建项目达产达效，鼓励域内企业再投资、以商招商，形成大招商的格局。 （三）坚定不移培育新动能。持续推进科技创新。深入实施国家高新技术企业培育计划和科技小巨人企业育成计划，争取省级科技计划项目50项。深化与吉林大学、沈阳药科大学、长春中医药大学、浙江大学台州研究院等合作。承办好第十二届东博会通化医药健康产业发展论坛，建立医药健康产业高端专家智库。与加拿大万信集团、吉林诺尔曼医学中心共建医药产业创新促进中心。加大科研经费投入，激发企业科技创新内生动力，逐步提高R&D比重。开展“创品牌”行动，新创省级名牌产品5个。培育战略性新兴产业，推进重组人白蛋白开展临床试验、甘精胰岛素投产，抓好玄武岩纤维、石墨烯、富勒烯等新材料开发应用。加强高层次、高技能人才引进和培养，落实“1+7”人才政策，吸引优秀人才来我市创业，营造识才、爱才、尊才、重才的浓厚氛围。大力发展旅游业。做“优”全域旅游，引进发达地区的理念和人才、资金，突出差异互补性和有效供给，提升避暑休闲、生态文化、民俗体验、边境风情、文物古迹、工业旅游等旅游产品品质，集安高句丽文物古迹、辉南龙湾生态旅游景区力争晋升5A级，金江花海等景区晋升4A级；做“特”乡村旅游，以“一村一品”“一镇一特”为依托，打造一批返璞归真、保留底色、融合乡愁的旅游产品，大力发展乡村民宿，培育特色旅游村镇，推出一批集现代农业、田园社区于一体的田园综合体。新增三星级以上休闲农业和乡村旅游星级示范企业10户；做“足”冰雪旅游，积极引进战略投资者，推进万峰滑雪小镇、通化果松太舞四季文化旅游度假区及大型综合体项目，加强小型滑雪场升级改造，培育冰雪体验、冰雪运动培训、冰雪体育和“冬季到通化过大年”等冰雪旅游产品；做大做强中心城区旅游，坚持红色为魂、康养为本，重点抓好吉林杨靖宇干部教育学院、白鸡峰国家森林公园提升、驮道岭景区开发、哈尼游乐小镇等10项重点旅游工程建设，力争尽快投入使用。旅游综合收入增长20%以上。加快建设数字通化。充分认识数字全球化带来的颠覆性变革，推进产业数字化，数字产业化。高质量编制数字通化建设规划。抓好智慧城市建设，重点推进智慧政务、智慧旅游、智慧医疗、智慧养老。以吉林省东南部云计算中心为依托，率先推进政府公共服务信息化，建立集中统一的大数据中心，实现信息资源跨地区、跨部门、跨层级、跨行业集聚共享，打破“信息孤岛”。深化与互联网企业、高端人才和专业团队的合作，强化数字科技和数字人才的支撑。树立信息安全意识，完善数字安全保障体系，确保网络信息安全。 （四）坚定不移推进改革开放。深化重点领域改革。巩固“三去一降一补”成果，保持钢铁、煤炭去产能成绩，统筹做好职工安置等工作；促进房地产市场健康发展，商品房库存量控制在合理区间；落实各项减税降费政策，减轻企业负担。深推“放管服”“只跑一次”改革，在放权集成化、清单标准化、流程规范化上下功夫。精简行政权力，提高放权质量。启动项目审批制度改革，拓展“区域能评”“区域环评”“标准地+承诺制”，优化审批流程。深化商事制度改革，推进“证照分离、照后减证、多证合一”，确保开办企业审批3个工作日内完成。实现市场监管“双随机、一公开”全覆盖。减证便民，做到“清单之外无证明”。深化“一窗受理、集成服务”，实现政务服务一网通办，让企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。完善国有资产监管体制，推进国企国资混合所有制改革，支持信通集团转型升级、多元发展。稳步实施厂办大集体改革。强化财税体制改革，构建财权与事权匹配、责任与风险共担、调控有力、市区协调发展的制度框架和运转体系。加快“一港两区”建设。支持通化医药高新区跨越发展，破解土地、金融、技术、人才等要素制约，争取引进更多国际国内知名大企业、大集团落户高新区，推动重点项目尽快投产达效；推进各类科技创新平台和孵化器建设，优化资源配置，拓展载体功能，实现医药产业高端化集群化发展，使其成为通化经济高质量发展的排头兵。推进内陆港务区多元发展，保税物流中心建成运营，抓好铁路集装箱中心站建设。加快台州产业园、医药化工园区规划建设，引进战略投资者，推进产城港融合。争取债券资金，补齐功能短板。深化与丹东港合作，力争实现吞吐量900万吨。推动集安边境经济合作区开放发展，做好国家级边合区申报。深化与台州合作。学习台州先进理念，复制和推广一批台州模式和经验。坚持政府主导、企业主体，成立通化台州商会，加强两地企业交流合作，引导支持域内企业“走出去”，积极把台州企业“请进来”，实现互动、共赢发展。深化与台州金融合作，共建“九平台一基地”，推动台州小微金融改革成果在通化落地。办好赴台州经贸旅游文化活动周，推动通化产品与台州市场、通化资源与台州资本、通化转型与台州制造的深度融合。加快开通通化至台州航线。认真落实全省“一主六双”产业空间布局。对接医药产业走廊、开发开放经济带、旅游大环线、长白通丹大通道4个省级专项规划，制定细化方案，抓好任务落实，形成全面开放新格局。 （五）坚定不移实施乡村振兴战略。高标准编制乡村振兴规划。推动县域经济高质量发展，实施产业兴村强县行动，以县城和中心城镇为重点，培育区域主导产业，形成各具特色的产业集群、产业强镇。积极开展特色农产品优势区和现代农业产业园创建，推进特色产业集聚发展。推动棚膜经济、林蛙、稻米、精品畜牧业发展，培育蓝莓、山核桃、大榛子等新兴林果业，把独具特色的小品种做成带动农民增收的大产业。每个县（市、区）至少新建1个特色产业示范基地。推进绿色食品系列化、专业化和品牌化，新创绿色有机无公害农产品标识18个，打造全省绿色有机农业精品区。推广绿色增效技术，粮食产量稳定在38亿斤。大力发展农村电商，构建农产品产加销体系，推动农业“接二连三”发展。加快水利基础设施建设，实施江河堤防整治、中小河流和水土流失治理等17项水利工程。继续抓好“四好农村路”建设。坚决防控非洲猪瘟等重大动物疫病。开展“大棚房”专项整治。深入学习浙江“千村示范、万村提升”村庄环境整治经验，以“三治一改”为抓手，加强农村生活垃圾治理，抓好重点乡镇生活污水处理设施建设，持续深化农村“厕所革命”，建设全省美丽乡村示范区。推进农村集体产权制度改革，做好农村土地确权颁证成果运用，推动土地规范有序流转，促进适度规模经营，释放改革红利。 （六）坚定不移打好“三大攻坚战”。打好防范化解重大风险攻坚战。遏制隐性债务增量，化解债务存量，采取有效措施，盘活资产资源，压缩一般性支出，增强化债能力。抓好金融机构风险化解，加强不良贷款处置，打击非法集资，防控互联网金融风险，保护好人民群众利益，营造法治安全高效的金融环境。打好精准脱贫攻坚战。按照“两不愁、三保障”标准，抓重点、强弱项、补短板、通痛点，突出精准施策、产业覆盖、政策叠加、志智双扶、激发内生动力等举措，确保脱贫攻坚不落一户一人，确保已脱贫的贫困村、贫困户不返贫。层层压紧压实各级领导干部包片、包村、包户责任，遍访贫困对象，坚持驻村蹲点帮扶制度，发挥包保部门和驻村干部作用，引导社会力量助力脱贫。全年实现减贫4287人、退出贫困村18个、省级贫困县柳河县摘帽。打好污染防治攻坚战。坚持问题导向，不折不扣抓好中央和省环保督察反馈问题整改，严格按时序进度改到位、改彻底。严守生态保护红线，建立务实管用、系统完善的生态文明建设长效机制，用制度保护好绿水青山。打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，加强秸秆禁烧和综合利用，形成秸秆禁烧网格化管控。落实河长制，提升辉发河兴隆断面水质，推进浑江水生态环境综合治理，完成城区黑臭水体整治，污水处理厂达标验收。实施最严格的水资源管理，加强“三条红线”管理。抓好自然保护区、森林公园等重点生态区域环境保护，造林绿化、森林抚育4万亩。推动矿产资源总体规划实施，加快绿色矿山建设。做好第二次污染源普查。 （七）坚定不移加强城市规划、建设和管理。注重规划引领。按照“北拓、南展、东进、西联、中优”城市空间布局，强化“多规合一”，抓好城市总体规划、综合交通体系规划编制，完善城市总体设计、城市绿道和慢行系统专项规划，科学编制城市地下空间综合利用规划，启动城市地下管网信息系统。规划编制与土地利用、生态环保等专业规划有序衔接，实现一本规划、一张蓝图、一个标准。开展第三次国土调查。抓好土地收储和供应，提高土地投资强度和收益，反哺城市建设。开工城市饮用水源取水口上移工程，调整生态保护红线，为城市空间拓展提供保障。加快城市建设。筹措棚改资金20亿元，安置棚改居民2638户，盘活建设用地62公顷。整治老旧小区10万平方米，强化物业管理，改变弃管现状。推进高铁综合交通枢纽及配套基础设施建设。改造升级街路6条，通化大街全线通车。引入社会资本续建完成3座智能立体停车场，新建盘活一批停车泊位，缓解市区交通拥堵和停车难。新建续建和改造江南湿地等7座公园。实施绿化美化亮化工程。改造老旧燃气设施3万户，新增用户3000户。建设换热站5座。改造老旧供水供热管网34公里，新建续建管廊8条、5.82公里，实施地下排水管网雨污分流，逐步补齐地下基础设施的短板，让城市的“里子”和“面子”同步升级。加强城市管理。坚持城市管理重心下移，充分发挥街道社区作用，不断提高城市管理和服务水平。加大城市环境综合整治，抓好农贸市场专项治理，严厉打击未批先建和各种违章建筑。加快推进“五城联创”，巩固提升国家森林城市、交通管理模范城市创建成果，全力推进国家园林城市、卫生城市、生态文明建设示范市创建。 （八）坚定不移保障和改善民生。集中力量办好一批民生实事。城镇新增就业2.6万人，农村劳动力转移就业19万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。有序推进社会保险费征收改革，狠抓扩面征缴，确保养老金按时足额发放。提高城乡特困人员基本生活标准，保持农村低保标准不低于扶贫标准。为市区1万户低收入住房困难家庭发放住房租赁补贴。解决70%的“无籍房”登记和622套棚户区改造逾期未安置问题。保证农民工工资当期支付率达到100%。全面发展社会事业。在全省率先实现义务教育优质均衡发展，扩大、调整、优化教育资源布局，扎实做好中考改革衔接，稳步实施高考改革，依法规范校外培训机构发展。实施《“健康通化2030”规划纲要》，保障人民群众享有公平可及、系统连续、全方位全生命周期健康服务。深化医药卫生体制改革，推行现代医院管理制度；健全分级诊疗体系，提高家庭医生签约服务质量；探索数字医疗，在全省率先建成覆盖城乡居民的基层医疗卫生信息管理系统；推动我市省级中医药发展综合改革示范区升级晋位；建成长春中医药大学通化教学区。依法实施“两孩”政策，促进人口长期均衡发展。不断提高公共文化服务水平，举办2019年全市田径运动会、健康徒步节、松花砚石文化节、建国70周年书画摄影展、体育活动周、文化活动月、冰雪运动季和文化下乡、广场演出等文化惠民活动。创排舞台剧《长白英魂》。市滑冰馆、自安山城遗址公园、市档案馆建成使用，老图书馆完成改造并对外开放，抓好万发拨子遗址环境整治。保障妇女和未成年人权益。扎实做好残疾人、公积金、地方志、外事侨务等工作。 （九）坚定不移维护社会稳定。坚决打好扫黑除恶专项斗争三年攻坚战，进一步保障民生、维护稳定。加强社会公共安全治理，严厉打击刑事犯罪，创建平安社区630个、平安村屯550个。推进信访工作改革，打造“阳光信访”“责任信访”“法治信访”，开展领导干部接访下访活动，促进信访事项及时化解、历史遗留问题有效解决。深入开展“七五”普法和法律援助惠民活动。深化安全生产领域改革，严格落实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，推进“双重”预防机制建设，开展安全生产大检查及工矿商贸等重点行业专项整治，遏制重特大事故发生。完善应急管理协调机制，抓好消防安全、防汛抗旱、森林防火、地震防灾减灾、人民防空、气象预警等工作。加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。推动民族团结进步、宗教和谐稳定。巩固全国双拥模范城“八连冠”成果，密切军政军民关系。强化边境管控和基础建设，维护边境稳定和国家安全。支持国防和军队现代化建设。 三、加强政府自身建设面对繁重的改革发展任务，我们要经得起打磨，扛得起责任，担得起使命，努力建设人民满意的政府。坚持创新管理。精准角色定位，该市场做的交给市场，该社会做的交给社会，该政府做的政府责无旁贷做好。创新公共服务供给模式，完善政府购买服务清单，各类服务全面提质提效。强化政府监督，建立相对侧重、全域覆盖监管体系，奖优罚劣，维护优良发展环境。坚持加强学习。“事有所成，必是学有所成”。打牢从政立德之基，把学习当成一种责任、一种追求，理论联系实际，学用结合、融会贯通。依靠学习武装头脑、指导实践、推动工作，做到知识不老化、思想不僵化、能力不退化，干一行精一行、管一行像一行。坚持改进作风。驰而不息纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义，摒弃表态多调门高、行动少落实差。把抓落实作为政府工作的生命线，全面提升“五种能力”，担当作为、奋发有为，少说多干、真抓实干，以“钉钉子”精神、下“绣花功夫”把工作落实落地落到位。坚持依法行政。政令必行，宪禁必从。严格遵守宪法和法律，把政府活动全部纳入法治轨道，规范公正文明执法。严格议事决策法定程序，做到科学决策、民主决策。重大事项充分调研、集思广益、反复论证。强化决策落实跟踪，保障实施效果。自觉接受各方面监督，做到在监督的环境下工作，在法治的轨道上尽责。坚持廉洁自律。严格落实管党治党主体责任，支持纪委监委工作，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定实施细则和省委、市委具体规定，做到修身慎行，怀德自重，敦方正直，清廉自守。各位代表，时代的呼唤、人民的重托，激励着我们永不懈怠、奋力前行。让我们在市委的坚强领导下，上下同心、万众一心，迎难而上、奋力拼搏，以新气象新担当新作为奋力谱写新时代通化绿色转型、全面振兴的新篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

  2025-07-08

• 【吉林招商】2020年吉林市政府工作报告

