汪清县招商引资优惠政策

• 【投资扶余市】2018年扶余市政府工作报告

  2017年12月20日在市第十七届人民代表大会第二次会议上市长刘英杰各位代表：二〇一七年工作回顾2017年，面对异常严峻的经济形势和十分复杂的内部环境，全市上下在市委的坚强领导下，以打赢“八大攻坚战”为统领，积极推进“哈长城市群一体化示范区”建设，砥砺奋进，攻坚克难，基本完成了市十七届人大一次会议确定的各项目标任务。全市地区生产总值预计实现374亿元，同比增长3.5%;三次产业增加值预计分别实现82亿元、130亿元、162亿元，同比分别增长4.5%、1.5%、5%;三次产业比优化为21.9：34.8：43.3。全口径财政收入预计实现7.4亿元，同比增长8%;地方财政收入预计实现5.3亿元，同比增长5%。城镇和农村常住居民人均可支配收入预计分别实现21000元和12550元，同比分别增长4.1%和7.3%。一年来，我们千方百计扩投资、稳增长，招商引资成绩显著，项目建设攻坚战逆势而上。实行了市级领导包保重点项目制度和重点项目行政审批“直通车”制度，落实了“一个项目、一套班子、一抓到底”的工作机制，精准发力、务实作为，为稳增长、调结构、促发展注入了强劲动力。2017年，全社会固定资产投资预计完成221亿元，同比增长2.7%;建设亿元以上项目25个。打出以商招商、委托招商、点对点招商的“组合拳”，与山鹰纸业、鲁花集团、鹏鸿木业等知名企业保持了高密度、高频次的深入对接与沟通，招商引资取得了喜人成绩，到位资金可实现159亿元，同比增长4.6%;成功签约亿元以上项目6个。跟踪洽谈多年的鲁花集团落户我市，投资7.1亿元的6万吨花生米仓储和筛选及10万吨花生油生产项目仅用五个月时间即完成了主体建设，创造了项目建设的“扶余速度”;投资8.5亿元的鹏鸿木业智能家居全屋定制项目成功签约;顺泰生物质热电联产项目开工建设;鹏鸿生态板基材、合众玻璃四期、阳光汽车部件二期等项目均已竣工;嘉实燃气日供35万立方米LNG项目一期工程已具备通气条件;中盐红四方肥业年产80万吨复合肥二期项目达产达效。不断拓宽融资渠道，融泰公司已融资5亿元，有效缓解了项目建设资金短缺问题;积极开展PPP模式，2个5亿元以上项目已完成入库手续。经过激烈竞争和细致工作，扶余工业集中区纳入全省开发区体制机制创新试点，全省6个试点中唯有我市是工业集中区，其它均为省级以上经济开发区。创新试点的确定不仅为“一区多园”融合发展、项目集聚创造了更优的条件，也为下一步申报省级开发区奠定了坚实基础。2017年，我市经济运行情况总体趋于平稳，保持了良好状态，没有出现大起大落，得到了松原市委、市政府主要领导的肯定与好评，县域综合考评中取得了历史性的突破，在全省1类县份排名第16位。松原市人大代表团来扶视察项目建设时，也给予了高度评价和充分肯定。一年来，我们坚持不懈调结构、促改革，绿色农业快速发展，现代农业攻坚战成果丰硕。优质水稻、杂粮杂豆、设施农业获得较快发展，尤其是生产能力达到历史最高水平，粮食生产与结构调整实现了双赢，人工影响天气为农业生产和灾害防御提供了科学保障。粮食生产再获大丰收，产量达到300万吨以上，粮经比例调整到67:33。绿色农业迅猛发展。建设绿色农业示范基地10个，基地面积达到1.25万亩。棚菜产业保持快速发展态势，新增棚菜面积3800亩，建设国家级棚菜园区1个、省级棚菜园区4个、市级棚菜园区9个。农业发展方式逐步转变。成立了县、乡两级农村土地流转服务中心，流转土地达到200万亩以上，占我市耕地总面积的40%;农民专业合作社发展到871个，家庭农场发展到285个。投资400万元，建立了农村土地承包经营权确权登记信息应用平台和“扶余四粒红”花生大数据信息应用平台，全力推动传统农业向智慧农业、信息农业转变。积极推进“绿兴”、“增盛永”、“吉地花”等品牌建设，特色农产品正在进军南方市场，市场竞争力和知名度不断提高。畜牧业持续健康发展。牧业增加值实现32亿元，同比增长5.7%。全市猪、牛、羊和禽分别发展到190万头、22.6万头、32.8万只和720万只;规模养殖场达到621个，国家和省级标准化示范场达到15个。正邦集团养殖三场竣工投产，年生产能力达到100万头规模。农业农村改革持续深化。农村土地和宅基地确权改革试点、盐业体制改革、国有林场改革稳步推进，土地经营权、蔬菜大棚产权抵押贷款试点顺利开展，农村土地确权颁证工作基本完成，全面落实了县、乡、村三级“河长制”。农业基础设施不断完善。松花江流域综合治理项目全部完成，拉林河综合治理工程完成前期手续，引松入扶二期工程扎实推进，新增高效节水灌溉面积6万亩，建设高标准农田11万亩，千亿斤粮食增产项目受益面积4.45万亩。朝鲁书记在扶余视察农业农村工作期间，对我市绿色生态农业、特色农业以及农业产业发展给予充分肯定和鼓励;省委财经办领导多次来扶余调研检查指导工作，对我市农业“三大体系”建设和率先实现农业现代化寄予厚望，并积极推进扩权强县试点。一年来，我们全力以赴提质量、增效益，第三产业多点发力，服务业攻坚战有所突破。物流业发展后劲十足，沈铁物流园开工建设，新洋丰肥业有限公司铁路专用线投入运营，史丹利30万吨粮食物流仓储设施改造完成。中国物流在我市完成了注册，中国铁龙集团与史丹利集团合作的物流园项目签约落地。更为难得的是扶余国家级花生出口质量安全示范区获国家批准，并通过欧盟认证，这对于我市花生产业发展、出口创汇、国际国内影响力必将产生深远影响。外贸出口额再创新高，预计实现8000万元，同比增长25.8%。旅游业活力逐渐显现，增盛镇被列为松原市旅游重点乡镇，兴发村被确定为全国乡村旅游扶贫重点村;大金碑国家湿地公园、圣鹰山旅游区基础设施不断完善。城乡集贸市场交易活跃，乡镇连锁超市运营顺畅，社会消费品零售总额预计实现148亿元，同比增长3.5%。新增金融机构2家，金融机构各项存款余额预计实现165亿元，同比增长21.8%;各项贷款余额预计实现150亿元，同比增长4.8%。一年来，我们脚踏实地补短板、夯基础，城乡面貌日新月异，城乡建设攻坚战稳步推进。长余高速扶余段扩建工程、五右高速新建工程相继开工建设，将于2019年建成通车。改建农村公路65公里，维护县级公路445公里，改造危桥3座，实施了39条乡级公路安全生命防护工程。改造城区主要街路人行步道2.5万平方米，一中广场、站前广场改造完成。完善垃圾处理厂基础设施，垃圾处理能力大幅提高。投资1.2亿元，全面维修及更换污水处理厂老旧设备，提标改造项目开工建设。新建改造二次供水管网13.62千米，新建饮用水水源井10眼。撤并燃煤小锅炉34台，城区内供热站全部完成脱硫设施改造，16家商用锅炉实现清洁能源替代。暖房子工程进展顺利，改造完成1.47万平方米。危房改造任务全部完成，787户农村居民住进新居。全面推行货币化安置，投资4.86亿元，改造棚户区9.4万平方米。农村人居环境持续改善，锦江集团投资启动了城乡垃圾清运一体化项目，改造农村厕所4700户，绿化美化村屯26个，134个行政村建立了长效保洁机制，更新乡丛林村、弓棚子镇双庙村被确定为省级美丽乡村。精神文明志愿者积极参与村屯环境整治，累计硬化村屯道路96公里，栽种各类树木5万株，处理垃圾堆1347处。一年来，我们凝心聚力创宜居、抓品质，城市形态更具魅力，城市管理攻坚战成效显著。为迅速提高城市管理水平，整合城市管理执法权限，组建和做大了城市管理执法队伍，开展了环境综合整治百日会战。下达处罚通知42起、治安拘留8人，占道经营、小广告野广告等违法行为明显减少。规范城区主要街路两侧牌匾标志，依法更换、拆除违规牌匾324块。处罚各类违法行为7000余起，增划补划停车泊位1500余个、道路交通标志40块，城区机动车乱停乱放现象明显减少。实施了城区主要街路绿化美化亮化工程，重新设计春华路、振瀛大路绿化带，安装LED投光灯297盏。以迎接和配合中央环保督察为契机，深入推进清洁空气行动计划、清洁水体行动计划，启动了土壤污染防治工作，划定了畜禽养殖禁养区范围，开展了“散乱污”企业专项整治和洪泛湿地自然保护区内砂场专项整治等行动，生态环境持续改善。深刻吸取血的教训，开展了为期四个月的安全生产大检查活动，整改安全隐患5644处。严格落实信访案件领导包案、市长接待日、联席会议等各项制度，采取了一系列超常规举措，投入6000余万元，化解了一大批历史遗留的信访积案;依法严厉打击无理访、缠访闹访等行为，已有30余人被追究了刑事责任，维护了法律尊严，有效震慑了犯罪行为，信访形势总体趋于平稳，得到了省维稳办和松原市委市政府的肯定表扬以及纪委的多次表彰，并在松原市信访维稳会议上介绍了经验。深入开展法治宣传教育和法律援助，强化社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪行为，人民群众安全感、满意度持续提升。不断加强应急救援队伍建设，深入开展应急演练，地震前兆动植物宏观观测站基本完成，突发事件处置能力不断提升。一年来，我们不忘初心惠民生、促和谐，人民福祉不断增进，民生事业攻坚战累足成步。社会保障体系不断完善。充分发挥乡村人力资源市场和“半小时就业服务圈”作用，城镇登记失业率保持在3%左右，解决零就业家庭比率达到100%，农村劳动力转移就业达到26.1万人。保障退役士兵合法权益，全面落实了退役士兵安置各项政策。扶余市社会福利服务中心投入使用。城市和农村居民最低生活保障标准分别提高到每人每月350元和每人每年3550元。在财政十分困难的情况下，积极筹措资金补齐了与松原市各县的工资差距，机关事业单位人员工资标准与松原市达到了同等水平。基础教育水平有所提升。三义幼儿园综合楼等4个教育工程竣工;五家站中学教学楼、肖家乡二中综合楼等10个教育工程正在办理前期手续。整合优化教育资源，组建了大林子、徐家店等4所九年一贯制学校。职业教育保持领先地位，有5名考生在职业类高考中获得对口专业全省最高分。医疗服务水平有所提高。积极引进优质医疗资源，多层次医疗联合体建设不断深化。村卫生室标准化管理日趋完善，国家基本公共卫生服务项目扎实推进。建立家庭医生签约服务团队63个，贫困人口家庭医生签约服务实现全覆盖。文化体育事业健康发展。成功举办第四届群众文化艺术节，开展了“全民健身日”、“全民冰雪季”等系列活动。全省农家书屋进农家经验交流现场会在我市召开，创新性经验在全省推广。全民健身活动中心完成内部装修，体育场主席台、看台续建工程主体完工。一年来，我们尽心竭力真扶贫、扶真贫，扶贫开发扎实推进，脱贫攻坚战捷报频传。继续实施“六项工程，十五个专项行动”，切实解决贫困人口“一个提升、六个保障”问题，实现了4579人脱贫、23个省级贫困村退出。扎实推进产业项目建设。筹措资金5023万元，分4个批次推进产业项目40个，覆盖贫困人口6748人。大力完善贫困村基础设施。投资3470万元，保障了694个贫困家庭住房安全;投资1400万元，解决了393个贫困家庭饮水安全问题;投资3200万元，铺设贫困村水泥路48公里;投资224万元，改造10千伏电网18公里;投资3205万元，完成了8个省级贫困村土地整治工程。行业扶贫成效明显。召开贫困户就业专场招聘会4场、技能培训会2场，安置就业1550人;开展了“万名医生下乡健康扶贫”活动，全面落实“两免两减”措施;新农合大病补充商业保险实现贫困户全覆盖;继续实施“雨露计划”，贫困家庭新成长劳动力职业教育扶持力度不断加大;逐步提高“低保”、“五保”补助标准，充分发挥政策兜底作用。我市的脱贫攻坚工作开展得扎实有效，在去年全省考核验收中位列前五名。工作方法和举措得到了松原市认可，于11月份组织相关县区到我市进行了交流学习。一年来，我们从严从实抓作风、转职能，自身建设切实加强，软环境建设攻坚战初见成效。健全完善了政务公开、软环境建设各项制度25项，成立了软环境投诉举报中心，设立软环境企业监测点21个、聘请监督员100名。多次召开企业座谈会，协调解决各类涉软问题38条;实施“减证便民”专项行动，全面清理了各类“循环证明”、“扯皮证明”;开展了政务服务窗口“三优一满意”活动，大力压缩行政审批事项办结时限。注重发挥绩效管理“指挥棒”作用，强化效能建设，促进重点工作提质增效。严格执行权力清单，建立了责任清单，强化事中事后监管，健全各项监管制度404项。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，落实全面从严治党主体责任，政府系统党风廉政建设常抓不懈。坚持政府常务会议学法制度，切实增强领导干部依法行政、依法办事的意识。聘请了北京大成律师事务所的专业团队，在研究重要工作和事项、做出重要决策的过程中律师全程参与把关，极大地提高了政府决策的科学性、准确性。自觉接受人大代表的法律监督和政协委员的民主监督，尽力解决群众反映强烈的突出问题，密切了同人民群众的血肉联系。各位代表，百舸争流奋楫者先，千帆竞渡勇进者胜。回顾过去的一年，我们百感交集，大家一致反映2017年是历史上任务最重、最累，压力最大的一年，也是我们全力以赴取得最大成绩的一年。新洋丰“5·08”生产安全责任事故和“5·16”突发公共卫生事件的成功处置，防汛抗洪抢险平安度过，全国安全生产大检查大验收顺利通过，史上最严的环保督察经过大家艰辛努力达到了上级要求，要求最高的十九大安全保卫工作圆满完成，脱贫攻坚验收圆满通过，八大攻坚战开展得如火如荼、有声有色、效果明显，一件件、一桩桩、一幕幕，无不凝结着全市广大干部群众的辛勤汗水和智慧力量，在这里我们可以自豪的说，这些成绩的取得得益于松原市委市政府的正确领导;得益于扶余市委的直接领导和科学决策;得益于市委市政府的精诚团结;得益于市人大、市政协和社会各界的鼎力支持;得益于全市干部群众众志成城、务实苦干，“白加黑”、“五加二”的付出和汗水。在此，我代表市人民政府，向辛勤耕耘在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、民主党派、工商联、社会各界人士，向驻扶部队、武警官兵、政法干警，向所有关心和支持扶余发展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢!前进的征程步履坚实，发展的成果来之不易。我们要清醒地认识到，我市建市晚、底子薄，经济总量小，人均收入水平低仍是最基本的市情，从“量的积累”转向“质的跃升”还有较大差距。一是稳增长压力较大，缺少高精尖产业，服务业发展后劲不足，农业生产规模化、现代化程度低。二是非税收入占比较大，保工资、保运转等刚性支出有增无减，财政收支矛盾较为突出。三是投资乏力，特别是能够对促进产业转型升级具有引领作用的重大项目和创新型项目还不多。四是安全生产形势仍不乐观，一些干部、部分企业安全生产意识淡薄，监管责任和主体责任落实不到位。五是个别部门和乡镇的干部思想不解放，工作不务实，积极性、主动性不高，工作标准低，畏难情绪大，工作不提高、不作为等问题突出。这些问题必须引起高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。二〇一八年工作安排2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的第一年，也是全面建成小康社会的重要一年。政府工作总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以“哈长城市群一体化示范区建设”为统领，以推进供给侧结构性改革为主线，争取纳入扩权强县试点，深入实施“打造新型工业，振兴现代农业，做优特色服务业，建设哈长城市群重要节点城市”发展战略，推动经济社会发展迈向更高水平。主要预期目标是：地区生产总值实现388亿元，同比增长3.7%。其中：第一产业增加值实现85.3亿元，同比增长4%;第二产业增加值实现132.7亿元，同比增长2%;第三产业增加值实现170亿元，同比增长5%。社会消费品零售总额实现151亿元，同比增长2%。