  2020年1月7日在吉林市第十六届人民代表大会第五次会议上代市长贺志亮各位代表：我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，面对复杂严峻形势和艰巨繁重任务，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神，认真落实省委省政府工作部署，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，全力落实年初确定的236项重点任务，攻坚克难，砥砺奋进，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。预计地区生产总值与上年基本持平，规模工业增加值同比增长3%左右，社会消费品零售总额增长4%；地方级财政收入完成97亿元，增速高于全省平均水平2.3个百分点；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到29680元、14659元，增长4%和5.5%。 （一）稳增长收到实效工业经济平稳运行。深入开展“千人助万企”、市县两级领导帮扶重点企业行动，中油吉化原油加工量达到920万吨，实现历史新高；建龙钢铁80万吨冷轧钢项目建成投产，粗钢产量增长20%；吉恩镍业完成重组，产值增长150%；一汽吉林汽车全面完成混改工作。万丰奥威汽车轮毂单元智慧工厂等42个项目投产见效，博大生化等30户“双停”企业恢复生产。全市新增产值10亿元以上企业5户，规模以上工业企业25户。全省大工业直购电试点企业达到140户，全年直购电交易量增长40%。推动产学研用协同创新，与吉林大学、浙江大学、中科院苏州医工所等高校科研单位合作不断深化，国家高新技术企业发展到129户，科技小巨人企业发展到72户。冰雪产业强劲增长。我市发展“冰雪经济”促进产业转型升级的经验做法，受到国务院第六次大督查通报表扬。高标准编制完成全市冰雪产业发展规划。北山四季越野滑雪场运行良好，成为国家雪上项目训练基地。北大湖度假区洲际酒店等项目竣工运营。高标准承办全国学校冰雪运动工作会议。国家级冰雪特色校达到37所，青少年及市民参与冰雪运动分别达到80万人次和230万人次。举办中国首届国际冰雪摄影大展，承办正和岛新年冰雪论坛等高端活动，万科松花湖度假区被评为全国十佳景区，吉林市“冰雪现象”不断亮相各大主流媒体。2018-2019年雪季，全市接待冰雪游客2930万人次，增长15%，其中，北大湖度假区接待滑雪人次增速、万科松花湖度假区接待滑雪人次总量，均居全国第一。服务业态势良好。启动步行街、商业综合体等夜经济试点，夜晚文化演出、运动健身等文体消费快速兴起。建成东北亚“菜篮子”示范农贸市场，全国首家人工智能家电卖场落户我市，河南街、东市场被列为全省首批商业街区改造试点。打造“盛世中华、国乐江城”艺术季等一批文旅融合典范，开发23个系列四季文旅产品，获评中国避暑旅游样本城市，旅游收入增长17%。全省首个淘宝大学培训中心落户我市，省级电商示范县、示范村镇发展到75个，全市电子商务交易额增长30%。“项目建设年”扎实推进。以“三抓”“三早”“招商季”等活动为载体，深入落实重大项目推进机制，全年开复工5000万元以上项目286项，其中，亿元以上项目212项，10亿元以上项目30项。发挥开发区经济主战场作用，新开工工业项目77项，用地面积6.2平方公里，平均投资强度达到每平方米4370元。全面开展精准招商活动，138个投资3000万元以上招商项目开工建设，招商引资到位资金增长10%。 （二）三大攻坚战取得关键进展持续打好防范化解重大风险攻坚战。采取公开市场发行债券、债务展期等有效方式，多元化解债务风险。严厉打击非法集资行为，着力防范地方法人金融机构重大风险隐患，守住了不发生区域性系统性金融风险底线。果断应对吉林化纤国有控股权风险，国有控股地位得到巩固。持续实施养老保险扩面征缴专项行动，保费征缴收入45.7亿元，积极向上争取各类资金64.2亿元，切实保障了养老金按时足额发放。全力推进污染防治攻坚战。狠抓中央和省环保督察反馈问题及转办案件整改，“九河一湖”黑臭水体整治全面完成，松花湖近40年的拦网养殖历史彻底终结。推进六水厂8.6公里输水管线建设，完成松花江生活饮用水水源地上移工程。严格落实“河长制”，扎实开展河湖“清四乱”攻坚，国省考核断面水体水质总体稳定，城区水源地水质稳定达到Ⅲ类良好以上。加强秸秆禁烧管控，有效整治工业窑炉和“散乱污”企业，县级以上建成区燃煤小锅炉实现清零，环境空气质量优良天数达到301天。开展“绿盾2019”专项行动，完成自然保护区问题整改2998个。违建别墅问题整治整改率达到100%。推进农业面源污染治理，农药包装废弃物回收模式在全省推广，畜禽养殖污染防治两率分别达到75%和90%以上。务实开展精准脱贫攻坚战。强化责任落实，中央脱贫攻坚专项巡视和国家、省反馈问题全部整改到位。聚焦“两不愁三保障”，义务教育和医疗保障政策实现贫困人口全覆盖，完成建档立卡贫困户危房改造344户，解决1359户2479人饮水安全问题。与白山市扶贫协作扎实推进。在全省率先实施“消费扶贫”，持续推进“携手扶贫”“生态扶贫”，新增产业项目67个，20749户贫困户享受光伏项目红利，109个贫困村全部达到出列标准，5440名贫困人口按计划脱贫，为全面建成小康社会打下决定性基础。 （三）乡村振兴扎实推进启动实施“一十百千万”工程，高质量承办全省乡村振兴战略现场推进会议，以中新食品区为核心的国家城乡融合发展试验区获批。乡村产业稳步发展。粮食产量达到111.5亿斤，创近年来最好水平。未发生非洲猪瘟疫情，生猪产能逐步恢复。新晋省级以上龙头企业13户，舒兰大米、桦甸黄牛、黄松甸黑木耳入选中国农业品牌目录。创建大荒地稻香小镇等省级特色产业小镇13个，位列全省第一。舒兰、中新食品区分别获评国家农业绿色发展先行先试试点县和省农业高新技术产业示范区。乡村建设持续加强。打造“永吉—桦甸”乡村振兴引领带，联动建设10个样板片区、103个示范村、1042个提升屯、10355户美丽庭院。全面开展村庄清洁行动，4万座农村改厕任务基本完成，农村垃圾、污水等人居环境问题得到有效治理。完成2625公里农村公路“畅返不畅”整治任务，建设“四好农村路”118公里，磐石被评为“四好农村路”全国示范县。巩固提升3.5万农村居民饮水安全保障水平。376个“大棚房”问题全部整治到位并通过国家验收。乡村活力不断释放。完成农村土地确权登记颁证和国有林场改革等任务，农村土地流转面积达到14万公顷，农民合作社、家庭农场分别发展到6352个和3606个，培育新型职业农民2998人，扶持返乡创业带动就业5.3万人，农村劳动力转移就业60万人。 （四）营商环境持续优化认真贯彻落实《优化营商环境条例》，着力建设最优营商环境。各类市场主体发展到29.4万户，增长8%。提升审批服务效能。全市一体化在线政务服务平台上线运行，1072项政务服务事项实现“一网通办”，80%以上政务服务事项在政务大厅实现“一窗”分类受理。在全省率先设置“全球通”服务窗口，实现公共资源交易全流程电子化。创新市场监管模式。放宽市场准入，开展市场主体全程电子化注册登记，实现“54证合一”，企业开办时间压缩至3天。“双随机、一公开”监管机制全面落实，消费环境指数连续两年排名全省第一。破解企业发展难题。在全省率先启动产融合作服务平台，帮助116家企业融资64.2亿元。探索开展不动产“无还本续贷”抵押登记业务，为企业节省过桥资金4914万元。贯彻企业减负政策，减免税费34亿元，完成清偿民营企业及中小企业账款年度任务。强化公共服务保障。放宽外来人员落户限制，将符合条件的来吉创业人员全部纳入住房租赁补贴范畴，与32个省份25057家异地联网定点医院实现异地即时结算。 （五）改革开放全面深化重点领域改革深入推进。26户市属国有企业公司改制在全省率先启动，31个“三供一业”分离移交改造项目基本完成，供销社“双线运行”改革模式成为全省改革开放40周年经典案例。出台推动开发区项目建设若干意见，开发区企业投资类、核准类项目审批时限分别压缩11%和19%以上。我市被列为全国城市医联体、医保支付方式改革试点城市。对外开放合作持续扩大。积极融入全省“一主、六双”产业空间布局，加快长吉一体化协同发展，35项合作内容积极推动。深化与温州对口合作，组织开展招商引资、商品展洽等活动90余批次，总投资95亿元的6个招商合作项目签约落地。跨境电子商务运营中心投入使用，在第二届进博会上交易额增长32.5%，对外进出口贸易国家和地区达到97个，外贸进出口总额实现73亿元，首次跻身“中国外贸百强城市”。积极参与“一带一路”经济合作，全市直接利用外资增长77.5%。 （六）人民群众获得感、幸福感、安全感得到提升民生实事有力有效落实。城镇新增就业6.8万人，登记失业率控制在3.6%。城市、农村低保连续提标，分别达到每人每月550元和每人每年4000元。城镇困难群众医保缴费纳入财政补助范畴。完成存量“无籍房”不动产登记7.3万户，发放住房租赁补贴7020户。实施老旧小区综合改造17个，1.1万户群众居住环境得到改善。新增新能源公交车300台，施划停车泊位1.4万个，绕城高速向城区籍7座及以下小客车免费开放。我市被确定为全国首批康复辅助器具社区租赁服务试点城市、第四批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区。各项社会事业全面进步。出台城区义务教育学校招生入学暂行办法，“大学区”管理实现全覆盖，高考成绩全省领先。荣获全国基层中医药工作先进单位，计划生育考评、公立医院医患满意度评估均列全省第一，实现全省卫生健康目标管理责任制考核“四连冠”。获批国家公共文化服务体系示范区，东团山等6处历史遗存入选第八批全国重点文物保护单位。高水平举办第四届国际马拉松赛，获评国际田联铜标赛事。民族宗教工作得到加强。双拥共建取得新成效。城市建管水平大幅提升。扎实推进“双城同创”，国家卫生城市创建取得阶段性成果，城市公共文明指数和群众满意度实现“双提升”。完成城建投资130亿元，秀水街、雾凇东路等114项重点城建工程进展顺利。长吉高速吉林至龙嘉机场改扩建项目主线通车。改造供热管网62.7公里，新增燃气管线16.7公里，完成19条次干路、150条支路、200条胡同路面修缮。安全稳定局面持续巩固。贯彻落实“四个最严”要求，食品药品安全监管持续强化。全面落实安全生产责任制，较大及以上事故连续69个月“零发生”，连续40年无重大森林火灾。加大“事要解决”力度，被人民网评为网民留言办理工作机制创新单位，“百姓说事点”做法在全国法治乡村建设会议上交流经验。全面推进“平安江城”建设，刑事案件立案率下降21.6%。圆满完成新中国成立70周年等一系列安保任务，扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，保持了和谐稳定的社会局面。一年来，全市政府系统切实加强自身建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政治素养进一步增强，干部作风进一步转变，行政执行力和公信力进一步提升，主题教育成效正在不断转化为推动振兴发展的生动实践。各位代表，过去一年，在外部环境发生深刻变化、风险挑战明显增多的情况下，我们迎难而上、开拓进取，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是在省委省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持和监督下，全市广大干部群众勠力同心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻吉解放军指战员、武警官兵和公安干警，向中省直各单位以及所有关心、支持吉林市全面振兴发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！我们也清醒看到，全市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。主要是：经济下行压力明显加大，实体经济困难仍然较多；新旧动能转换步伐不快，转型升级任务依然繁重；民生领域还有不少短板，一些群众关注的热点难点堵点痛点问题还没有从根本上解决；作风建设仍需加强，行政效能还需进一步提升。对于这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。按照市委十三届八次全会部署，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议、省委十一届六次全会、省委经济工作会议精神，全面落实习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放创新为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快推进老工业基地全面振兴全方位振兴。主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模工业增加值增长5%以上，社会消费品零售总额增长5%，一般公共预算收入与上年持平，城镇和农村常住居民人均可支配收入与经济增长同步。做好今年工作，主要把握好以下几点：一是坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想。这是我们做好一切工作的根本遵循和行动指南。要在学懂弄通做实上下功夫，在指导本地实践上下功夫，在推动不忘初心、牢记使命制度化上下功夫，真正把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为推动吉林市全面振兴全方位振兴的务实成果。二是坚定不移贯彻新发展理念。理念是行动的先导。新时代抓发展，要紧紧扭住创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念不动摇，把注意力集中到解决各种不平衡、不充分问题上，从系统论出发优化经济治理方式，确保新发展理念在我市落地生根、开花结果。三是旗帜鲜明推动高质量发展。中央出台关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见，对于我市这样的老工业基地城市意义重大。要牢牢抓住新一轮东北振兴的历史机遇，全面对标对表，精准对接衔接，在改革创新中抢占先机，在推动高质量发展中赢得主动。四是持之以恒推进治理体系和治理能力现代化。要深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，全面推进制度创新和治理能力建设，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，努力把制度优势更好转化为治理效能。五是牢牢锁定全面建成小康社会目标不动摇。2020年全面建成小康社会，这是我们党向全国人民作出的庄严承诺。必须以强烈的政治责任感、历史使命感和决战决胜的姿态，抓重点、补短板、强弱项，全力完成各项目标任务，向党和人民交上一份合格答卷。重点做好以下七个方面工作： （一）聚焦稳定经济增长，保持经济运行在合理区间全力以赴稳投资。发挥项目建设的牵引作用，推动77个已落地的6.2平方公里新开工工业项目尽快投产达效。全年计划实施5000万元以上项目300项，其中，亿元以上项目超过180项，10亿元以上项目超过30项。突出抓好春季“三早”项目集中开工，推动吉化总投资400亿元的转型升级系列项目、建龙钢铁150万吨焦化、吉林炭素搬迁升级等一批重大项目开工建设。持续开展“招商季”行动，以吸引民营投资为重点，精准实施产业链招商、以商招商、委托招商，加快东山商业综合体等一批重点在谈项目签约落地。全市新开工工业项目占地力争达到5平方公里，平均投资强度超过每平方米4000元。牢牢抓住国家支持东北地区高质量发展的重大战略机遇，积极向上争取资金，精准谋划包装一批“十四五”重大项目，加强前期工作，力争更多项目纳入国家和省“十四五”规划盘子。千方百计促消费。系统推进东市场、河南街等传统商贸街区整体改造升级，创新开发文化娱乐、体育健身等特色夜间消费产品和新兴业态，推动城市夜经济发展繁荣。以争创国家文化和旅游消费试点城市为引领，全面推进文旅体深度融合，大力发展全域游、四季游、乡村游、红色游，加大景区提质扩容力度，打造“吉林味道”，优化产品供给，扩大“雾凇之都、滑雪天堂”“清爽吉林市—22℃松花江之夏”一冬一夏旅游品牌影响力，旅游人数、旅游收入分别增长12%和15%。深入实施“互联网+流通”行动计划，支持吉浙、筑石等电商产业园建设发展，加快构建优享平台等社区服务网络，电子商务交易额增长20%。促进房地产市场平稳健康发展，满足多层次住房消费需求。依托东北亚“菜篮子”农贸市场，构建农产品源头追溯、物流配送、市场供应、质量检测等一体化智能管理体系，打造新型星级智慧农贸市场，满足群众个性化、品质化消费需求。发展壮大跨境电商、服务贸易、服务外包等新业态，实现进出口稳中提质、利用外资稳定增长。坚持不懈抓运行。以稳工业为重点，加强经济运行分析调度，牢牢掌握工作主动权。持续实施“千人助万企”等行动，及时帮助解决生产经营难题。深入落实减税降费、清理民营企业欠款等政策措施，着力降低企业负担。以服务小微企业为重点，引导银行业金融机构创新线上融资、银税互动等服务模式和产品类型，推进产融合作平台注册企业达到5000户，提供融资支持60亿元以上。鼓励支持有条件的企业上市融资。强化煤电气运等要素协调供应，继续争取省用电补贴和扩大直购电试点范围，完成土地收储150公顷，切实保障重大项目、重点企业建设发展需要。 （二）聚焦产业转型升级，加快建设现代产业体系全力培育打造两个千亿级产业。化工产业：围绕延长产业链、提升价值链、优化供应链、强化安全环保链，推动化工产业向炼化一体化、装置规模化、生产清洁化、产品高端化迈进，全面转型升级。发展壮大基础化学品，开工建设80万吨乙烯、13万吨丙烯腈等项目；做强专业化学品，加快推进浙江乐斯化学绿色农用原药产业园、江苏苏化精细化学品及染料中间体等项目建设；培育特种化学品，支持化工企业与一汽等大型企业开展战略合作，拓展化工产品在汽车、家电、建筑等领域应用；提升高性能材料比重，推进中油吉化年产40万吨ABS专用料、中科聚合聚芳醚酮及下游制品等项目建设，助推化工产业向千亿级规模迈进。冰雪产业：争创国家冰雪经济高质量发展试验区，积极构建完整的冰雪产业体系。实施冰雪提质扩容工程。支持北大湖雪场建设总投资43亿元的8个增容项目，加快联创北大湖四季度假小镇、启迪冰雪世界等项目建设，推动通用机场、高速公路和轨道交通等工程实施。加快冰雪装备产业园区建设，探索联合建立国家冰雪标准创新基地和冰雪装备检验检测中心，吸引国内外战略投资者进驻园区。推动北大湖滑雪度假核心区、冰雪装备产业园纳入吉林自贸试验区范围。实施冰雪品牌提升工程。充分利用各类媒体宣传推广，加大品牌营销力度，办好重大赛事展览节庆活动。全力争创全国冰雪旅游十强城市。推行“冰雪+互联网+流通+服务”模式，全力打造5G智慧冰雪景区。推出一批冰雪文化创意产品。实施备战冬奥助力工程。提升北山四季越野滑雪场服务水平，为国家和各省市专业队训练提供保障。深入实施奥运冠军培育计划，全力迎战全国第十四届冬运会并争创佳绩。实施冰雪运动普及工程。推动冰雪运动进校园、进机关、进企业、进农村、进社区、进家庭，高水平办好吉林市冬季运动会。支持高校、职业学校冰雪专业建设，建立完善青少年学生冰雪运动竞赛体系，省级以上冰雪运动特色校发展到100所以上，把“带动三亿人参与冰雪运动”的要求落到实处。发展壮大优势产业。加快发展新材料产业。围绕打造中国碳谷，抓好碳纤维研发中心建设，加快原丝和碳丝扩能，大力发展下游制品，积极与风电、汽车、轨道客车企业合作，以大丝束碳纤维的广泛应用促进产业链延伸发展。加快壮大聚酰亚胺、新型金属材料等产业发展规模。大力发展“围钢”经济。促进建龙80万吨冷轧钢等项目达产，推动产品向精品化、高附加值方向发展；依托京华、华明、华信等企业，发展钢铁产业精深加工，打造东北地区钢管集散地。深度开发优势矿产资源。依托产业基础和技术优势，开工建设吉恩镍业6万吨硫酸镍和天池钼业、中泽集团钼深加工等重点项目，加快打造舒兰和永吉钼产业园、磐石石墨产业园、蛟河石材产业园、桦甸钙产业园等一批特色园区，促进矿产资源加工向绿色精深方向发展。大力培育战略新兴产业。加快发展新能源汽车产业。推动一汽吉林汽车恢复生产，启动新能源汽车项目。依托吉林亚融科技、吉林聚能等企业优势，引进锂电池、汽车零部件生产等项目，为新能源汽车做好配套保障。加快发展医药健康产业。以中成药、化学药和生物药生产为主攻方向，重点建设磐石医药健康产业园、经开区化学原料药和医药中间体产业园、高新区高新技术医药园，促进医药产业集聚效应加速形成。加快发展通用航空产业。落实中航工业战略合作框架协议，完成航空产业园规划编制，实施二台子机场改扩建工程，推动无人机产业基地、蛟河机场建设提速，支持航空维修基地快速步入国内领先行列。加快发展环保产业。推进“无废城市”建设，积极谋划生态环保产业园项目，努力构建环保产业集聚发展新格局。 （三）聚焦坚守发展底线，坚决打好打赢三大攻坚战打赢精准脱贫攻坚战。脱贫攻坚已到了决战决胜、全面收官的关键阶段，要一鼓作气、乘势而上，集中力量全面完成剩余1093户2199名贫困人口脱贫任务，同步做好109个贫困村和所有贫困户巩固提升工作，确保“小康路上一个都不能掉队”。注重政策落实。突出解决“两不愁三保障”精准问题，推行住房鉴定和饮水安全监测制度，确保教育、医疗、医保、低保、社保等普惠政策全部落实。注重培育动力。深化包保帮扶，强化教育培训和典型宣传，鼓励发展“四小”项目，让“志智双扶”载体化、有形化，不断增强持续脱贫的内生动力。注重稳定脱贫。把产业扶贫作为稳定脱贫的治本之策，因村施策谋划产业、优化结构，特别是发挥“携手扶贫”作用，推动向企业带动、合作社带动等模式转变，完善收益联结机制，延续项目分红，做到带得准、带得稳。深入开展“消费扶贫”，推动扶贫产品卖得出、卖得好。深化与白山市扶贫协作，促进同步稳定脱贫。注重减贫成效。开展脱贫攻坚“回头看”，逐村逐户逐人逐项排查整改问题，严格落实“四个不摘”要求，建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，严格把好退出关，确保脱贫攻坚成果经得住历史和实践的检验。打好污染防治攻坚战。坚持问题导向，压紧压实责任，抓好各级环保督察反馈问题整改。持续打好蓝天保卫战。制定出台秸秆综合利用政策，从根本上解决秸秆露天焚烧问题。突出煤烟型污染防治，持续开展“散乱污”企业清理，强化重点行业超低排放改造和挥发性有机物整治，环境空气质量达到考核要求。持续打好碧水保卫战。深入落实“河长制”，加快搜登站等8个重点乡镇污水处理设施建设，地表水国省考核断面Ⅲ类以上水体比例超过83%。加快亚洲开发银行松花湖生态环境综合治理贷款项目建设，促进松花江流域生态恢复和水质改善。县级及以上城市集中式饮用水水源地水质稳定达标。持续打好青山、黑土地保卫战。深入实施“绿盾”自然保护区强化监督专项行动，加快侵占林地等破坏生态环境问题整改，推动森林资源管护机制全面落实。强化黑土地保护利用，加大农业面源污染治理力度。扎实开展重点行业企业土壤污染状况调查，加快污染地块治理修复。持续打好环境安全保卫战。深化生态环境损害赔偿制度改革，加快环境网格化“智慧监管”平台二期建设，强化对化工等重点行业、沿江沿河等重点区域企业的环境风险管控，推动生态环境质量不断优化。打好防范化解重大风险攻坚战。积极防范化解政府债务风险。树立防范化解债务风险全市“一盘棋”思想，打造平台公司“城市运营商”，以发行企业债券、开展债务平滑展期等方式化解到期债务，通过在建工程转固定资产等有效措施，提高市场信用评级，努力降低融资成本。强化政府债务预算管理，严格规范地方政府举债行为。积极争取地方政府新增债券和再融资债券。积极防范化解金融风险。探索建立地方金融长效管理机制，全面落实地方金融企业属地管理责任，深入开展非法集资风险排查，严厉整治非法金融活动，确保不发生区域性系统性金融风险。积极防范养老金支付风险。严格依法依规扩面征缴，努力实现应保尽保。探索采取国有股权划转等方式，充实社保基金。落实企业职工基本养老保险统收统支省级统筹制度，积极向上争取政策资金支持，确保养老金及时足额发放。 （四）聚焦农业农村发展，深入实施乡村振兴战略优化区域布局。加快农业高质量发展，持续建设“优品区”“高效区”“加工区”“旅游区”，着力构建现代农业“三大板块”新格局。在平原区板块，围绕玉米、水稻等主导产业，重点建设商品粮核心经济带；在山区半山区板块，围绕食用菌、中药材、苗木、黄牛等优势产业，重点建设特色农林畜产品经济带；在城市周边板块，围绕发展设施农业、都市农业，重点建设高效休闲农业经济带。依托“四区”“三带”，推进农村一二三产融合发展，壮大富民产业，进一步拓展农民增收渠道。补齐“三农”短板。优先保障“米袋子”“菜篮子”供给。稳定粮食播种面积，新建高标准农田45万亩，粮食产量保持110亿斤阶段性水平。毫不松懈防控非洲猪瘟，坚持发展规模养殖和带动中小养殖相结合，建设现代生猪养殖体系，支持幸汇棋盘生猪养殖等项目建设，千方百计促进生猪生产恢复。加强基础设施建设，巩固提升5万农村居民饮水安全保障水平，实施“畅返不畅”提等升级工程，建设改造“四好农村路”666公里，增强农村公共服务能力。发放创业担保贷款1.7亿元，建设市级以上农民工等人员返乡创业基地15个。农村劳动力转移就业55万人。建设美丽乡村。高标准编制实用性村庄规划，合理布局农村生产生活空间。依托长吉接合片区国家城乡融合发展试验区、舒兰市省级乡村振兴战略试验区、“永吉—桦甸”引领带等优势，整体打造提升片区建设水平，发挥“百村、千屯、万户”示范带动作用，切实把“一十百千万”工程建设成为民心工程。推进“村屯小树林”工程和“果树进院”行动，绿化村屯295个。完成1.6万户农村厕所改造任务。组织开展村庄清洁行动，全面完成农村人居环境整治三年行动任务，干干净净迎小康。 （五）聚焦增强发展动能，全面推进改革开放创新深化重点领域改革。健全完善国资国企监管体系，持续加强企业经营风险和债务风险防控，推动平台公司市场化转型。深化吉林化纤集团“双百企业”试点改革。加快推进国有企业退休人员社会化管理，全面完成移交任务。稳妥推进厂办大集体改革。深入落实开发区改革相关政策措施，鼓励开发区创新发展运营模式。支持中新食品区开展国家级农高区和国家城乡融合发展试验区建设，推进龙潭开发区调区、松花湖生态文化旅游区晋升和相关开发区扩区进程。深化供销合作社综合改革，发展壮大供销集团。抓好农村土地制度改革，规范发展农民合作社和家庭农场，积极稳妥推进农村土地流转。深化农村集体产权制度改革和农村金融综合改革，进一步增强乡村经济发展活力。扩大对外开放合作。持续深化长吉一体化协同发展，紧紧围绕“八同”“三带”建设，率先推动化工、碳纤维等产业与长春融合发展，共同建立协同发展项目库，努力实现互利共赢。以温州为重点深化与浙江省对口合作，进一步健全完善民营经济合作机制，加快推进健康产业、双创平台、绿色化工等领域项目合作，积极引导浙商、温商参与共同开发，助推我市转型升级。支持钢铁、碳纤维等企业通过“一达通”等知名跨境电商平台开拓国际市场。深化东北亚区域间交流交往。与芬兰拉赫蒂市、韩国始兴市等城市建立友好合作关系。加快中新正大生猪屠宰加工、吉宝国际物流园等重大项目建设，把中新合作不断推向深入。推进创新驱动发展。把创新作为引领高质量发展的第一动力，协同推进产业链、创新链、资金链深度融合，加快建设国家创新型城市。强化产学研用有效对接，持续加强五大校城融合细分产业研究中心、六大创新创业基地建设，谋划建立生物诊断试剂等七大产业创新支撑平台。深化与中科院苏州医工所、吉林大学的科技合作，加快碳纤维复合材料等重点项目研发。完善科创云大数据平台功能，力争全年技术合同交易额增长25%以上。加大对企业创新发展的支持力度，在科技金融、孵化服务、研发服务等方面精准施策，全面落实普惠性扶持举措，激发中小企业技术创新活力，高新技术企业发展到150户，为全市产业转型升级提供强大动力。发展壮大县域经济。把县域作为增强发展动能、推动改革开放创新的重要阵地，统筹高质量发展和新型城镇化建设，不断壮大县域发展实力，推动县市争先晋位。坚持产城融合、城乡融合，进一步调整优化县域产业结构，壮大特色经济，培育创新经济，发展绿色经济，形成一批新兴产业集群。 （六）聚焦释放市场活力，着力优化营商环境推动政务环境更高效。持续深化“放管服”“最多跑一次”改革，建立政务服务“好差评”制度。推动实现工程建设项目全流程在线审批，完善“一窗受理、集成服务”工作机制，90%以上的政务服务事项实现“一网通办”。推动市民服务中心尽快投入运行，全力打造功能完善的一站式智慧服务大厅。全面铺开优化营商环境三年行动，建立健全考核评价机制，积极构建“亲”“清”新型政商关系。推动市场环境更有序。持续放宽市场准入，深入落实全国统一的市场准入负面清单制度。推动“证照分离”改革全覆盖、“多证合一”改革再升级，实现“个转企”150户以上。积极构建以信用为基础的新型监管机制，推进“互联网+监管”，全面把事中事后监管落到实处。全年培育“四上”企业90户，民营经济主营业务收入增长5%左右。推动法治环境更规范。深入推行“双随机、一公开”，认真落实行政执法“三项制度”和行政处罚自由裁量基准制度，严查执法不严、执法不公、随意性执法、选择性执法现象。加强知识产权保护，实施“铁拳”“蓝天”“剑网”专项行动，切实维护企业和群众合法权益。整合律师、公证、法律援助等法律服务资源，建设公共法律服务中心，为企业和群众提供普惠公共法律服务。 （七）聚焦美好生活向往，不断增进民生福祉大力发展社会事业。坚持教育优先发展。