全口径财政收入实现8.3亿元，同比增长3.4%;地方财政收入(可比口径)实现5.4亿元，同比增长3%。城镇和农村常住居民人均可支配收入达到21840元和13450元，同比分别增长4%和7.2%。围绕上述目标，我们要深入实施“八大工程”，推进31个方面重点任务。 一、着眼率先实现农业现代化，深入实施“绿色农业”工程以乡村振兴战略为引领，围绕建设绿色农业城，科学编制农业发展规划，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，奠定率先实现农业农村现代化的坚实基础。重点推进4个方面任务。一是加快农业产业体系建设。坚持保障粮食安全与种植业结构调整并重，在中东部6个乡镇打造高产稳产粮食生产功能区，重点实施黑土地保护、培肥地力等项目，开展新品种、新技术、新设备引进实验;在北部建设5万亩以上重要农产品生产保护区，产量达到1万吨;围绕“扶余四粒红”花生、棚膜蔬菜、扶余大米等特色农产品上规模、创品牌、增效益，打造特色农产品优势区。突出绿色发展理念，推动绿色基地建设增点扩面，争取实现每个乡镇至少有一个绿色农业示范基地，总数达到20个以上。牧业增加值要实现36亿元，同比增长2.86%;大力推广“公司+农户”模式，带动畜牧业规模化发展，新增规模养殖场45个。推动正邦三期续建项目开工，建设保育舍和育肥舍13栋。二是加快农业生产体系建设。投资2.1亿元，建设高标准农田16万亩;投资8000万元，完成国家新增千亿斤粮食增产项目，建设稳产高产田4.89万亩;投资7500万元，实施10万亩高效节水灌溉工程;投资1400万元，更新改造扶余灌区泵站;投资1800万元，完成气象预警中心及观测站整体搬迁项目。确保引松入扶二期、拉林河综合治理完成年度建设任务，加快推进“金土地”、三井子镇、长春岭镇土地整治项目。完成林地清收还林300公顷。加快发展新型农机合作组织，农作物全程机械化作业率达到85%以上。三是加快农业经营体系建设。强化农产品品牌建设，重点培育“夫余国”大米、杂粮杂豆等一批“扶字号”品牌，打入一线城市高端市场。全力促进生产要素向农民专业合作社、家庭农场集中投放，不断提高农业生产效率，力争建成1个国家级示范社。以信诚爱谷绿色果蔬示范基地、“金土地”现代农业示范园区为载体，重点培育1至2个田园综合体。充分发挥大数据平台作用，积极扩大物联网平台应用范围，着力提高农业信息化水平。四是深入推进农业农村改革。探索实施农村产权制度改革，增加农民财产性收入。完成国有林场改革，理顺优化管理体制机制。完成伊家店农场农垦改革，实现完全企业化运营。强化我市13条河流“河长制”落实，全面推行“一河一策”治理方案，实行最严格水资源管理制度，促进“治水”常态化。全力推动农村信用联社股份制改革，依托吉林省金控集团健全农村金融服务体系，着力解决农民贷款难问题。 二、着眼推进产业集聚，深入实施“项目强市”工程坚持扩大增量和调整存量并重，始终把推进项目建设作为拉动经济增长的第一动力，着力推动主导产业集聚发展，打好稳增长攻坚战。重点推进4个方面任务。一是狠抓工业运行。着力构建“亲”“清”的政商关系，常态化开展“进企业、解难题、促发展”活动，用心帮助企业降低成本、开拓市场、争取资金。规模以上工业增加值要实现103亿元，同比增长2%;新增规模以上工业企业4户。全力保障煤、电、运等生产要素供给，支持新洋丰、红四方、史丹利等化肥企业达产达效;发挥鲁花集团、正邦集团等龙头企业带动作用，提高资源就地转化率，延伸农畜产品产业链条;鼓励玻璃制造、建筑建材、汽车部件制造等传统产业创新发展，增产扩能;深入推动银政企合作，帮助因资金短缺造成的停产半停产企业恢复生产;大力推进节约集约用地，盘活存量土地，依法处置嘉实油脂等僵尸企业，为项目建设拓展更大空间。二是狠抓项目建设。严格落实项目建设责任制，强化督导检查，严肃考核奖惩，为项目顺利建设创造良好条件，保障重大项目快速推进，全社会固定资产投资实现227.6亿元，同比增长3%;开复工重点项目57个。推动顺泰生物质热电联产、鲁花集团10万吨花生油、正邦集团饲料加工等项目建成投产;开工建设汇海酒业燃料乙醇项目、鹏鸿木业智能家居全屋定制项目、嘉实燃气二期项目。以一二三产融合发展为导向，把握松原市与舟山市开展对口合作的有力契机，借助外脑开展项目包装，精心谋划一批具有引领作用的新兴项目和产业配套项目，全年动态谋划储备重大项目100个以上。三是狠抓产业招商。科学设置准入门槛，适时制定出台招商引资优惠政策，进一步夯实领导干部招商引资责任，学习借鉴浙江“最多跑一次”经验，完善项目建设“直通车”制度，推动招商引资实现新突破。聚焦创新型、战略型产业，赴山东、浙江等发达地区召开投资说明会，聘请“招商顾问”，开展委托招商，着力引进一批技术先进、带动力强的项目。积极促成河南心连心年产60万吨复合肥、安徽山鹰纸业100万吨工业用纸生产、吉林远航农业机械配件产业园、锦江集团长春岭生物质发电等项目签约落地，确保招商引资到位资金实现166亿元，同比增长4.4%，争取签约落地亿元以上项目至少4个。四是狠抓开发区建设。全面推进扶余工业集中区体制机制创新试点工作，整合工业集中区、工业园区资源，实行“一区多园”管理模式，完成机构设置、人员配备、薪酬改革、考核方式、运行管理制度等先行试点工作;促进多规合一，编制完成吉林扶余经济开发区总体规划、重点区域控制性详细规划、环境影响评价等，在集中供水、集中供热、污水处理、园区道路等方面取得突破，主动承接发达地区产业转移，探索“飞地经济”发展模式。依托扶余工业集中区创业孵化基地，筹建“扶余众创工场”，打造我市大众创业、万众创新的集聚区。争取扶余工业集中区纳入省级开发区序列，成为全市新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、开放型经济和体制机制创新的先行区。 三、着眼补齐三产短板，深入实施“服务业提升”工程深入推动“哈长城市群一体化示范区”建设，挖掘主导产业优势，补齐商贸物流、电子信息、旅游业等产业短板，建设哈长两市的服务业供给基地。重点推进5个方面任务。一是做大做强商贸业。积极支持城区餐饮服务、宾馆酒店提质升级，引进国内知名大型餐饮连锁，力争落地4星级以上酒店1家。加强政策引导，在三岔河镇、蔡家沟镇谋划建设大型蔬菜交易市场，在陶赖昭镇谋划建设牲畜交易市场，完善城乡商贸服务体系。积极争取改造升级三井子杂粮市场，建设功能完备的杂粮杂豆交易中心，推动杂粮产业高端化发展。加大工作力度，深入挖掘潜力，力争“准四上”企业入库30户。二是突出发展物流业。借助化肥、建筑建材等主导产业的良好发展趋势，引进和培育大型仓储物流企业，提高物流业现代化水平。促成松陶铁路沈铁物流园投入运营，争取启动中国物流扶余物流园项目，开工建设中铁铁龙集团铁路集装箱物流园项目。三是加快发展电子商务。推进阿里巴巴“村淘”项目，谋划建设电子商务服务中心，建设天猫优品服务站20个、村级服务站100个。加大“村小二”的招募和培训力度，争取实现每村有1名村淘合伙人。引导“增盛永”、“成禾”、“成一”等特色品牌上线销售，促进电子商务与传统产业快速融合。实施邮政惠民工程，“邮乐购店”便民服务站实现行政村全覆盖。四是深挖旅游业资源。科学调整大金碑国家湿地公园总体规划，依托丰富的湿地资源和独具特色的辽金文化，大力发展特色文化游和生态湿地游。依托增盛镇兴发村日光温室草莓采摘园、三井子镇蔬菜大棚产业园区等农业产业园，增加创意农业、观光农业等旅游元素。五是扩大对外贸易规模。依托国家级花生出口质量安全示范区优势，新培育重点花生出口企业3家，争取外贸出口创汇达到1亿元以上，同比增长25%以上。召开首届“扶余四粒红”花生展洽会，组织域内企业参加国内外展销会，广泛推介扶余特色农产品，大幅提升扶余的知名度和影响力。 四、着眼提高城乡品质，深入实施“美丽扶余”工程坚持城市与乡村、铁东与铁西、地上与地下共同发力，加快推进城市扩容提质，强化城乡承载力和支撑力。重点推进4个方面任务。一是优化城市空间布局。依法完善城乡规划体系，修编完成城市总体规划、控制性详细规划，编制城市雨水防涝排水、海绵城市等专项规划，争取实现重点乡镇总体规划全覆盖。统筹谋划城区向东扩展，实施大九号村整体搬迁工程，有序推进小九号、铁西等重点区块更新改造，提升城市品位。启动“引松入城”工程，全力打造城市景观带，提升城市功能。二是大力完善基础设施。抓住松原市列入全国重大市政工程领域PPP创新工作试点的有力契机，积极引入社会资本，在基础设施、公共服务领域推出一批重大项目。争取富民路公铁立交桥竣工通车，统筹推进南环城路、富民路等城区道路建设，建成环城立体交通路网。加快推进污水处理厂提标改造，争取扶余净水厂尽快投入使用，完善供热、供水、供气、排水管网体系，提升群众生活质量。改造县级公路25公里、乡级公路200公里、危桥4座，实施140公里安全生命防护工程;协调长余高速公路扩建工程、五右高速新建工程加快建设进度。完善重点乡镇污水处理厂、垃圾处理厂、镇区道路等基础设施，将三井子镇、弓棚子镇、陶赖昭镇建成带动全市实现新型城镇化的支撑点。三是实施城乡精细化管理。深入推进城市执法体制改革，着力解决城市管理面临的突出矛盾和问题，推动城市管理向城市治理迈进。继续严厉打击马路市场、城区烧纸、机动车乱停乱放、乱贴乱画等顽疾，提升城市整体形象。充分利用现有资源，实施高标准、高品位的城区亮化提升工程，营造亮丽多姿的城市夜景。开展违法用地和征地拆迁专项整治行动，有效遏制各类违法用地和违规建设行为。深入开展“厕所革命”，加快推进城乡垃圾清运一体化建设，发展壮大精神文明志愿服务组织，带动全民参与城乡环境整治，营造干净整洁、文明有序的城乡环境。四是加大生态保护力度。以高标准、严要求，全面完成中央环保督察问题整改工作，启动国家污染源普查工作，完成环保监察监测机构上划。坚持“举一反三”，深挖问题根源，全力解决环保问题，重点实施“三项行动”。实施“蓝天行动”，彻底消灭燃煤锅炉“冒黑烟”现象，完成“黄标车”淘汰任务，依法严厉打击秸秆焚烧行为;实施“碧水行动”，合理划定饮用水水源保护区，依法关闭或搬迁禁养区内养殖场，加强污水处理设施监管，保证城市污水达标排放;实施“净土行动”，全面开展土壤污染状况详查和评估，坚决防止土壤污染物向农产品转移。 五、着眼增进民生福祉，深入实施“幸福扶余”工程坚持既尽力而为，又量力而行，让改革发展成果更多更公平的惠及全体人民，努力满足人民过上美好生活的新期待。重点推进4个方面任务。一是织密社会保障网。深入实施就业优先战略，组织开展就业援助、春风行动、民企招聘等专项活动，开发就业岗位9000个，千方百计扩大就业规模。鼓励大专院校毕业生、下岗工人、农民工返乡创业，发放创业担保贷款2000万元，新建省级农民工返乡创业基地1个。落实全民参保计划，扩大社保覆盖面，实现应保尽保。完善“12349”为老服务平台建设，实现10个乡镇的居家养老服务大院提档升级。加快推进棚户区征收进度，全面完成农村危房改造任务，稳步推进廉租住房租赁补贴发放。二是办好公平优质教育。深入实施教育“九大工程”，全面提高教育教学质量。加快实施薄弱校改造计划，开工建设新站中心校综合楼、肖家第二中心小学综合楼等教育工程。在城区南部高标准建设一所十二年一贯制学校，有效缓解“择校热”问题。规范民办教育办学，加大特殊教育扶持力度。加快构建现代职业教育体系，完善校企合作、工学结合的人才培养机制。三是保持文体事业繁荣发展。推进基层综合性文化服务中心建设，装备数字化书屋，深入推进农家书屋进农家。确保全民健身活动中心规范化运营，加快城市休闲广场建设，推进体育场升级改造，广泛开展群众性体育活动。投资1800万元，开工建设扶余档案新馆，为城市文化建设“延脉”。四是实施“健康扶余”计划。深化公立医院综合改革，加速构建分级诊疗体系，基本实现“小病不出村、大病不出县”的目标。促进优质医疗资源向基层倾斜，创建3至5家国家满意乡镇卫生院，严格实行村级卫生室基本药物制度。落实计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度，综合治理出生人口性别比偏高问题。鼓励社会办医，推动民营中医院投入运营，努力形成多元化办医格局。 六、着眼脱真贫真脱贫，深入实施“脱贫攻坚”工程坚持“在共同富裕路上，一个不能掉队”的原则，动员全社会力量参与扶贫开发，确保如期实现10个省级贫困村退出，4600人脱贫。重点推进4个方面任务。一是在产业项目上增动力。整合各类资金，投资6000万元以上，谋划实施50个产业项目，实现省级贫困村全覆盖。稳步推进弓棚子镇和肖家乡“整镇推进”试点，促进产业项目适当向非贫困村辐射。二是在基础设施上补短板。实现10个省级贫困村道路全部硬化，保证贫困人口饮水安全。全力争取千亿斤粮食增产、节水灌溉等重点工程建设优先向贫困人口集中地区倾斜。三是在行业扶贫上求实效。积极搭建贫困劳动力和用人单位对接服务平台，转移就业贫困人员1500人以上，保证劳有所得;努力提高农村办学条件，落实贫困家庭子女助学政策，保证学有所教;加大医疗救助力度，确保新农合大病补充商业保险全覆盖，保证病有所医;完善社会养老保障制度，将贫困人口纳入社会养老保险代缴范围，保证老有所养。四是在督导考核上提质量。建立精准帮扶工作考核机制，加大扶贫资金监管力度，开展经常性督导检查;制定驻村工作队扶贫工作考核办法，把脱贫成效、群众满意度作为考核的重要内容，提高扶贫开发的精准性和有效性。 七、着眼共建共治共享，深入实施“平安扶余”工程致力于推进治理体系和治理能力现代化，着力提高社会科学化、法治化管理水平，确保社会和谐稳定。重点推进3个方面任务。一是突出抓好信访维稳。综合运用司法调解、信访救助等手段，多元化解社会矛盾纠纷，加大对民师、委培生等特殊群体的稳控力度，解决一批信访突出问题和信访积案。依法规范信访秩序，畅通群众诉求表达渠道，坚决依法严厉打击无理访、缠访闹访等违法行为，及时解决群众合理诉求。二是突出抓好安全生产。强化安全生产“一岗双责”和企业主体责任，突出抓好道路交通、消防火灾、人员密集场所等重点领域、重点行业大检查大排查大整改，继续开展“打非治违”行动，坚决防范和遏制重大安全生产事故的发生。推进安全生产综合信息平台和应急救援平台建设，积极探索购买“第三方服务”，聘请行业专家查隐患、排故障、防事故、保平安。三是突出抓好公共安全。开展“基层应急能力提升年”活动，完善突发事件应急预案，提高应急处置能力。加快推进交通和治安监控管理体系建设，完善立体化社会治安防控体系。严厉打击乡匪屯霸、欺行霸市、金融领域等群众反映强烈的违法犯罪活动，提高人民群众安全感。着力提升市场监管能力，深入开展食品药品安全整治，保障人民群众饮食用药安全。进一步提升社区矫正工作水平，有效预防和减少重新违法犯罪。持续完善人民调解工作机制，推进行业性、专业性人民调解组织建设，真正筑牢维护社会稳定的第一道防线。 八、着眼责任落实担当，深入实施“效能提升”工程进入新时代，我们要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，大力提升政府效能，切实做到忠诚干净担当，努力建设人民满意政府。启动实施“能力提升年”活动，重点提升3个方面能力。一是提升学法用法能力。深入开展“七五”普法，继续坚持政府常务会议学法制度，组织开展全市机关干部学法活动，建立行政执法人员常态化学法制度，全面推进严格执法、公正司法、全民守法。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等制度，争取实现政府法律顾问制度乡镇全覆盖。继续实施“简证便民”专项行动，坚决清理各类奇葩证明和繁琐手续，让信息多跑路，让群众少跑腿。深化商事制度改革，推进“双随机一公开”，切实为企业和群众松绑。健全监督机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，强化行政监察和审计监督，主动接受公众监督。