以促进教育公平、提高教学质量为核心，加快教育治理体系现代化进程。实施集团化办学模式改革，以热点学校带动普通学校共同发展。加大校际、城乡教师交流力度，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，加快义务教育城乡一体化发展。稳步提高高中教育质量。启动职教集团升级计划，推进吉林通用航空职业技术学院筹建和吉林电子信息学院扩建。依法规范民办教育，有效整治校外培训机构。推进健康吉林建设。完善医疗卫生行业综合监管制度，健全多元化综合监管体系。完备医疗基础设施，实施中医药传承创新工程等总投资超10亿元的8个重点项目。持续深化医药卫生体制改革，深入推进国家城市医联体改革试点工作，创新现代医院管理制度。加强乡村两级医疗机构建设，不断提高农村医疗保障水平。加快发展文体事业。充分发挥“中国历史文化名城”品牌优势，推进国家公共文化服务体系示范区建设，实现公共文化服务标准化全覆盖。加强文物保护，开放市非物质文化遗产展示馆。创作交响组歌《松花江水从长白来》等原创精品，扩大“吉歌”品牌影响力。高质量办好第五届国际马拉松、国乐江城艺术季等大型赛事活动，进一步提升城市发展软实力。扎实做好民族宗教工作。加强国防教育和后备力量建设，推进军民融合深度发展，争创全国双拥模范城“九连冠”。着力提升城市功能品质。坚持城市规划、建设、管理“三位一体”，以“双城同创”为统领，着力补齐城市发展短板。高起点规划城市。推进“十四五”规划和新一轮国土空间规划编制，促进“多规合一”，强化与全省发展规划、各类专项规划有效衔接，明晰城市发展方向，厘清保护和开发边界，切实发挥规划的引领管控作用。高标准建设城市。加快白山大桥、西部快速路建设，年底前实现主体完工。贯通秀水街与迎宾大路连接线。长吉高速桦皮厂连接线、长吉南线一期工程吉林至中新食品区全线通车，启动长吉南线二期工程和水上巴士项目。加快铁路枢纽吉林西环线征收进度。推进六水厂建设，新建燃气管线12公里，改造老旧供热管网47公里。坚持“共同缔造”理念，实施老旧小区宜居综合改造28个，切实改善2万户群众的居住环境。统筹布局5G网络通信基础设施，加快数字城市建设步伐。高水平管理城市。推进市域社会治理现代化，深度融合“雪亮工程”，提升城市管理指挥平台功能，加强违法建筑、野广告、餐饮油烟、露天市场等难点问题整治，全部取缔建成区旱厕；推进社区减负增效，开展社区品牌创建活动，构建共建共治共享社会治理新格局。持续巩固安全稳定局面。牢固树立安全发展理念，压紧压实安全生产责任，开展重点行业领域隐患排查和专项整治，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品全过程、全流程、全链条监管，切实保障食品药品安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化矛盾纠纷排查调处，扎实推进信访积案化解攻坚。坚决打赢扫黑除恶专项斗争这场硬仗，持续推进平安江城建设，打造全省最安全地区。坚持尽力而为、量力而行，突出办好八方面30件民生实事：促进充分及时就业。突出抓好高校毕业生等重点群体就业工作，城镇新增就业6万人，保持零就业家庭动态清零。兜牢民生保障底线。农村低保标准提高到每人每年4140元，城市、农村特困标准分别提高到每人每月715元和433元。对低保家庭中的重病患者、重残人员、老年人、未成年人，按照不低于低保标准50%的比例增发补助金。改善养老服务质量。提高退休人员基本养老金待遇水平。深入推进养老院服务质量提升专项行动，落实国家第四批居家和社区养老服务改革试点任务，鼓励社会力量参与社区居家养老服务，打造群众住得起、住得好的养老机构。破解入学入托难题。优化教育资源配置，完善招生入学办法，缓解城区学位紧张状况，着力解决江南区域教育资源短缺等历史遗留问题。推进城镇小区配套幼儿园治理，编制幼儿园布局专项规划，选址重建市幼儿园，公办园、普惠园在园幼儿占比分别达到50%和80%。完善健康服务体系。抓好医保支付方式改革试点，整合城乡居民基本医保制度，均衡城乡居民保障待遇。对特困救助人员、城乡低保户、城乡孤儿，实施市属三甲医院大型设备检查费减免70%政策。免费向3万名在校中小学生提供视力筛查服务。驻吉部队、吉林市籍官兵及家属在中西医结合医院就医免除挂号费，减免大型设备检查费、健康体检费30%。落实全民健身计划。建设“滨江休闲健身智能步道”，为街道社区、乡镇村屯配置健身器材50处，组织全民健身赛事活动100项次以上。提升安居保障水平。全部解决3341户棚改逾期未安置问题，发放住房租赁补贴6800户，完成剩余“无籍房”不动产登记任务，推进物业企业信用等级评定体系全覆盖。改善交通出行环境。实施班线客运公交化改造，开通吉林市区至永吉县城公交线路，开设“定制公交进校园”线路4条，新增新能源公交车100辆以上。集中治理30条市区道路。强化静态交通管理，施划停车泊位8000个，着力解决停车难问题。各位代表，时代呼唤担当，使命引领作为。我们要把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党的理论和路线方针政策、省委省政府决策部署落地生根见效。我们要把法治建设贯穿政府工作全过程，构建完备的制度体系，严格落实《吉林省重大行政决策程序规定》，依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受监察和司法、舆论、社会监督，不断提升政府工作制度化法治化水平。我们要把作风建设作为推进各项工作的重要保障，践行使命宗旨，大兴真抓实干之风，直面问题、敢于担当，承诺的事情必须兑现，确定的工作必须完成，以“钉钉子”精神、下“绣花”功夫，把工作落实落细落到位。我们要把党风廉政建设作为长期任务，严格贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”，加大审计监督、政务公开力度，加强廉政风险防控，努力营造风清气正的发展环境。各位代表，我们正处在千帆竞发、百舸争流的新时代，推动吉林市全面振兴全方位振兴责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，解放思想、保持定力、坚定信心、真抓实干，共同创造吉林市更加美好的明天！

  2025-07-08

• 【安图县招商】2019年安图县政府工作报告

  2019年12月17日在安图县第十八届人民代表大会第四次会议上各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。回顾2019年不忘初心，砥砺前行，经济社会发展取得丰硕成果2019年是我县发展历史上极不平凡的一年，面对经济下行的严峻形势、三大攻坚的艰巨任务，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，以决战决胜的坚定信心、不胜不归的勇者精神，万众一心战脱贫、全力以赴促发展、竭尽全力惠民生，全县呈现出脱贫摘帽全胜在望、经济社会全面发展、民生福祉全民共享的良好态势，较好完成了县十八届人大三次会议确定的目标任务。预计(下同)，全县地区生产总值与去年持平。全口径财政收入在全面落实减税降费政策的情况下实现5.67亿元、与去年持平，其中税收收入实现4.3亿元、同比增长1.8%。农村经济稳步增长，“三品”认证产品达到44个，占全州总量的30%;州级以上龙头企业发展到41家，合作社发展到850家;累计发放各类农业补贴1.08亿元。工业经济平稳增长，规模以上工业企业产值同比增长7%，规模以上工业增加值增长5%;纳税超50万元企业新增4户、达到93户，纳税超百万元企业新增4户、达到63户，纳税超千万元企业达到8户;地理标志证明商标新增2个、达到6个，占全州的55%;新增省级长白山冠名企业5个、达到75个。旅游业蓬勃发展，累计接待国内外游客468万人次，实现旅游收入78亿元，分别增长15%和19.6%。社会消费品零售总额同比增长3%。2019年，我们同全县人民携手攻坚，安图脱贫摘帽全胜在望。脱贫摘帽，饱含着党中央的期望和嘱托、承载着时代的使命和召唤、寄托着人民的愿望和心声。面对这一首要政治任务，我们吹响了冲锋号、打响了大决战。一年来，我们实施了脱贫摘帽三个“百日会战”，广大干部想方设法落实政策、尽心竭力扶贫济困，脱贫攻坚取得了决定性进展，全年实现1370户2951人脱贫、18个贫困村出列，贫困发生率降至0.03%。聚焦“增收”下功夫。投资2.8亿元，实施了县乡村三级全覆盖的产业项目。光伏项目效益明显，实现收益4500万元;木耳菌厂、杏鲍菇厂等项目，实现收益700万元;累计实施因村施策和鼓励自主脱贫项目413个，实现收益2400万元。加大生态扶贫力度，聘用河道保洁员322人，人均增收8400元;聘用生态护林员600人，人均增收8000元。聚焦“保障”下功夫。投入资金5170万元，实施安全饮水巩固提升工程220处;完成危房鉴定全覆盖核查，改造贫困户危房66户;农村生产生活用电、通讯、广播电视等硬件条件已全面达标;认真落实教育扶贫各学段救助政策，发放助学资金457万元，惠及贫困学生671人;构筑健康扶贫五道防线，全面推行看病“120”、服务“111”模式，减少贫困群众医疗支出291万元;贫困人口基本医疗参保率达到100%;“一张网”养老保险发放资金2540万元。创新实施防贫返贫14条措施，投入资金100万元实施农业人口防贫返贫保险，确保脱贫不返贫。聚焦“帮扶”下功夫。国家和省、州、县包保单位夜以继日奋战一线，投入帮扶资金1776万元，为脱贫攻坚添注强大动力，中央政策研究室下派第一书记王平堂荣获全国脱贫攻坚贡献奖。进一步深化东西部扶贫协作，投入资金5330万元，实施帮扶项目11个。创新成立宁波产业园，引进宁波顺源农业、浙拖奔野、康喜乐嘉等名优企业投资兴业;在宁波成立同心圆特产展示中心，年销售规模超百万元;输送劳务人员62人次，培训农村致富带头人和党政领导干部2300余人次，进一步开拓了视野。社会帮扶力度进一步凝聚，募集款物价值2395万元。2019年，我们同全县人民携手保卫，安图环境质量持续提升。牢固树立习近平生态文明思想，坚决践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持问题导向，按时序进度完成年度中央反馈问题整改，销号率达67%。完成全国第二次污染源普查工作。碧水、蓝天、青山、净土环保行动深入实施。全面落实“河长制”“湖长制”，县乡村三级河长累计巡查8000余人次，清理河长745公里，清运河岸建筑垃圾1.4万立方米;全面完成河湖“四乱”整治工作;明月湖水源地标准化建设基本完成，长兴水利枢纽工程坝体开工建设，城区污水处理厂提标改造工程投入试运行，松江镇污水处理厂开工建设;严厉打击非法采砂行为，开展联合执法行动60余次，形成有力震慑，采砂行为得到全面规范。秸秆禁烧工作有序推进，全县18台10蒸吨以下燃煤锅炉全部完成注销，扎实开展餐饮服务业、柴油货车空气污染防治专项行动，空气质量全年一级。铁腕治理破坏森林资源违法行为，查处非法侵占林地、草地案件259起，完成毁林种参地块整改318公顷，签订还林协议540份，持续开展造林绿化工程，完成植树造林448公顷;东清国营林场被评为“全省林业生态最美林场”，松江镇松花村被评为“全省最美生态村屯”，万宝镇古洞河被评为“全省最美生态河流”。荒沟岭铬渣堆放场地实现全面管控，农业面源污染治理工作深入推进，化肥、农药使用率较去年综合下降4%。2019年，我们同全县人民携手共治，安图社会秩序安定和谐。坚持把扫黑除恶专项斗争作为维护社会秩序安定和谐的首要工作。整合传统媒体力量，充分发挥新媒体作用，实现多层次、广角度宣传全覆盖，持续掀起扫黑除恶人人参与，人人喊打的强大舆论声势。构建县、乡、村、民四级案件线索排查体系，全年获取各类案件线索169条，立案36起，破获33起，采取强制措施61人。先后打掉3个黑恶势力犯罪团伙，已全部提起公诉。第一时间启动“一村一警”工作，创新工作举措，打破资金、人员、管理三大瓶颈，三个月内完成180个村辅警招录、培训、上岗，先进经验在全省交流。风险防控积极有效，坚守不发生系统性金融风险的底线，强化源头防控，严厉打击非法集资行为，存量案件、贷款笔数同步下降，全年无新增非法集资案件。加强政府债务管理，健全债务风险预警机制，政府债务处于合理区间;强化宗教管理，非法宗教案件零发生。严格落实县级领导包案制度，积极开展信访积案专项整治，解决信访积案9件，国家、省重点时期非法越级上访零发生。完善应急管理工作机制，严格落实安全生产责任制，依法从严整治非煤矿山、道路交通、建筑消防、食品药品等重点领域的安全问题，扎实开展校园周边食品安全专项治理行动，实现食品药品案件零发生。坚持警灯常亮、警察常见、警笛常鸣，严厉打击各类治安违法犯罪案件，社会秩序安定和谐，群众安全感满意度始终保持全省前列。2019年，我们同全县人民携手并进，安图发展后劲不断增强。紧盯国家和省投资政策导向，全年累计争取到位资金19.5亿元。深入开展“三抓三早”“项目建设年”行动，实施5000万元以上项目34个，完成固定资产投资33亿元，同比增长19%，增速继续排名全州第一。成达玻璃、晟兴物流等10个项目竣工或投入运营。矿泉水产业基地建设稳步推进。总投资7.5亿元的年产100万吨伊利矿泉水项目开工建设，总投资4亿元的恒大包材厂项目完成厂房建设和设备安装，矿泉水产业上缴税金达到5500万元、同比增长10%。医药食品产业快速发展。总投资1.2亿元的三生健康人参加工项目完成厂房及办公楼建设，总投资1亿元的富园食品长白山林区特色食品加工储存项目完成冷库主体工程，总投资3200万元的鼎亨食品加工项目竣工投入试生产。旅游项目亮点纷呈。总投资3.5亿元的长白山冰雪部落项目完成滑雪博物馆、室内训练馆配套设施建设，总投资1.5亿元的长白山光明谷养生养老基地项目完成绿色种养殖及旅游服务中心养生养老馆建设，总投资1.6亿元的中国健康好乡村项目开工建设，总投资8500万元的安图维也纳国际温泉酒店完成主体工程，总投资5000万元的百花谷朝鲜族百年部落项目建成投入运营，总投资5000万元的朝鲜人家旅游服务区竣工，总投资1200万元的五虎山旅游景区配套设施项目完成综合用房、木栈道建设。长白山历史文化园和大关东文化园升级为5A级乡村旅游经营单位。被评为2019年全国森林康养基地试点建设县。此外，飞达石材花岗岩开发及综合利用、大兴川电站、光明电站二期及西江电站等项目顺利推进。2019年，我们同全县人民携手共建，安图城乡面貌更加靓丽。不断优化城乡发展空间布局，完成土地利用总体规划和3个乡镇总体规划调整，编制完成乡村振兴战略规划。城市功能日趋完善。