深化政务公开，畅通政务服务渠道，积极运用网络、电视、自媒体等方式，做好新媒体环境下舆情引导和回应工作。二是提升履职担当能力。大力倡导立说立行、雷厉风行的工作作风，对上级党委和政府的决策部署坚决执行，对市委决定的事情一抓到底，高标准、高质量完成各项工作。弘扬主动作为、勇于担当的精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”专题活动，增强不进则退、无功即过的意识，促进全市各级干部奋发有为、干事创业。完善目标管理机制，开展“比学赶超”绩效考核，对重点项目、重大事项、重要工作实行清单管理，挂牌督战，以工作目标倒逼实施进度，层层传导压力，逐级压实责任，确保事事有着落、件件有结果。健全完善督查问效机制，开展“1+N”联合督查，对作风不实、效能低下、工作不力等行为进行严肃问责，实行进度通报、对账销号，强化过程考核和结果运用，确保政令畅通、执行有力。三是提升廉洁从政能力。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行党风廉洁建设各项规定，扎实推进政府系统反腐倡廉工作，自觉做到按制度办事、按程序办事、按规矩办事。全面推行“权力清单”、“责任清单”，加强对重点部门、关键岗位的监管，开展“万名群众监督评议百名科长”活动，实行末位淘汰制，切实把权力关进制度的笼子里。建立公共资源交易平台，选择一批具有高资质的第三方机构纳入平台管理，制定相应管理办法，规范各类公共资源交易活动，从源头上预防和治理腐败。强化过“紧日子”的意识，管好政府“钱袋子”，加强“三公经费”管理，把有限的资金用到惠民生、促发展上。坚决落实中央“八项规定”精神，一刻不停歇地纠正“四风”，严肃查处违纪违法行为，营造风清气正的政务环境。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。各位代表，让我们在市委的正确领导下，紧紧团结和依靠全市人民，以昂扬进取的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲，顽强拼搏，开拓创新，在全面建成小康社会的道路上，为扶余的跨越发展做出新的贡献!

  2025-07-15

• 【投资汪清县】2018年汪清县政府工作报告

  2017年12月19日在县十八届人民代表大会第二次会议上县长廉京燮各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议；并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是很不平凡的一年，我们面临形势更加复杂，经受压力前所未有，很多大事要事难事交织叠加，更经历了百年一遇的特大洪灾。一年来，我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，团结带领全县各族干部群众，全力抓发展、惠民生、保稳定，开拓奋进，攻坚克难，经济社会保持平稳健康发展。预计到年末，全县地区生产总值实现72.7亿元，同比增长4%；全社会固定资产投资完成62.9亿元，同比下降18.5%；全口径财政收入实现6.5亿元，同比下降10.5%；地方级财政收入实现4.34亿元，同比下降14.4%；财政支出39亿元，同比增长36.2%；社会消费品零售总额实现26.7亿元，同比增长5.6%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到22179元和9482元，同比增长11%和12%。脱贫攻坚扎实推进。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，全年投入资金12.8亿元，创历史最高水平。谋划实施黑木耳、光伏发电、中药材、黄牛养殖等脱贫产业项目88个，产业基础进一步夯实，贫困人口长远脱贫有了依托。实施农村基础设施项目96个，新建农村公路76公里。投资2.4亿元，改造农村危房2057户、农村安全饮水114处，贫困人口住房和饮水安全问题彻底解决。编制完成脱贫攻坚三年综合发展规划，全面实施行业扶贫支持计划。严格落实贫困人口医疗保障、大病保险、医疗救助等特惠政策，县乡两级新农合基本药物报销比例提高至85%和95%。实施贫困生校车补助、助学资助、住宿补贴等政策，惠及建档立卡贫困学生686人。建立完善“一张网”兜底扶贫保障机制，促进特殊困难群体长久稳定脱贫。创新“三位一体”金融扶贫模式，发放扶贫小额贷款1亿元。紧紧抓住国家东西部扶贫协作有利契机，主动与宁波市北仑区结成对口帮扶县区。扎实开展精准识别，全县贫困人口确定为11182户18894人，不符合人员剔除率和错退率全省最低。全年稳定脱贫5123人，贫困发生率由14.5%降至9.3%。项目建设成效显著。紧跟国家投资导向，全年累计争取到位资金31亿元。深入开展“双百会战”、“三早”行动和“百日攻坚”活动，实施5000万元以上重点项目29个，累计完成投资20.2亿元。汪牡高速公路完成初步设计，具备开工条件；100兆瓦光伏扶贫发电项目仅用时160天实现并网发电；西大坡水利枢纽完成淹没区移民搬迁，输水洞具备导截流条件；鸡冠水库被列入全国小型水库总体规划，初步设计通过省水利厅批复。宁波中药与华惠生物达成战略合作，提取物深加工项目投产达效；鸿联EPS模块装配式建筑、延边森鹏木屋、吉裕森蓝靛果深加工等项目正式投产；绿庭现代农业园项目进入试生产阶段；净宇生物质循环利用、环垦废弃物资源化循环经济、鼎硕PE管生产线、黑尊黑木耳液体菌种生产、富鑫石墨产业园等项目稳步推进。制定出台《汪清县招商引资优惠政策》，全年开展各类招商引资活动37次，引进项目27个。紫鑫药业中成药、北方大陆生态产业园、璞谷塘系列项目启动前期工作，润峰光伏组件、金沙彩印包装箱等项目正在积极推进。工业经济平稳运行。全县规模以上工业总产值、增加值分别完成108.6亿元和31.5亿元，同比增长3.8%和1%；民营经济主营业务收入132.2亿元，同比增长7.6%；新增规模以上工业企业3户。全面落实县级领导联系企业工作制度，努力做好要素保障，帮助企业协调解决资金、人才、市场等各类问题。创新工业区体制机制，调整完善《汪清县工业集中区总体规划》，整合盘活区内闲置资产，园区发展活力进一步激发。农业产业健康发展。全县农作物种植面积6.3万公顷，粮食产量24.2万吨，畜禽存栏210万头（只），黑木耳栽培总量6.5亿袋。成立吉林汪清北耳科技有限公司，吉林省黑木耳监督检验中心获批筹建。农业产业化龙头企业、专业合作社、家庭农场分别达到45家、896户和165户，带动土地流转2.6万公顷，农村土地经营权确权登记具备发证条件。成功进入中国特色农产品优势区行列，被列为国家有机产品认证示范创建区和国家现代农业产业园省级创建单位，免疫无口蹄疫区建设达到国家标准。主要粮食作物耕种收综合机械化水平达到90%，顺利通过国家级平安农机示范县复检。林业转型升级步伐加快，国有林场改革完成省级验收。礼拜五秘书网服务业攻坚势头良好。服务业增加值达到28.5亿元，同比增长6%，占GDP比重提高1个百分点。围绕“产业覆盖、景区联动、资源整合、线路统筹”，强基础，塑亮点，初步构建起以生态、红色、光伏为主的全域旅游发展格局。全年接待国内外游客50万人次，旅游业收入3.4亿元。满天星棉田花海、旅游公路全面开工，水墨山城文化小镇，被认定为全国休闲农业和乡村旅游示范县。总投资1.5亿元的红菊国际度假酒店建成投入使用，旅游接待能力显著增强。外贸进出口总额实现2560万美元，在韩国首尔设立“中国（吉林）优秀商品展销中心”。农村电商服务体系初步建立，成功获批国家级电子商务进农村示范县。全县金融机构存款余额达到118.3亿元，同比增长4.2%；新增贷款10.8亿元，同比增长14.4%，金融支撑能力显著提升。城乡环境持续优化。坚持规划引领，编制完成人防、消防、管线等8个专项规划。