投资1.1亿元，完成东环路、南环路等13条街路改造;铺设污水管网5.7公里，雨水管网4.4公里;实施山水人家等8个老旧小区基础配套设施改造工程;综合客运枢纽站建成投入使用;新建36座生物环保型公厕。完成棚户区改造5.4万平方米。投入4400万元，实施长兴河沿线等23处绿化工程，完成博览城亮化美化升级改造，“四山三河”项目完成主体工程，城市面貌更加靓丽多姿。城市管理提档升级，监督指挥中心建成投入使用，开通微信公众平台，数字化城市管理服务体系初步建立;实施控违拆违行动，清除违建55处643平方米;扎实开展占道经营、乱停乱放、农贸市场乱象集中整治，市容环境得到进一步改善。永庆至两江公路升级改造工程竣工通车，龙蒲高速安图段、敦白高铁安图段建设稳步推进。农村面貌大幅改善，深入实施农村人居环境整治工程，完成农村公路“畅返不畅”改造100公里，改造农厕1077户，拆除危旧房屋923户、大棚房4个，新建11座乡镇垃圾转运站，实施了一大批围栏、路灯、边沟等基础设施提升工程。全面开展环境卫生集中治理，动员全县干部群众4万余人次，对巷道街路、房前屋后、炕上地下进行全面清理，清除垃圾1.2万余车次。森林防火实现连续41年无重大火灾。积极开展非洲猪瘟防控工作，全年未发生重大动物疫情。2019年，我们同全县人民携手克难，安图发展活力日益增强。坚持以改革促发展。党政机构改革全面完成，部门职责权限进一步理顺;全面深化“最多跑一次”改革，政务服务事项实现一窗通办、一门服务、一次跑动，全年办理行政审批和公共服务事项近23万件;全面落实减税降费政策，为企业减负3173万元;深化商事制度改革，内资企业达到283户、同比增长4%，私营企业达到1976家、同比增长9.4%，个体工商户达到10030户，同比增长2.9%;国有林场改革全面完成，农村集体产权制度改革完成资产清查。坚持以开放增活力。选商选资更精准，成功签约馥鑫雨松茸制品、德丰瓦楞纸箱等项目12个，招商引资实际到位资金29.5亿元。招商平台建设取得突破，投资1800万元，矿泉水园区完成红丰大街改造一期工程，铺设污水管网6000延长米，圣泉大路、玉泉大街开工建设;红丰矿泉水小镇被评为省级特色产业小镇，建设经验在全国推广;成功举办中国·安图第二届长白山矿泉水文化旅游节，安图长白山矿泉水品牌进一步打响。投资1.85亿元，经济开发区完成污水处理厂一期、集中供热一期、供气和科创服务中心等重大基础设施配套工程，成为我县基础设施最完善的经济发展平台。双目峰及县出入境服务大厅两个边境旅游证件受理点获批，双目峰正式口岸升级在望。电子商务蓬勃发展，投资850万元的县域物流集配仓储中心建成投入使用，电商交易额达到18亿元、同比增长22.7%。外贸进出口总额增长6.5%。2019年，我们同全县人民携手同舟，安图民生事业繁荣发展。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到24339元和11606元，同比增长8%和16%。全年投入民生资金20.3亿元，十个方面民生实事全面落实。新增城镇就业再就业2100人，发放创业担保贷款1500万元。农村低保由每人每年3720元提高到3840元。魁健北茶、恒源蒲公英完成国家级星创天地备案。产学研合作再传喜讯，与中科院东北地理所、东北师范大学人文学院建立全面战略合作关系，长白山旅游职业教育集团、长白山旅游职业教育研究院、安图县社区学院揭牌成立。教育教学质量不断提升，安图一中高考普本率创历史新高，万宝中心小学综合楼、松江镇教学综合楼等9个新建、改造项目竣工投入使用。文体事业繁荣发展，参加2019年央视春晚长春分会场节目录制，被评为省级先进单位;《长白山阿里郎》歌舞剧在通化、白山等地演出10余场，获得一致好评;累计开展群众文化活动865场，参与人数达8万余人次;“安图隋氏铁制品制作技艺”“张氏传统皮具制作技艺”“安图松花砚雕刻”被推荐为第一批省级传统工艺振兴目录候选项目;安图县滑冰场、社区多功能健身中心和社区多功能运动场开工建设，国家级运动休闲特色小镇试点项目顺利通过国家体育总局专家组验收，图书馆改扩建项目竣工投入使用。安图县融媒体中心挂牌成立。医疗卫生健康再创佳绩，通过全国基层中医药工作先进单位复审验收，县医院被评为全国第二批心脏康复中心单位，县医院《远程医疗连出效率、智慧医院惠及百姓》《延伸优质护理服务—医养结合》两个案例均获2019年国家卫健委改善医疗服务全国医院擂台赛总决赛三等奖，成功与医居(北京)科技有限公司签约，为建档立卡贫困户、残疾人、退役军人到北京就医提供高效、便捷服务。“白话版”医保政策宣传经验在全省推广。“无籍房”问题得到彻底解决，第三次全国土地调查取得阶段性成果。完成第四次全国经济普查。落实各项民族优惠政策，争取兴边富民资金和民族发展资金1580万元;松江镇松花村被评为全国民族团结进步模范集体，金万春同志荣获全国民族团结进步模范个人。完成6个福利院维修改造工程。成立退役军人事务局和服务中心，全县退役军人“光荣牌”全部悬挂，发放抚恤金640万元。此外，人武、气象、外事、妇幼、老年人、工会、红十字等工作也都取得较好成绩。2019年，我们着力回报人民信任，政府自身建设持续加强。政治生态更加风清气正。坚持和加强党的全面领导，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”坚决践行;加强审计监督，实施审计项目24个;严格落实中央八项规定精神，坚决执行党内廉政监督各项制度，风清气正的政治生态进一步优化。依法行政更加公开透明。坚持重大事项向县委请示报告，主动接受县人大及其常委会和县政协的监督，办理人大代表建议88件、政协委员提案85件，办复率达到100%。严格落实“三重一大”决策制度，重大事项合法性审查持续强化，政府部门和公职人员依法行政、依法办事能力进一步提升。为民服务更加方便快捷。深化“放管服”改革，以12345政务服务热线为主要平台，充分倾听群众呼声，工单接收率和办结率始终保持全州第一;以打造“微笑服务之星”品牌为抓手，开展争当最优“店小二”等特色载体活动，使微笑服务意识根植于每个工作人员心中，政务服务效能显著提升。各位代表，时间砥砺信仰，岁月见证初心。回顾一年历程，我们真切地感受到，政府工作的每一份成绩、每一份收获，离不开县委的坚强领导，离不开县人大和县政协的监督支持，离不开全县干部群众的智慧力量，离不开社会各界的鼎力相助。在此，我代表县政府，向全县各族干部群众，向各位人大代表和政协委员，向驻县解放军、武警官兵和公安干警，向关心支持安图发展的老领导、老同志以及社会各界人士表示真挚的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，安图作为欠发达、后发展地区的实情尚未得到根本转变，经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济总量不大，重大项目不多，保持稳定增长的压力较大;财政收支矛盾依然突出，保民生、保运转、保发展、保稳定的压力仍然很大，生态环保、乡村振兴和巩固脱贫任务依然艰巨;转变政府职能、改进工作作风、提高工作质量和效率还需持续发力，等等。对此，县政府将在今后的工作中认真加以解决。展望2020年牢记使命，奋勇拼搏，推动经济社会发展再上新台阶2020年是我县脱贫摘帽之年，也是“十三五”规划、扫黑除恶、中央环保督察问题整改的收官之年。当前，我县正处于扩张经济总量、加快发展步伐的追赶期，促进转型发展、深化改革开放的攻坚期，突破瓶颈制约、彰显相对优势的潜能释放期。深刻分析，我们既面临着规范政府举债带来的在建项目融资难、新上项目难度大、支撑投资拉动弱的不利形势，又面临着经济下行压力加大、资源环境约束趋紧、民生改善任务艰巨、发展基础依然薄弱等诸多问题。同时，我们也占据有利因素和条件：从大环境看，中国稳居全球第二大经济体，经济发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，仍处于重要战略机遇期的基本面没有变。从政策机遇看，中央继续实施积极的财政政策，支持民营企业发展，壮大实体经济，国家对中西部和贫困地区的扶持力度不减、脱贫不脱政策，以及在乡村振兴、生态保护、基础设施等方面继续加大支持等，为我们加快发展提供了强大动力。从自身情况看，伊利集团矿泉水等一批食品药品加工项目投产在即，龙蒲高速即将通车，敦白高铁进入收尾，沈白高铁即将开工，长兴水利枢纽等重大项目将继续推进，我们全年的投资增长是有保证的;近年来安图的发展持续处于上升通道，多项工作走在省州前列，积累了许多经验，具备了坚实的基础，对我们进一步做好工作十分有利。从干事氛围看，在县委的坚强领导下，班子团结、干部干事、各方认可，心无旁骛谋发展、一心一意干事业的氛围浓厚，为我们做好各项工作提供了坚强的政治保障。只要我们乘势而上，顺势而为，安图的发展必将会迈上一个新的台阶。明年主要预期目标为：地区生产总值增长3%;全口径财政收入增长4.5%;社会消费品零售总额增长3.5%;全社会固定资产投资增长15%;规模以上工业增加值增速达到4.5%;城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长12%。完成上述目标，我们必须坚持做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定践行者。面对“五位一体”总体布局，“四个全面”战略布局和打好“三大攻坚战”、实施乡村振兴战略等多重任务，我们深知在全面落实党中央战略部署上还有一定差距;但我们坚信，只要我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，紧密团结依靠人民，求智于民、问计于民、取德于民，凝聚党心民心，就能精诚所至、金石为开，安图发展就会更有“力度”。做好全年工作，我们必须坚持做经济高质量发展的辛勤耕耘人。面对调结构与保增长的双重压力、促发展与惠民生的双重考验、扩投资与提效益的双重难题等多重困难，我们深知在推动高质量发展上还有较大差距;但我们坚信，只要我们立足现有发展基础和良好的发展氛围，坚持整体推进与重点突破相结合，坚持总量扩张与推动高质量发展相结合，以乡村振兴为引领，壮大特色农业，推动种养加销一体化;以全域旅游为引领，打造美丽景城，推动文旅融合;以绿色生态为引领，扩规绿色产业，推动环境保护与经济发展双赢，安图发展就会更有“速度”。做好全年工作，我们必须坚持做人民美好生活的忠实追梦人。面对财政小县、工业弱县等多重现实，我们深知在满足人民对美好生活的向往上有很大差距;但我们坚信，只要我们筑牢以人民为中心的理念，坚持民生举措优先部署、民生投入优先保障、民生事业优先发展，全力做好各项普惠性、基础性、兜底性民生工作，让人民获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实，安图发展就会更有“温度”。 一、聚焦补短板、强弱项，全力以赴决胜脱贫攻坚坚持把脱贫作为振兴之要，尽锐出战，按照“四个不摘”总体要求，紧扣“两不愁三保障”，巩固提升工作成果，确保一鼓作气摘掉贫困“帽子”，坚决打赢脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制。坚持脱贫不摘责任。进一步扛稳政治责任，县级领导带头抓实各联系乡镇和分管部门行业职责，靠前督战任务落实，确保节奏不变、力度不减;进一步压实工作责任，不断健全完善县强指挥部、乡强工作队、村强“两委”班子、户强帮扶人的“四级联动”作战指挥体系，继续延用已有工作机制，对脱贫摘帽每项工作、每个环节进行“回头看”，确保脱贫不返贫。坚持脱贫不摘政策。统筹产业扶贫、生态扶贫、健康扶贫、教育扶贫、社会扶贫等各项举措协调推进，精准高效落实产业发展、饮水住房、教育卫生、社会保障等各项政策原则不变、力度不减;进一步扩大宁波产业园项目合作、高端教育卫生技术共享、定向劳务输出等东西部扶贫协作合作范围;坚持鼓励倡导社会各界参与扶贫态度不变、热情不减，构建更加稳定的政府、市场、社会“三位一体”扶贫大格局。始终保持队伍不散，所有驻村工作队伍机构不撤，保障工作时间、工作成效;始终保持干劲不松，坚决做到包保帮扶机制不变、帮扶力度不减。坚持脱贫不摘监管。进一步完善返贫预警机制，深入落实防贫返贫14条措施，全面加强贫困对象动态调整和精准管理，不断巩固脱贫成效;坚持把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决查处各类违纪违法行为。扎实开展“懒变勤、勤变能、能变富、富变典”四变行动，引导农民转思想、转民风、转习惯，创新开展政策宣传和技能培训，鼓励外出劳务、个体经营等方式促增收、促就业，实现扶志长志气，扶智长本事。 二、聚焦守底线、筑防线，坚定不移守护绿水青山坚持“生态立县”，守住生态底线，让绿水青山成为安图永续发展的金山银山。以更大决心开展治理攻坚，确保中央环保督察反馈问题整改到位，全部销号。严格落实生态红线管控措施，健全完善生态文明联合执法机制，强化生态环境保护行政执法和刑事司法衔接，以始终不变的高压态势，依法严厉打击破坏生态环境行为;严把环保审批关，严禁一切污染项目进驻。以创建国家级生态文明示范县为主线，深入落实“水十条”“土十条”“大气十条”。严格落实“河长制”“湖长制”，进一步加大巡查河湖力度，大力开展清河清湖行动，巩固“清四乱”整治成果;明月湖水源地完成标准化工程建设，长兴水利枢纽工程加快坝体建设，松江镇污水处理厂完成主体工程，开工建设古洞河生态护岸工程。大力开展施工扬尘、渣土运输、柴油货车、餐饮油烟排放专项治理行动，严禁秸秆露天焚烧，打好蓝天保卫战。严格落实森林资源目标管理责任制，继续实施长白山区山水林田湖草生态修复工程，完成造林20公顷，森林抚育120公顷，维护林道132公里。持续深化农业面源污染防治，加强土壤环境综合治理，有效减少单位耕地面积化肥农药使用量。稳步推进垃圾分类处理。加大绿色生活方式宣传力度，倡导绿色低碳生活，着力形成绿色发展人人有责、人人参与、人人共享的良好社会风尚。 三、聚焦防风险、除隐患，矢志不渝维护和谐稳定坚持底线思维，增强忧患意识，织密民生保障网，筑牢风险防火墙。坚决打好打赢扫黑除恶专项斗争，紧盯涉黑涉恶重大案件不放，紧盯“保护伞”“关系网”不放，紧盯黑恶势力经济基础不放，不断提高线索核查的精度、案件侦办的力度和标本兼治的广度;进一步强化源头治理，坚持“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”，深入实施“一案一整治”，完善行业监管长效工作机制，全面加强基层基础建设，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，确保扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。