投资1.5亿元，新建和改造市政道路17条、小街小巷10条、供热供水雨污管网31.5公里，柳树河大桥、毓翔大桥主体完工，长荣大桥竣工通车。大力实施城市综合提升工程，屏风山公园停车场投入使用，新垃圾处理场竣工并通过省级环保验收，文化创意产业园、综合文化公园等项目稳步推进。改造城市棚户区1327户，新增城区绿化面积4.7公顷、公共停车泊位1200个。设立新民、长荣、大川3个街道办事处，新增新惠、长荣2个社区，城市管理和便民服务水平进一步提高。改造农村旱厕2000户，打造美丽庭院1200个、干净人家3400户，86个农村人居环境改善重点村通过省级验收，百草沟镇、东光镇磨盘山村分别获得省级特色小镇和州级魅力乡村称号。设立国有自然资源资产管理办公室，圆满完成东北虎豹国家公园体制试点阶段任务。深入开展大气、水、土壤污染防治，严格落实“河长制”，全面完成黄标车淘汰任务，顺利通过中央环境保护督察，25件交办案件全部整改到位，生态环境持续优化。民生事业全面发展。新增城镇就业7206人，农村劳动力转移就业4.3万人，城镇登记失业率控制在2.9％以内。城乡低保标准分别提高至每人每月550元和每人每年3400元，企业退休人员养老金平均提高7.3%。中医院易地新建、儿童福利院、公共实训和创业孵化基地完成主体工程，残疾人康复托养服务中心建成投入使用。科技创新能力进一步增强，申报国家和省、州科技项目6项。新建和改造校舍28所，职高实训楼、春阳中学教师周转房等项目全部完工，汪清一小实现新楼办学，义务教育基本均衡发展通过国家复检验收。成功创建全国基层中医药工作先进单位，晋级国家卫生县城。顺利完成第十次社区居民委员会换届选举，举办第二十次全县民族团结进步表彰大会，圆满承办第二十届州运会，象帽舞在全国“两会”少数民族代表、委员茶话会成功展演。农网光纤入户工程顺利推进，清理非法卫星地面接收设施1180套，汪清新闻改版实现日播。同时，人武、老龄、物价、档案、统计、外事侨务等各项事业均取得了新的成效。政府效能稳步提升。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实全面从严治党各项要求，工作作风持续优化。坚持依法行政，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议案65件、政协委员提案58件。“三公”经费持续降低，超标办公用房全面清理，党政机关及参公事业单位公车改革圆满完成。“放管服”改革稳步推进，公开政府权力和责任清单2468项，累计减少、调整、规范行政职权143项。全面启动“七五”普法，依法治县进程不断加快。公安业务技术用房、拘留所和看守所完成主体工程，三道防线建成投入使用。积极排查化解矛盾纠纷，实现全国“两会”、党的十九大等重大节会期间社会和谐稳定。安全生产形势持续稳定，全年未发生重特大安全生产事故。面对百年一遇的“7·21”特大洪灾，全县上下戮力同心、众志成城，安全转移受灾群众2.48万人，无一人伤亡。成功举办庆祝建军90周年“军民融合、抗洪救灾”系列活动，募集捐赠资金1125万元。迅速启动水毁住房、道路、桥涵及电力通讯等设施恢复重建，灾区群众生产生活基本恢复，灾后重建取得阶段性胜利。各位代表，这些成绩的取得，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，也是全县上下万众一心、合力攻坚的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民群众、社会团体、驻汪中省州直单位、公安干警、解放军和武警官兵，向战斗在脱贫攻坚一线的广大干部职工，向为汪清发展付出不懈努力的历届老领导、老干部，向为汪清发展做出贡献的企业家，向所有支持汪清发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些困难和问题：经济总量不大、结构不够合理，发展质量和效益还不高，稳增长压力较大；面对经济下行压力，破解招法不多；税源基础不稳，财政收入增长乏力，刚性支出有增无减，收支矛盾进一步加剧；城乡发展不够协调，公共服务均等化水平有待提升；农村贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚任务依然艰巨；社会保障体系有待完善，民生领域还有不少短板，与群众的期待存在一定差距；政府效能建设、法治水平和服务能力仍有差距，“放管服”改革需进一步深化，等等。对于上述问题，我们将在今后工作中认真研究并加以解决。 二、2018年工作安排2018年是决胜全面小康的关键之年，科学谋划全年工作，对推动全县经济社会全面协调发展意义重大。明年政府工作的主要思路是：认真贯彻落实党的十九大、省委十一届二次全会、州委十一届三次全会及县委十五届三次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以提高发展质量和效益为中心，深入实施“项目突破、产业提升、乡村振兴、民生改善、生态优先”发展战略，全力抓好项目建设，加快优化产业结构，统筹推进城乡发展，着力增进民生福祉，坚决打好脱贫攻坚战，坚定不移推进全面从严治党，奋力开创新时代汪清更好更快发展新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长4%以上，全社会固定资产投资增长2%以上，全口径财政收入增长7%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长11%和12%以上。围绕上述目标，重点做好以下工作： （一）坚持精准扶贫、精准脱贫，加快全面小康步伐。继续以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，将脱贫攻坚作为拉动经济增长、促进民生改善的有效途径，聚集各方资源和力量，统筹实施脱贫攻坚三年综合发展规划，全力打好打赢脱贫攻坚战，确保年内贫困村退出41个、稳定脱贫4609人。准确把握精准要求。扎实做好贫困人口精准识别、动态调整和定期核查工作，建立健全常态化贫困监测机制。持续跟踪关注已脱贫户，及时掌握因突发重大疾病、重大灾害返贫户情况，动态建档管理，分类实施救助，切实保障每个贫困家庭基本生活。大力发展富民产业。立足资源和产业基础，因地制宜发展特色扶贫产业，确保每个贫困村都有扶贫产业支撑，每个贫困人口都有稳定增收渠道。发展壮大光伏扶贫产业，开工建设光伏扶贫发电续建30兆瓦工程，加快建设村级光伏发电项目，带动贫困人口长久稳定脱贫。着力补齐攻坚短板。加快农村基础设施建设，巩固提升农村饮水安全、住房安全保障水平，确保通讯、网络、有线电视实现全覆盖。研究创新教育扶贫政策，加大贫困学生食、宿、行补助力度。探索建立贫困人口“三保障一补充”综合立体保障体系，减轻贫困群众医疗经济负担。加强村级卫生室建设，设立县乡医疗卫生服务流动点，实现村级医疗卫生服务全覆盖。注重扶贫同扶志、扶智相结合，全面开展贫困劳动力实用技术培训，提高贫困群众自主创业、自我发展能力。加快推进“一张网”兜底扶贫保障政策落实，统筹实施最低生活保障、特困人员供养、困难群众临时救助等制度，筑牢脱贫攻坚最后防线。健全完善工作机制。积极争取国家深度贫困县政策，加大财政涉农资金统筹整合力度，落实各项金融扶贫政策，为重点扶贫项目提供资金保障。加强与宁波市北仑区对口扶贫协作，深入开展经贸往来、产业合作和人才交流，用好用活协作资源，借力推动脱贫攻坚。严格实行“五天四夜”工作制度，确保帮扶责任人用心、用力、用情开展帮扶，切实提高帮扶成效，全力提升群众满意度。 （二）坚持狠抓项目、扩大投资，持续激发跨越动力。充分发挥项目带动作用，把项目建设作为稳增长、调结构、扩内需、增后劲的重要载体，大力实施“项目突破”战略，做实项目、做好招商、做优环境，着力夯实转型发展基础。更加注重项目谋划与储备。准确把握国家产业政策、资金投向和扶持重点，围绕脱贫攻坚、转型升级、生态建设和民生保障等领域，积极谋划一批打基础管长远利全局的大项目、好项目。专项列支500万元，提前做好项目前期工作，无缝对接上级投资方向和重点，力争资金争取总量增长5%以上。更加注重项目招引与提质。充分发挥生态、资源、政策、服务等优势，集中力量引进一批优质税源项目。通过以商招商、网络招商、委托招商等方式，推动招商引资向专业化、市场化转变。积极探索“飞地经济”发展新模式，用好用活贫困县企业IPO免排队政策，争取实现“零”的突破。引导民间资本投向支柱产业、基础设施、民生改善等领域，鼓励在外人士返乡创业、回家发展。更加注重项目落地与实施。全力以赴实施项目，确保年内新建、续建5000万元以上项目42个，完成投资37亿元。开工建设汪牡高速公路、鸡冠水库，力争西大坡水利枢纽工程主体完工，确保百草沟安田至闹枝公路、罗子沟中河至天桥岭桶子沟边防公路竣工通车。继续实行项目包保责任制，全面推广“在谈项目促签约、签约项目促开工、开工项目促投产、没有进展促退出、服务跟进促主动”的“五促工作法”，着力解决项目建设融资和用地、环评手续审批等难题。深化投融资体制改革，完善政府购买服务机制，做大做强政府投融资平台。 （三）坚持转变方式、优化结构，全面提升产业水平。以供给侧结构性改革为主线，加快产业转型升级，推进产业跃升发展，不断增强经济创新力和竞争力。加速推进新型工业化。坚持盘活存量、扩大增量，推动工业经济夯实基础、稳定运行。大力发展医药健康产业，重点推进北方大陆生态产业园、紫鑫药业中成药等项目建设，鼓励宁波中药厂在汪清扩产扩能。做大做强特色食品产业，支持隆盛啤酒、丹华食品、吉裕森蓝靛果提升效益，加快推进璞谷塘系列项目，力争黑尊黑木耳液体菌种生产项目完工投产。培育壮大清洁能源产业，探索发展微风发电，全力以赴推进润峰光伏组件项目建设，确保净宇生物质循环利用、环垦废弃物资源化循环经济等项目达产达效。改造提升矿产能源、木制品加工、制造业等传统工业，支持北方水泥、龙腾能源等骨干企业技术创新，加快推进富鑫石墨产业园、金沙彩印包装箱等项目建设，确保鼎硕PE管生产线项目投产达效。优化工业区空间布局，争创全省开发区体制机制创新试点。建立完善清理退出机制，倒逼“僵尸企业”退出，提高资源配置效率。全力为中小微企业提供政策、技术、资金和场地等支持，着力营造良好的发展环境。全面提升现代服务业。坚持把服务业作为绿色转型发展的重要突破口，深入挖掘服务业发展潜力，加快培育新业态新模式。大力发展现代物流业，进一步完善长吉图物流产业园配套设施，引导更多企业入园集群发展。加快国家级电子商务进农村示范县建设，培育壮大电商龙头企业，全力打造电商公共服务中心和70个农村电商服务站。拓展云计算、物联网等新技术应用，推动传统产业生产、管理和营销模式变革。着力发展健康产业，积极引导社会力量建设医疗、康复、养老等健康项目，提高健康养老保障服务水平。全力推进全域旅游。依托长白山旅游辐射带动作用，整合全域旅游资源，塑造“绿色生态、红色遗址、特色光伏”三大旅游品牌。加快满天星综合开发，重点抓好满天星棉田花海、旅游公路、水墨山城文化小镇、龙龟岛休闲度假区、滑雪场升级改造等项目建设。精心打造小汪清抗日根据地、红日村等红色旅游线路。加快光伏温室科普中心、蔬菜采摘园及配套设施建设，打造农、牧、光、游互补的生态光伏产业园。充分发挥全国休闲农业和乡村旅游示范县政策优势，努力建设一批具有鲜明地方特色的旅游村镇。举办首届“中国·汪清象帽舞文化节”，提升节庆旅游发展水平。积极发展“互联网+旅游”产业模式，不断完善智慧旅游服务体系，着力将汪清打造成为具有较高知名度和影响力的旅游目的地。 （四）坚持因地制宜、突出特色，努力实现乡村振兴。大力实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。推进农业提质增效。加快种植业结构调整，大力推广以优质杂粮杂豆、油用牡丹、薇菜、蓝靛果、黑果等为主的经济作物，积极推行旱改水等生产方式，实施耕地轮作21万亩。突出黑木耳产业主导地位，全力推进汪清北耳科技有限公司木耳产加销一体化项目，确保吉林省黑木耳产品质量监督检验中心建成投入使用，用好用活黑木耳地理标志，打响“中国汪清北耳”品牌。培育壮大黄牛养殖、中药材等特色产业，示范推广非林地种参。支持绿庭现代农业园扩大规模，加快建设中国特色农产品优势区。促进农民增收致富。推进农村土地“三权分置”和集体产权制度改革，保障并稳定农民财产权益。完成农村土地经营权确权颁证，推进土地经营权抵押贷款，解决农业经营融资难题。扶持壮大新型农业经营主体，加快发展多种形式适度规模经营，新增农业产业化龙头企业、专业合作社、家庭农场3家、15户和5户。促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。加快美丽乡村建设。巩固完善农村环境卫生管理长效机制，加快乡镇垃圾处理工程建设，抓好村容村貌提升，新增省州级美丽乡村2至3个、州级标兵村10个以上，力争将百草沟镇、天桥岭镇打造成为国家级特色小镇。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，进一步提升服务和治理水平，使环境更优美、乡风更文明、社会更和谐。 （五）坚持统筹融合、协调发展，全力建设美丽家园。以生态文明创建为契机，进一步提升城市品质品味，高起点规划、高质量建设、高水平管理，努力建设环境优美的生态宜居城市。加快城市建设步伐。完善城市规划体系，编制道路系统、综合管线等专项规划。加快推进旧城改造，适度进行新城开发，努力打造精品城市。开工建设存量垃圾筛分资源化处理项目，完成汪清镇绕越线连接线工程，确保柳树河大桥、毓翔大桥竣工通车。加快推进长荣大街游园、南山慢行景观带建设，确保综合文化公园及地下人防工程、文化创意产业园、人防指挥中心、综合档案馆投入使用，完成长荣大街、解放大路等重点区域绿化亮化提升工程，打造城市新亮点。广泛开展城市环境卫生综合整治，巩固提升国家卫生县城创建成果。深化城市综合执法体制改革，加强社区网格化建设，推动城市管理规范化、精细化。规范物业服务行为，促进物业行业健康发展。全面做好房屋和土地征收，依法打击抢建抢栽行为，保障重点项目顺利实施。加强生态保护力度。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面实施生态环境保护提升工程，加快创建国家级生态文明建设示范县。实施大气污染防治行动计划，严禁露天焚烧秸秆。进一步强化水土保持监督管理，落实最严格水资源管理制度，深入推进“河长制”。全面开展清洁土壤行动，努力改善土壤生态环境。抓好重点区域保护与修复，深入开展湿地保护和绿化造林工程，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。全力配合虎豹公园建设。加强森林资源及野生动物保护，加快退化生态系统修复，积极参与和配合虎豹公园建设，着力打造生态文明建设综合功能区。建立健全公园内影响生态环境保护经营项目退出机制，完成公园内自然资源统一确权登记。充分利用公园品牌和生态优势，在传统利用区和服务保障区内，以林下经济、户外体验、森林康养等为重点，加紧谋划实施一批不损害生态系统的“生态友好型”项目，努力实现生态环境保护与经济社会发展互促共赢。 （六）坚持以人为本、改善民生，不断增强群众获得感。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，尽力而为、量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。加快完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要。提高社会保障水平。完善就业创业体制机制，深入推进返乡创业工程。强化劳动保障监察，依法维护劳动者合法权益。全力做好社会保险扩面征缴工作，加强基金运行监测预警和风险防控。