全面加强重大风险防范，平衡好稳增长和防风险的关系，着力强化重大风险预警监测，完善处置措施，提高防控能力;加强政府债务风险防范，坚决遏制隐性债务增量;加强金融领域薄弱环节监管制度建设，坚决打击非法集资等违法违规金融活动，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线;全面加强社会信用体系建设，定期发布诚信红黑榜，建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局，让守信者一路绿灯，失信者处处受限。加快应急管理体系现代化建设，大力实施安全发展战略，进一步加大隐患源头排查治理力度，深化交通、消防、危化品、非煤矿山等重点领域专项整治，坚决遏制较大以上安全事故发生;强化应急救援队伍建设，加快推进应急救援资源共享，不断提高应急联动和各类灾害事故救援能力。从严落实信访责任，实施信访矛盾“减存量、控增量”行动，依法分类解决信访问题，继续打造阳光信访、法治信访、责任信访。 四、聚焦抓项目、扩集群，乘势而上壮大特色工业正视经济发展新形势、新要求，发挥比较优势，破解制约因素，突出项目引领，实现工业经济质量效益同步提升。全年运作实施5000万元以上项目40个，总投资217亿元，其中新开工项目15个、续建项目25个，竣工项目10个。继续实施矿泉水产业企业品牌化、产品高端化、链条协同化、效益联动化“四化”发展战略，年内确保伊利矿泉水项目完成设备安装投入试生产、康乃尔矿泉水项目开工建设，恒大包材厂项目投入生产，鼓励和引导矿泉水企业创新营销模式，扩大品牌影响，提升销售规模。经济开发区以推动企业投产达效为核心，全力抓好各项服务。年内确保三生健康、益隆食用菌、浙拖奔野拖拉机、馥鑫雨松茸、众得利包装等15个项目建成投产。义和园绿色循环经济项目开工建设，飞达石材花岗岩开发及综合利用项目建成投产。光明电站二期完成厂房建设，大兴川电站加快推进坝体改造，谋划推进马鞍山抽水蓄能电站项目。严格落实重点项目包保责任制，充分发挥项目中心作用，完善项目谋划、招引、开工、建设、服务、入库闭环式推进链条，强化目标、过程、进度管理，推动项目早开工、快落地。突出抓好工业经济运行，着力培优补弱，主攻要素供给，强化日常监测，全面掌握企业在生产运营、上下游产业对接、转型发展、人才引进等情况，帮助企业解决审批、用工等方面实际问题，推动金海发药业等成长型骨干企业扩容升级，全力盘活佰山木业，确保金龙铁矿恢复生产。加大民营企业帮扶力度，大力支持民营企业发展，着力解决融资难、招工难问题，实施“走企连心”服务活动，主动为企业排忧解难，提振企业发展信心。助推中小微企业发展，培育中小企业升规，不断壮大经济实力。 五、聚焦抓景区、创品牌，串珠成链做旺全域旅游紧抓全民旅游和消费升级的战略机遇，进一步优化旅游产品供给，增强区域品牌影响力，全面推进全域旅游示范区建设。全力打造精品景区。加快推进紫玉森林、长白山冰雪部落、长白山光明谷养生养老基地、木易溪康养汤池度假景区、中国健康好乡村、五虎山旅游景区等项目建设进程，确保朝鲜人家旅游服务区投入运营，开工建设长白山雪岭旅游生态小镇、森图长白山全球摄影文化艺术城，谋划推进天域长白山双目峰口岸小镇前期工作。全力促进文旅融合。深入挖掘历史文化、民族文化、红色文化，推动文化教育、娱乐演绎、参与体验等文化旅游发展。持续优化《长白山阿里郎》歌舞剧，进一步提升红旗村、奶头山村等民族景区景点文化内涵，加快推进红色旅游项目建设;积极开发冰雪运动旅游产品，构建更加丰富的旅游产品体系，满足不同游客需求。全力做好市场营销“大文章”。采取政府主导、企业联手、媒体跟进的“三位一体”营销策略，继续举办“森特·安图杯”全球摄影大赛、“四山一湖”国际越野马拉松赛、全民冰雪旅游季、雪地穿越赛等各类旅游节庆和赛事活动;发挥媒体融合优势，充分利用微博、微信、短视频等平台，讲好安图故事，唱响安图声音。 六、聚焦兴产业、美家园，内外兼修建设魅力城乡围绕旅游六大发展要素，立足现有基础条件，按照县城旅游化发展方向，精雕细琢建设魅力县城。加快推进经山路改造，开工建设珲阿公路龙山至北山段工程;实施老旧小区综合改造工程，打造明月路朝鲜族民俗风情一条街;“四山三河”竣工投入使用，打造串联县城全域的新景点;确保安图维也纳国际温泉酒店建成运营;实施一批绿化美化工程，让县城生态环境更加优美可亲;深入挖掘朝鲜族特色美食文化，打造县城美食一条街;确保安图游客服务中心投入运行，完成安图智慧旅游和大数据中心建设，初步建成可吃、可玩、可游、可住的精美县城。以创建国家级文明城市为抓手，加大市容乱象整治力度，健全完善智慧城市管理平台，提升城市综合管理服务水平。龙蒲高速建成通车，配合做好敦白高铁安图段、沈白高铁安图段工程建设，开工建设长白山高铁站和永庆高铁站站前配套设施。全力推进乡村振兴。按照“二十字”方针总要求，加快推进农业农村现代化。让农民更富，立足现有资源、劳力、技术基础，围绕特色产业发展，全力推动以果木和小养殖为主的“庭院经济”，通过建立“农民+合作社+乡企+县企”的发展模式，破解资金、技术、销售等瓶颈，实现全民参与、全民增收。让农业更强，加快农业产业化步伐，争取州级以上龙头企业达到45户;扎实开展国家生态有机产品认证示范区创建工作，“三品”种植面积达到1.9万公顷以上;加强产学研联合和科技攻关，开展实用技术培训4.5万人次。让农村更美，进一步加大农村基础设施改造力度，深入推进农村人居环境整治行动，建立环境卫生长效保洁机制;全面加强乡村社会治理，大力培育文明新风，不断丰富秀美乡村内涵。 七、聚焦增内力、优平台，把握机遇扩大开发开放经过多年努力，双目峰正式口岸已上报国务院待批，安图的开发开放即将迎来千载难逢的历史机遇，我们必须牢牢把握，抢时间、赶进度，全力做好双目峰开发规划、项目谋划、资金争取等各项前期准备工作，确保获批后第一时间启动双目峰正式口岸建设，将安图建成对外开放的桥头堡。切实加强招商能力建设，更加注重招商的针对性和有效性，深化“走出去”与“引进来”互动，充分发挥异地商会作用，聚焦矿泉水、医药食品等重点产业开展精准招商、产业链招商，全力以赴招大引强、招新引优，力争招商引资实际到位资金达到31亿元;始终把项目转化作为招商引资的落脚点，严格动态督查、强化双向约束、优化资源配置，切实提高项目履约率和资金到位率。进一步加大“两区”平台建设。矿泉水产业园区完成红丰大街改造并通车，完成外环路、高速互通路面铺设，开工建设矿泉水检测中心;举办第四届安图矿泉水文化高端论坛。优化经济开发区“一区四园”发展格局，纳入城市管理范畴，进一步完善道路、通讯等配套设施，确保污水处理厂、集中供热供气投入使用，为企业提供更加高效、便捷、完善的公共服务，保障入驻企业顺利投产达效。大力扶持外向型经济发展，引导和鼓励有实力企业走出去，广泛开拓国际市场，外贸进出口总额增长6%。全力优化营商环境。认真做好营商环境第三方评估各项工作。深入开展政策暖企、服务助企行动，积极探索建立产业扶持基金和信贷担保机制，推进技能人才培育、招才引智进企业工作，在企业融资、涉税服务、企业用工等方面建立专门调度服务制度;实行“一企一策”精准帮扶，用最实惠的政策、最实在的行动帮助企业稳健发展;构建亲清新型政商关系，营造重商、亲商、安商、富商的良好氛围，让企业安心投资、顺心办事、舒心创业、放心发展。 八、聚焦办实事、求实效，竭尽全力增进民生福祉始终践行以人民为中心的发展理念，倾注真情实感，拿出真招实策，全力推动民生事业发展，不断增强群众的获得感、幸福感。加大社会保险精准扩面力度，扎实做好全民参保工作，严格落实社会救助政策，推动公益和慈善事业健康发展。大力支持和鼓励高校毕业生、退役军人返乡就业创业;强化劳动监察，规范用工行为，全力维护职工权益。健全完善妇女儿童、老年人、残疾人关爱服务体系。深入开展科技培训，加快推进“12396”平台建设。全面加强教师队伍建设，深化与东北师大附中、东北师大人文学院等学校合作;创新职业教育发展模式，依托“一团两院”，大力发展面向事业和未来产业发展的职业教育。深入推进朝鲜族传统文化传承与发展，全力做好《长白山阿里郎》歌舞剧国家大剧院展演，积极承办省州体育赛事。建立健全远程医疗服务体系，深入落实分级诊疗，加快医共体建设，支持中医药事业稳步发展;全面加强与医居(北京)科技有限公司合作，确保符合条件的建档立卡贫困户、残疾人、退役军人到北京享受一站式、综合就医服务。深入开展民族团结进步工作，举办第二届朝鲜族民俗文化节。加强退役军人管理服务，全面落实优抚安置政策。开展第七次全国人口普查。巩固国家级食品药品安全示范城市创建成果，确保群众“舌尖上的安全”。同时，县政府拟承诺办理的十个方面民生实事经县人民代表大会票决确定后全力落实。各位代表，面对发展的重任、人民的重托，我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻县委决策部署，全面巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动各项工作再上新台阶。筑牢公正法治之基。牢固树立法治意识，强化依法行政，让按规则办事成为政府权力运行的常态;坚持科学民主决策，提高重大决策公众参与度;严格落实重大事项合法性审查、风险评估机制，主动接受人大法律监督和政协民主监督，自觉接受司法监督和社会舆论监督;高质量办理人大代表建议和政协委员提案;深入推进政务公开，严格执行重点领域信息公开制度，让权力公开透明、阳光运行。永葆亲民勤俭之心。切实提升治理能力，大力践行以人民为中心的发展思想，把为民办实事作为政府履职的重中之重，实事求是解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题;加强“三公”管理，压缩经费支出，量入为出、量力而行，把有限的财力更多地用于促发展、保民生、补短板。坚守自律清廉之本。始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持续加强政府系统廉政建设;锲而不舍落实中央八项规定精神，防范“四风”问题隐形变异、反弹回潮。深入推进审计全覆盖，加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度;强化对重点领域和关键岗位的监督，坚决查处不正之风和腐败行为，切实做到干部清正、政府清廉。勇挑担当高效之责。大兴学习调研之风，提高政府履职能力;瞄准新一年的目标任务，紧抓发展中的难题短板，进一步创新举措，苦干实干，善作善成;强化正向激励，坚决纠正不作为、乱作为，表态多调门高、行动少落实差等问题，对县委县政府部署的各项工作任务必须坚决完成，努力形成勇于担当、务实尽责的工作氛围。全体政府工作人员要以“时不我待、舍我其谁”的精神，抢抓机遇干大事，竭尽全力解难事，切实做到权责分明、守土有责。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，为全面夺取脱贫攻坚最终胜利、全面实施乡村振兴战略、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【永吉县招商】2020年永吉县政府工作报告

  2020年永吉县政府工作报告全文――2019年12月30日在永吉县第十八届人民代表大会第四次会议上县长朴贞玉各位代表：我代表永吉县人民政府向大会报告工作，请予审议。2020年永吉县政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾2019年是永吉全面全方位振兴发展的起步之年。一年来，面对错综复杂的严峻形势和艰巨繁重的发展任务，县政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领广大干部群众，坚持稳中求进工作总基调，认真落实高质量发展要求，积极战胜各种风险挑战，保持定力，奋力作为，经济社会实现平稳发展，决胜全面小康取得重大进展，全面全方位振兴发展迈出了坚实步伐，在全省县域经济振兴发展考核中获得争先晋位优胜奖。预计到年末，全县地区生产总值完成92.6亿元，增长1.8%(同比，下同)。地方级财政收入完成30248万元，剔除减税降费因素，增长7%。社会消费品零售总额实现36.3亿元。城乡居民人均可支配收入分别达25478元和14254元，分别增长3%和4.5%。 （一）县域经济平稳运行，经济发展态势更稳。面对经济下行压力加大的总体形势，扎实开展“早见效、稳增长”专项行动，进一步挖增量、盘存量、遏下滑，经济实现稳中有进。开展“百人助百企”发展服务行动，对149户企业实行助企服务，吉有汽车玻璃、简约米业2户企业顺利升规，冶金建材、装备制造、新材料等主导产业产值实现26.5亿元，规模工业总产值实现28亿元。农业观光、冰雪体验等旅游消费持续扩大，电子商务加快发展，服务业增加值增长2.2%。林果、紫苏等特色产业发展壮大，生猪、肉牛等畜牧业健康发展，粮食产量保持稳定，农业产值增长5.4%。 （二）产业转型步伐加快，发展质量效益更好。“3111”工业产业体系进一步完善，工业企业转型发展和升级改造取得新进展。大黑山钼业成功重组，150万吨机制骨料项目和采选改扩建项目启动实施，产能效益进一步释放。金隅冀东由资源消耗型企业向绿色环保型企业转变，被认定为国家级绿色工厂。维尔特完成扩产扩能，与中铁装备、中铁隧道合作，有效开拓色列、新加坡等海外市场，市场占有率显著提升，行业优势地位进一步巩固。联科石墨与山东大学合作攻克半导体领域技术难关，被认定为高新技术企业。聚能炭材硅碳产品研发取得突破性进展。金洪股份与宝马签约，成为一级供应商。瑞尔康眼镜软性亲水接触镜项目投产达效。一二三产业融合发展取得新突破，获评国家农村产业融合发展示范园。稻香温泉庄园、卓远温泉休闲旅游等项目顺利推进，成功举办首届“宇丰杯”稻香文化周暨南果北种采摘节。乡村旅游带动能力进一步增强，旅游收入增长20%。县乡村三级电子商务网络体系更加完善，“永源吉乡”县域网络公共品牌注册上线，网销额增长30%。口前镇双顶子村等6个村被评为省级“电商村”，万昌镇被评为省级“电商镇”，永吉县获评全省电子商务进农村综合示范县。 （三）项目建设扎实推进，振兴发展动力更足。“三抓”、“三早”行动深入开展，17个5000万元上项目开工建设，固定资产投资完成20亿元。修订完善招商引资政策，借助“东博会”“吉商大会”等经贸活动，签约落地3000万元上项目9个，招商引资到位资金8.5亿元。创新建立“双池联动”模式，强化助企融资服务，“转贷金池”增资1000万元，为企业周转资金1.91亿元;“助保金池”达到1000万元，累计担保资金1635万元。加强银企对接，帮助企业新增授信1.02亿元。落实减税降费政策，为企业减负1.06亿元。盘活融呈实业、运有物流等5户企业。启动设立吉林工业振兴发展基金，市场主体活力进一步增强。民营经济主营业务收入实现235亿元。永吉经济开发区基础设施配套工程全面实施，天津街、建设路沥青路面铺设和园区雨污管线建设完成，承载能力进一步增强。编制冰雪装备产业园区规划，引进法国波马索道项目。规模工业总产值、全口径财政收入分别占全县60.7%和49.3%，经济主战场作用进一步巩固。 （四）乡村振兴成果显著，农业农村发展更快。完成乡村振兴战略规划编制工作，成功承办了全省乡村振兴现场会，工作成果得到充分展现，各级领导给予高度评价。围绕国家现代农业示范区、国家农村一二三产融合发展先导区、吉林省农业可持续发展试验示范区建设，加快推进农业现代化。争取高标准农田建设、农业生产发展等上级资金1.93亿元。新建高标准农田4.26万亩。水稻测深施肥等10项农业新技术推广应用，全县农机综合作业水平达86.5%。榛臻庄园、南果北种采摘园、罗圈沟葡萄等20个特色产业基地规模不断壮大，特色农作物种植面积达6.8万亩，特色产业产值增长10%。万昌现代农业产业园获省级认定。依托清收还林地块，重点发展林业产业，建成了北大湖林果及苗木基地，成功承办全省林业产业转型发展现场会。北大湖林果小镇通过省级特色小镇复审。新型农村经营主体快速发展，新注册成立家庭农场179个、农民专业合作社17个。流转土地44万亩。万昌镇新立村获评全国“一村一品”示范村。坚持把农村人居环境整治作为推进乡村振兴战略的第一场硬仗，累计投资1.87亿元，重点打造了302、202国道和205省道沿线3条美丽乡村风景线，新建农村公路159公里，改造农村厕所5800户，建成“一村一片小树林”220片，绿化美化村屯44个、河道34公里、农村公路384公里。开展“三清一改一建”，清理沟渠1590公里。“河长制”工作考核位列地区第一名。采取市场化运作方式，投资2400万元，建立农村生活垃圾收储运体系，彻底解决农村生活垃圾问题。农村人居环境显著改善，满分成绩通过省级考核，在全省现场会上做了经验介绍。西阳镇兴隆村、金家乡伊勒门村等20个村被评为全省“百村引领、千村示范”示范村。评选“美丽庭院”1170户、“干净人家”2340户，引领乡风文明新气象，乡风民俗呈现新变化。 （五）同城化发展进程加快，城市建管水平更优。努力打造永吉经济新城区，启动永吉县与吉林市协同发展项目规划。高标准编制国土空间规划。县城防洪工程项目可研编制基本完成，城区段8.56亿元建设资金得到落实。开工建设“三馆一中心”、疾病预防控制中心、班芙公馆等县城东扩项目。实施县城中心城区改造提升工程。完成越山路、园林街等7条街路改造。绿化北京街、辽宁街等4条街路。改造供热管网5.9公里，城市供热布局进一步优化。建成黄埔街健身广场。启动2个片区老旧小区改造。清理主街路“野广告”2万余条，城市“颜值”进一步提升。调整县城社区管理区域，新设立城东社区，管理服务职能不断优化。城市管理体制改革持续深化，新增执法辅助人员50人。施划道路标识线2万平方米、停车泊位300余个，设立道路硬隔离3公里，完成夜市迁移，规范经营行为，县城交通交易秩序明显好转。 （六）“三大攻坚”深入推进，全面小康基础更牢。防范化解重大风险攻坚稳步开展，政府债务预算管理、限额管理和政府债券绩效管理有效落实，化解政府性债务8101万元，安全风险等级评定为“绿色”级。开展非法集资、网络信贷等金融领域风险排查化解行动，有效防范金融领域风险。社保扩面征缴扎实开展，社保基金稳定运行。脱贫攻坚持续发力，围绕“两不愁、三保障”，扎实开展“双百攻坚”行动，脱贫质量和群众满意度大幅提高。投入扶贫专项资金1700余万元，建设光伏发电等整县项目，累计发展产业项目76个，实现产业收益600万元。积极发展“四小工程”，带动117户贫困户增收。贫困户积分评价制度进一步完善，差异化分红全面实现。贫困人口住房和饮水安全问题有效解决。发放贫困学生资助金469.8万元。全面落实贫困人口基本医疗等政策措施，出台大病兜底保障“一事一议”实施办法，贫困户医疗负担进一步减轻。完成81.2公里贫困村道路建设。开展扶贫政策“一口清”知识竞赛，全县干部群众对扶贫政策的理解把握能力进一步提升，促进了扶贫措施、基础数据更加精准，脱贫攻坚数据工作位居全省前列。“双周调度、双周暗访”工作机制有效落实，75个扶贫开发领域突出问题得到有力整治。319户638名贫困人口减贫，3个贫困村出列。污染防治攻坚深入推进，中央和省环保督察反馈问题得到有效整改，案件办结率达90.6%。完善秸秆离田、还田奖励机制，秸秆露天焚烧行为有效遏制。淘汰县城建成区10蒸吨及下燃煤锅炉37台。142个规模养殖场完成粪污处理设施建设。石头口门水库水源保护地区划、51处农村饮用水水源地划定工作全面完成。20个河段“清四乱”任务有效落实。治理水土流失36平方公里。清收还林补植重造面积4848.3公顷。3个历史遗留矿山恢复治理项目有效实施。完成第二次污染源普查工作。 （七）民生保障持续用力，群众幸福感更强。9个方面38件民生实事全面完成。“无籍房”不动产首次登记完成近80%。发放住房补贴110万元，分配实物配租住房25套。碾子沟水库除险加固工程完成工程量50%。城镇新增就业4579人，农村劳动力转移7.82万人次。企业和机关事业单位退休人员基本养老金调整办法有效落实。县第二社会福利服务中心实现竣工。高质量完成国家义务教育阶段质量监测工作，连续8年在吉林地区教育目标管理责任制考核中位居第一名。医疗卫生服务体系持续优化，公共卫生服务水平大幅提升，获评全省年度公立医院综合改革工作先进县。新建农村文体广场13个，金秋音乐会、全民上冰雪等群众性文体活动广泛开展。广播电视作品在省级评选中位居县级台第一名。县乡村三级退役军人服务保障体系实现全覆盖。法治永吉建设深入开展，扫黑除恶专项斗争纵深推进。有效打防各类违法犯罪活动，新发命案破案率100%，盗窃、电信诈骗等多发性侵财犯罪得到有效遏制，社会治安水平整体提升。县级领导接访、下访制度进一步落实，32件信访积案有效化解，204件网上信访案件全部办结，新中国成立70周年等重要会事期间信访保障工作圆满完成。应急管理工作进一步加强，有效应对“利奇马”台风等不利天气影响，实现安全度汛。连续39年未发生重大森林火灾。安全生产隐患排查整治专项行动扎实开展，实现全年安全生产零事故目标，社会安全形势持续稳定。 （八）政府职能深刻转变，服务管理效能更高。政府系统机构改革全面完成，职能进一步理顺。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，工作作风持续转变。营商环境不断优化，“放管服”“最多跑一次”改革统筹实施，“三集中、三到位”全面落实，“一窗受理、集成服务”模式正式运行，梳理服务事项1159项，28家单位进厅办理业务。政府重大决策部署跟踪督办制度有效落实，政府执行力进一步增强。严格执行中央八项规定实施细则和党风廉政建设准则，清廉政府形象持续巩固。开展各类审计45项。三公经费下降13.8%。事业单位公车改革全面完成。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真听取社会各界意见建议，办理人大代表建议53件、政协委员提案74件，办结率、满意率均达100%。同时，统计、民族、宗教、国防动员、气象、老龄和残疾人事业等工作取得新成绩。各位代表，过去的一年，是解放思想、开拓创新，实现新突破的一年;是合力攻坚、筑牢基础，体现新作为的一年;是砥砺前行、团结拼搏，展现新气象的一年。成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于上级党委、政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督支持，凝结着全县广大干部群众的勤劳和汗水。特别是经过一年的发展和实践，广大干部群众彻底走出了三次特大洪灾的阴霾，汇集了干事创业的凝聚力、战斗力和向心力，提振了抢抓发展的强大信心和决心，凝聚了推动永吉全面全方位振兴发展的磅礴力量，也充分说明了永吉人民有战胜各种风险挑战的勇气、智慧和能力。在此，我代表县人民政府，向广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、驻县部队，向为永吉发展倾注心血的老领导、老同志，向所有关心、支持永吉发展和建设的各界朋友，致崇高的敬意并表示衷心的感谢!站在中国特色社会主义进入新时代的伟大起点上，我们要继续保持定力，研判形势，主动作为，同时也要清醒的看到当前永吉发展还面临一些困难和问题，主要是：经济总量不大，财政实力较弱的基本县情没有改变;创新发展能力不足，产业项目少，投资规模小，发展质量和效益还需提升;城乡发展不平衡，民生保障能力与人民群众需求还有差距;推动政府治理体系和治理能力现代化任重道远。对于这些困难和问题，我们一定高度负责的精神，认真加解决。2020年永吉县政府工作报告第二部分 二、2020年工作安排2020年，是“十三五规划”的收官之年，是全面建成小康社会的攻坚决战之年，更是我们永吉全面全方位振兴发展的关键之年，做好各项工作意义重大。政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照县委十四届七次全会部署，深刻把握稳中求进工作总基调，深入落实新发展理念和高质量发展要求，围绕“一脊两翼”发展格局，促进产业转型升级，深入推进乡村振兴，加强生态环境保护，加快与吉林市同城化发展，持续增进人民福祉，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动永吉全面全方位振兴发展。2020年，主要预期目标是：地区生产总值增长6%;地方级财政收入与上年持平;固定资产投资增长10%;规模工业总产值增长6.2%;招商引资到位资金增长12%;城乡居民人均可支配收入与经济保持同步增长。 （一）突出产业转型升级，提高经济发展质量紧扣高质量发展要求，强化科技创新引领，深入推进产业结构调整，加快产业转型升级步伐，全面提升经济发展水平。着力推进科技创新。充分发挥科技创新在产业转型升级中的引领作用，鼓励企业加大科研投入力度、引进先进技术，提升质量效益。加快推动“两化融合”，积极推进金洪智能工厂、恒涛智能装备―产品远程运维服务平台建设。持续深化与南开大学等高等院校合作，推进产学研协同创新与科技成果转化。抓好技术研发平台、产学研合作平台建设，鼓励攻关新技术、研发新产品，培育形成一批技术领先、产品竞争力强、市场占有率高的优质企业。力争认定高新技术企业2户、科技“小巨人”企业1户。促进工业提质增效。坚持工业在经济发展中的主体地位，加快发展壮大“3111”工业产业体系。支持装备制造产业做大做强，鼓励维尔特、诚信实业、固和泰实施智能化升级改造，促进恒涛锅炉二期150台/套搪瓷回转换热器生产线、伸飞生活垃圾处理设备制造项目投产见效。金洪股份为龙头，推动汽车部件产业平稳发展，重点推进沃尔沃白车身冲压焊接和整车试制件项目。支持新材料产业进一步扩大产能，重点推进联科石墨碳纤维高纯保温碳毡、聚能炭材长寿命锂离子电池负极项目建设。持续巩固冶金建材支柱产业地位，谋划钼业产业园区建设，推进大黑山钼业1.6万吨采选项目和唯圣新能源尾矿综合研发利用项目。国家级绿色工厂建设为契机，进一步促进金隅冀东转型发展。鼓励农产品加工企业丰富产品，延伸产业链条，不断向优质方向发展。医药健康产业要加快补齐短板，重点推进瑞尔康隐形眼镜扩产和注塑制品、正大国际医院基本公共卫生与康养等项目建设。提升发展服务业。充分挖掘旅游业对经济增长的拉动作用，依托境内“一冷一热”等资源优势，全力推动冰雪、温泉和乡村旅游发展。借助国家冰雪经济高质量发展试验区建设机遇，冰雪服务核心区项目为引领，推动冰雪旅游资源高质量开发与利用。强化与万科松花湖度假区、北大湖滑雪度假区配套融合，编制巴虎河、双顶子村区域冰雪旅游发展规划，建设冰雪旅游项目，促进民宿、餐饮和娱乐等设施提档升级，打造区域“冰雪一日游、周末游”首选之处。加快万昌田园综合体、卓远温泉等项目建设，促进温泉旅游与农业观光、休闲采摘、健康养老有机结合，打造温泉旅游综合性景区。依托北大湖林果、万昌稻香温泉等特色小镇建设，培育发展田园观光、农事体验、民俗文化、采摘垂钓等乡村旅游项目，逐步实现全域旅游、四季旅游，旅游收入增长20%。谋划建设镇西仓储物流中心。支持金融机构开发新产品，提升金融服务能力。大力推进商贸业发展，加快永利城市生活广场等项目建成开业，满足城乡居民消费需求。做大做强“永源吉乡”县域网络品牌，打造国家级电子商务进农村综合示范县，全年网销额实现1300万元。 （二）突出项目建设带动，增强振兴发展动力坚持把上项目、扩投资作为拉动经济发展的第一动力，深入开展“项目建设年”和“三抓”“三早”行动，全力抓好项目建设服务，持续优化营商环境，着力扩大投资规模，优化投资结构，激发投资活力，努力在项目建设上实现新突破。全力赴抓项目。实行县级领导包保责任制及部门领办代办秘书服务制，为项目顺利落地、开工建设提供优质服务。建立项目服务中心，制定项目建设清单，实行挂图作战，强化资金筹措、土地供应等各类建设要素保障，帮助企业研究破解项目建设存在的问题，加快项目建设进程。统筹推进项目前期包装，积极对上沟通衔接，争取更多政策、资金和项目支持，完善项目储备库，为长远发展奠定基础。全年谋划储备中航工业生物质热电联产等500万元上重点项目100个，开工建设吉林盘古生活垃圾燃料化处理等重点项目40个，完成投资22亿元。创新理念抓招商。坚持高位推动、全员发动，实施县级领导引领、部门领导带头、专业队伍推进的招商机制，充分利用“2020年中国(吉林)全球投资峰会”等活动契机，有针对性地开展区域性系列招商活动。紧盯国家产业政策导向，加大招商引资政策扶持力度。实施“商招商”，推动域内企业围绕扩大规模、补齐链条，强化与上下游企业合作，引进产品关联度高、打造全产业链的相关企业。开展“数字招商”，借助大数据，广泛收集与我县产业资源关联度高的企业信息，完善招商数据库，提高招商精准度和实效性。探索“金融招商”，与省级投资平台合作建立产业发展基金，吸引企业落地投资。重点跟踪推进东昇汽车车灯模具等29个项目，力争实现20个项目签约落地。集中力量抓平台。深化开发区改革和创新发展，优化体制机制，剥离社会管理职能，突出经济建设功能。实施“工业强区、服务业兴区”战略，结合规划修编，调整园区用地，优化园区空间布局。完成冰雪装备制造产业园路网工程，探索联合建立冰雪标准基地和冰雪装备检验检测中心。推进吉林工业职业技术学院落地开工，打造三产服务带。加速园区基础设施建设，打造“花园式”工业园区。推进闲置企业盘活和生产要素重组，新建“双回路”电力设施，投资5000万元建设开发区创业孵化园，全面提升产业项目承载能力。全区规模工业总产值实现19亿元，税收收入实现3亿元。持之恒抓服务。扎实开展“营商环境提升年”活动，下大力气打造优质发展环境。深入推进“最多跑一次”改革，启用新政务服务中心，全面推行“一窗受理、集成服务”模式，“无差别受理”事项达到70%上。完善县乡两级政务服务网络建设，促进信息系统资源共享，实现90%上政务服务事项“一网通办”，让企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。建立联合涉软行动机制，突出解决涉软问题，切实提升服务效能。深化“双随机、一公开”监管，完善诚信体系建设，营造公平正义的市场环境和氛围。继续开展“百人助百企”、“县级领导精准帮扶重点企业”活动，实施人才品牌、企业家素质提升工程，促进民营企业做大做强。贯彻落实促进民营经济发展政策措施，充分发挥“转贷金池”和“助保金池”作用，探索设立信用保证基金、产业引导基金，落实减税降费政策，进一步减轻企业负担，激发民营经济发展活力，培育“四上”企业6户，民营经济主营业务收入增长5%上。 （三）突出现代农业引领，深入推进乡村振兴紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持把发展农业产业作为乡村振兴的重要抓手，加快改善农村面貌，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现农业强、农村美、农民更幸福。加快实现农业现代化。持续构建和提升现代农业三大体系，全力推进“三区一园”建设，打造现代农业发展“永吉模式”，推进永吉现代农业产业园晋升为国家现代农业产业园。发展壮大芦笋、紫苏、葡萄等特色农业产业，特色产业产值增长10%。依托无疫区优势，促进生猪生产保持稳定，发展优质畜牧业，新改扩建标准化牧业小区15个，畜牧业产值增长3%。创新林业产业发展模式，打造全省苗木示范区、榛子种植集中区、龙丰苹果主产区，争创省级林产品知名品牌4个上。提高大宗农产品和特色产品精深加工水平，加快发展现代休闲观光农业，打造农村一二三产融合发展新样板。集成应用飞机航化作业等农业新技术，新建高标准农田6.5万亩，农机综合作业水平达到88%上。加快发展智慧农业、数字农业，强化互联网在农业领域应用，提升农业生产、经营、管理和服务水平，打造全省首家5G智慧农业先导区。加强农产品品牌建设，新增“三品一标”农产品3个，“中国名牌”、省名牌农产品2个。加快农村土地流转，促进农业生产规模化。启动示范性家庭农场培育计划，引导农户开展多种形式的合作经营，新注册成立家庭农场50个、农民专业合作社20个。全面完成国有林场改革，深入推进农村集体产权制度改革、农村金融改革、农村土地三权分置改革，激发农业农村发展活力。持续优化农村环境。开展农村人居环境整治深化年活动，治理农村“八乱”，持续打造3条美丽乡村风景线。建立县乡村三级责任包保机制，推进农村人居环境再上新水平。制定村屯环境提升实施方案，实现“一村一案”。实施村庄内“三清一改”和农户庭院整治行动，开展垃圾治理、公共空间清理、秸秆出村、储粮仓进院、围栏修整5个战役。完成农村厕所改造3000户。落实“果树进院”工程，绿化村屯40个、河道100公里、农村公路270公里。建设花香路、休闲小广场，形成“一村一景”“一村一韵”。打造1个省级美丽乡村、20个“百村引领、千村示范”示范村。加快推进“四好农村路”建设，自然屯通硬化率达到80%上。全面打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程，提升脱贫质量为目标，全面开展脱贫攻坚决战决胜年行动，紧盯“两不愁、三保障”，进一步夯实基础，务实举措，确保282户600人全部脱贫，与全国人民一道迈入小康社会。完善扶贫产业项目库，提升产业扶贫效益，积极推广“四小工程”，有效拓宽贫困户增收渠道。对贫困户、边缘户住房及饮水安全情况进行全面摸排，对不达标的全面实施改造，彻底解决贫困户住房和饮水安全问题。加强教育扶贫，全面推进贫困学生资助工作，确保不发生因贫辍学情况。突出健康扶贫，强化贫困人口医疗保障，有效解决因病致贫、因病返贫问题。使用专项扶贫资金、行业资金和涉农资金，解决非贫困村公共服务基础设施建设等突出问题，保证水、电、路、房、通讯等“硬件”全部达标。推动“志智双扶”，深入开展“自强、诚信、感恩”教育，营造勤劳致富、脱贫光荣的良好风尚。实行脱贫不稳定人口和边缘人口动态监测，建立健全返贫预警机制，坚持“摘帽不摘责、摘帽不摘政策”，确保已脱贫人口不返贫、有保障、可持续。 （四）突出生态环境优化，深化生态永吉建设坚持把生态环境保护作为长期战略，聚焦问题抓治理，多措并举强保护，综合施策促长效，打造“天蓝、地绿、水清、空气清新”的生态永吉。抓好环境问题整治。全面完成中央、省环保督察交办的212个案件和反馈的32个问题整改销号，持续筑牢生态文明建设基础。坚决打好蓝天保卫战，严格控制秸秆焚烧等源头污染，深化秸秆综合利用，确保各项污染物浓度持续下降，全年优良天数达到80%上。坚决打好碧水保卫战，推进重点涉水企业清洁化改造，加强集中水源地和地下水保护，加大水质监测力度，整治规范全县65个入河排污口，持续改善水环境。坚决打好净土保卫战，投资3000万元建设畜禽粪污综合处理项目，加强畜禽养殖废弃物处理和资源化利用，粪污设施配套率和综合利用率分别达到98%和85%。确保农药化肥使用量持续下降，最大限度减少农业面源污染。强化土壤污染治理，开展土壤理化指标、重金属及有机污染物监测，逐步改善土壤环境质量。推进北大湖镇、万昌镇争创两山实践创新基地示范镇村。强化生态修复治理。坚持保护与修复并重，深入实施山水林田生态保护修复工程，着力推进矿山环境修复、地质灾害防治等项目。加强自然资源管控，促进矿产资源有序开发利用。抓好清收还林成果巩固，加大补植补造力度，新清收还林200公顷，森林覆盖率达到42.6%。加大水土保持工作力度，提升水土流失综合治理水平。建立健全长效机制。全面落实环境保护责任制，加大环境监管力度，完善“网格化”环境监管模式，零容忍态度严厉打击各类环境违法行为。严把项目准入关，严控煤炭等能源消耗总量，大力发展节能环保、清洁生产、绿色能源产业，引导企业节能降耗，建立健全低碳循环产业体系。创新“河长制”工作机制，落实“一河一策”，加强重点河流水污染治理，夯实治河管河长效措施，实现全县河流水生态明显改善。大力发展公共交通，倡导绿色文明生活方式。 （五）突出建设管理提升，打造优美宜居县城坚持提升品质为引领，健全机制为保障，立足实际，科学规划，全面提升城市建设水平和管理效能，加快与吉林市同城化进程。加强城市基础设施建设。完成县城防洪工程资金筹措、手续报批等工作，确保开工建设。继续实施县城中心城区改造提升工程，完成五里河北路、东山街北段、站前路等7条街路建设，实施“三馆一中心”广场道路、绿化美化等附属工程。进一步改善供水、供热、燃气管网运行现状，改造市政管网13公里，提高县城防汛排涝能力。启动3个社区54栋楼老旧小区改造项目。建设绿美县城，新增绿化面积1.6万平方米。完善县城休闲服务功能，启动晓香山公园建设。新建水冲公厕3个，不断提高城市公共服务质量。提升城市管理效能。加强棚户区改造征收地块管理，促进土地高效利用。深化城市执法体制改革，强化执法队伍建设，提高群众举报事项办结效率。加大市容环境综合整治力度，深化县城出入口环境治理，加强公园广场管理，完成露天市场搬迁，探索实施早、夜市市场化运营，规范县城静态交通和临街商户经营秩序。建立老旧小区管理长效机制，注重发挥社区和居民的积极性，促进共治共管、共建共享。加快与吉林市同城化发展。抢抓吉永一体化战略机遇，加强与吉林市对接，探索建立科学有效的会商机制和高效推进机制，进一步谋划同城化发展方向、路径、措施和办法，推动联动发展、融合发展，激发同城化发展动力，提升永吉发展实力。认真落实永吉县与吉林市协同发展规划，做好区域发展总体规划、控制性详细规划、产业发展规划等方面的沟通对接。加快公共服务统一，开通县城口前至吉林市区公交班线，实现公共交通无缝对接。 （六）突出发展成果共享，持续保障和改善民生始终践行人民为中心的发展理念，切实加大民生领域投入，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众共享高质量发展成果。提升社会保障能力。全面推动创业就业工作，城镇新增就业4000人，城镇失业人员再就业1000人，转移农村劳动力7.5万人次，新发放创业担保贷款1000万元上。提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金及其他保险待遇水平。完成部分退役士兵基本养老保险、基本医疗保险接续工作。持续提高城乡低保、特困供养等困难群众基本生活保障标准。加快推进“无籍房”手续办理，基本完成存量“无籍房”不动产登记颁证工作。落实残疾人两项补贴等扶持政策，提高残疾人保障水平。全面发展社会事业。坚持教育优先，完善“阳光”招生入学制度，完成新一轮学区划分，全面提升教育教学质量。实施黄榆乡九年制学校教师周转宿舍等教育基础设施改造工程，全面改善办学条件。探索推行医共体和“互联网+医疗健康”新模式，深化“三医联动”改革，完善分级诊疗制度，提升基层医疗卫生机构服务能力，优化医疗资源配置，缓解群众看病难问题。确保文化馆、图书馆、档案馆、城市文体广场项目建成并投入使用，广泛开展“红色文艺轻骑兵”、冬季趣味运动会等群众性活动，丰富群众文体生活。开启“融媒体”宣传模式，打造“媒体+政务+服务”平台。完善提升治理能力。科学编制“十四五”规划。牢固树立过“紧日子”思想，加强政府性债务管理，建立健全政府性债务动态监控机制，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解存量债务。深入开展非法集资专项整治行动，严厉打击非法金融活动，确保不发生系统性金融风险。强化社保、医保等基金管理，实施精准扩面征缴，确保安全稳定运行。加强公共法律服务中心功能建设，全方位开展便民利民法律服务，不断提升司法为民服务水平。完善基层调解机制，妥善化解各类矛盾问题。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，在深挖根治上求实效，在长效常治上下功夫，夺取“扫黑除恶”专项斗争全面胜利。持续保持命案攻坚高压态势，严密预防、严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会治安大局持续稳定。加大信访隐患排查力度，从源头上化解信访问题，提高信访事项及时受理率和按期办结率。强化食品药品监管，切实保障群众饮食用药安全。全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全责任制，突出抓好重点领域安全整治，确保全县安全生产形势持续稳定。实施十项惠民工程。一是投资6000万元，开工建设县城防洪工程。二是投资2900万元，完成2个片区老旧小区改造。三是投资3300万元，实施农村饮水安全巩固提升和维修养护工程。四是投资1.6亿元，实施135公里农村道路“畅返不畅”改造工程。五是投资1500万元，实施26处中小河流治理工程。六是投资2900万元，建设双河镇污水处理站。七是投资4500万元，建设县第三社会福利服务中心。八是投资6000万元，实施职教园区建设项目。九是投资4000万元，新建实验幼儿园。十是投资2600万元，实施县妇幼保健计划生育服务中心业务用房建设项目。2020年永吉县政府工作报告第三部分 三、全面加强政府自身建设发展的重任、良好的机遇、人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们将时刻保持永不懈怠的精神状态、勇往直前的昂扬斗志，牢记使命，勇于担当，勤勉敬业，廉洁从政，全面提升政府治理能力，努力开创政府各项工作新局面。始终把坚持党的领导作为政府工作的最高原则。坚持习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深入贯彻中央、省、市和县委各项决策部署，做到党委有号召、政府有行动，党委有要求、政府有落实。始终把全面依法行政作为政府工作的基本准则。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、公众舆论监督，让权力在阳光下运行。坚持依法履职，健全完善政务公开制度，全力推进行政决策法治化、科学化和民主化。严格按照法定权限和程序行使职权，加强行政执法监督，促进执法公正文明。扎实推进普法宣传教育，在全社会营造良好的法治氛围。始终把人民群众满意作为政府工作的最高追求。坚持人民群众为中心，践行群众路线，坚持问政于民、问需于民、问计于民，千方百计为群众办实事、解难事、做好事。树立重实干、求实效的鲜明导向，推动各项目标任务落细落小、落地落实。健全常态化督查机制，全力推动惠民政策落实、实事项目落地。始终把解放思想创新思维作为政府工作的根本举措。加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，着力构建和完善现代化的政府治理体系。进一步完善集体学习制度，切实提高政府系统广大干部的创新意识、战略思维能力。强化教育管理、精准考核，支持实干者、保护担当者、鞭策后进者，鼓励干部主动想事、干事、成事，营造勇于担当、奋力作为的良好氛围。（全国两会政府工作报告）始终把廉洁自律从严治政作为政府工作的底线要求。持之恒落实中央八项规定精神和省委、省政府具体实施细则，坚决查纠不作为、乱作为和懒政怠政行为。认真履行党风廉政建设责任制和“一岗双责”，筑牢廉政风险防控体系。支持纪检监察机关履行职责，强化重大工程、重点领域、关键岗位审计监督和全程管控，从源头上预防腐败滋生。各位代表，伟大事业需要承前启后、接续奋斗，美好蓝图需要传棒接力、久久为功。让我们始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，砥砺前行，务实奋进，努力开创新时代永吉全面全方位振兴发展新局面，为实现全面小康奠定决定性基础!2020年永吉县政府工作报告全文完其它网友也看过：2020含山县政府工作报告全文2020年西藏自治区政府工作报告2020年新宾满族自治县政府工作报告全文2020年新宾满族自治县政府工作报告全文2020年巴东县政府工作报告全文2020年龙海市政府工作报告全文2020年德惠市政府工作报告2020年桦甸市政府工作报告全文2020年洮南市政府工作报告全文2020年大安市政府工作报告全文

  2025-07-08

有想补充的信息？点我投稿