严格落实残疾人两项补贴、困境儿童和孤儿生活补助等各项政策，保障弱势群体基本生活。繁荣发展社会事业。积极申报国家和省州科技项目，加快科研成果转化与应用。优先发展民族教育，重点解决朝鲜族师资力量匮乏问题；大力发展学前教育、义务教育、职业教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。深化医疗卫生体制改革，全面开展异地就医直接结算，改善城乡居民就医环境。深化文化市场综合执法改革，办好汪清县首届春节联欢晚会。大力发展传统优势体育项目，组织开展形式多样的全民健身活动。依法加强宗教事务管理，设立民族语电影放映厅，巩固发展民族团结进步事业。落实好拥军优属政策，抓好国防动员和后备力量建设。高度重视和支持老干部工作，积极发展老龄事业，健全老年人关爱服务体系。维护社会和谐稳定。牢固树立安全发展理念，加强非煤矿山、危险化学品、人员密集场所等重点行业和领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故。强化食品药品安全监管，全力创建国家食品安全示范城市。完善应急管理机制，全面提升应急处置能力。加强预防和化解社会矛盾，保障社会大局持续稳定。深入开展平安汪清建设，不断完善社会治安防控体系，确保公安业务技术用房、看守所和拘留所建成投入使用。全力办好民生实事。不断加大民生投入力度，组织实施民生实事，确保干一项、成一项、群众满意一项。一是实施道路管网提升工程，投资1.8亿元，新建改造汪清街、新安路、新丰路、南山街东延、团结路南延等市政道路19条，城市供热、供水、雨污管网40公里，水冲式公厕4座，合理规划建设停车泊位，提高城市综合承载能力。二是实施城乡住房保障工程，投资3.3亿元，改造城市棚户区1220户、国有工矿棚户区380户，发放租赁住房补贴1850户，改造农村危房900户、旱厕1000户，提升城乡住房保障水平。三是实施旧城改造提升工程，投资3亿元，改造老旧散小区住宅楼130栋，对小区内地下管网、楼道、屋顶、外立面等进行全面改造，完善道路、绿化、亮化等配套设施，使老旧散小区生活环境实现质的提升。四是实施“四好农村路”建设工程，投资7800万元，新建农村公路50公里，进一步提高农村公路养护管理水平。五是实施农村安全饮水水质提升工程，投资3600万元，对所有水质不达标村安全饮水设备进行升级改造，确保全县群众都能喝上放心水。六是实施教育提升工程，投资1.4亿元，新建汪清二小、天桥岭二小、百草沟幼儿园、鸡冠小学、春阳中学，推进汪清一中、鸡冠乡中学等续建项目建设，确保第四幼儿园建成投入使用。七是实施医疗卫生惠民工程，投资3334万元，开工建设天桥岭镇、复兴镇卫生院，确保中医院易地新建项目建成投入使用。八是实施就业促进工程，力争城镇新增就业岗位7000个，城镇登记失业率控制在4.6%以内，确保公共实训和创业孵化基地建成投入使用。九是实施公共文化提升工程，配备农村健身路径器材30套、农家书屋图书2万册，确保文化馆、图书馆、博物馆搬入新址并免费开放。十是实施帮扶救助工程，城乡低保补助标准分别提高到每人每月600元和每人每年3600元，完成残疾人家庭无障碍改造80户，确保儿童福利院投入使用。各位代表，党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，进一步指明了党和国家事业的前进方向。我们将坚决贯彻落实党的十九大精神，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，切实加强政府自身建设，全面履行政府职能，用政府的辛苦指数换取群众的幸福指数。努力打造法治政府。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。完善科学民主依法决策机制，增强行政决策透明度和公众参与度。深入推进“七五普法”，进一步扩大法律援助覆盖面，全面加快法治汪清建设步伐。深化政务公开，让权力在阳光下运行。努力打造高效政府。深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，大力弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风，以钉钉子精神做实、做精、做细各项工作。巩固“放管服”改革成果，深入实施“双随机、一公开”，积极推进办事提速工程，真正做到审批更简、监管更强、服务更优。强化督查问责，层层传导压力，推动各项工作落实。建立健全激励机制和容错纠错机制，全力营造敢于担当作为的良好环境。努力打造廉洁政府。坚持勤俭办一切事业，严控“三公”经费支出。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，认真执行中央“八项规定”，坚决防止“四风”反弹。认真贯彻落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，强化对重点领域和关键岗位的监察审计，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造风清气正的良好政治生态。各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，紧密团结和依靠全县各族干部群众，不忘初心,牢记使命，以奋发拼搏的高昂斗志、开拓进取的旺盛精神、脚踏实地的务实作风，锐意进取，埋头苦干，奋力开创新时代汪清更好更快发展新局面，为打赢脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资通化】2017年通化市政府工作报告

  2017年1月6日在通化市第八届人民代表大会第一次会议上通化市代市长刘化文各位代表：现在，我代表市政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2016年和本届政府工作回顾侯卫东官场笔记2016年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，抢抓机遇，主动作为，攻坚克难，奋力拼搏，经济社会发展取得显著成绩，实现了“十三五”良好开局。经济运行稳定向好。预计地区生产总值实现1040亿元，增长7.5%；地方级财政收入实现82.8亿元，增长6%，增速比上年提高12.7个百分点；社会消费品零售总额实现531.6亿元，增长10%；固定资产投资完成1080亿元，增长10.5%。动能转换初见成效。大健康产业布局全面展开，医药、食品产业增加值占GDP比重分别达到35%、8.5%，服务业增加值占GDP比重提高1个百分点。新登记企业3301户，增长40.1%。民营经济占经济总量的比重达到53.7%。对外开放取得突破。抢抓国家“一带一路”战略机遇，精心谋划向南开放窗口建设，省委、省政府出台了《关于支持通化市建设向南开放窗口的若干意见》。吉林通化国际内陆港务区获批省级经济开发区，创造了当年启动建设、当年通关运营的“通化速度”。民生福祉持续增进。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到23701元、10724元，居民储蓄存款余额增长13.2%。社保、教育、医疗等民生支出200亿元，占公共预算支出79.5%。脱贫攻坚全面推进，35个贫困村、1.6万农村人口实现脱贫。一年来，我们突出稳增长，围绕打好“两个攻坚战”、实现“三个新突破”等重点任务，扎实做了以下工作： （一）着力抓好项目建设和招商引资。组织开展“冬季行动”、春季“三早”行动、“秋季会战”，全市开工5000万元以上项目330个，其中亿元以上项目248个，重大项目数量和质量大幅提高。东宝生物医药产业园、修正医药科技产业园、科泰生物制药产业园等45个10亿元以上项目开工建设，人胰岛素注射剂四期、石油化异地升级改造等续建项目如期竣工。招商引资力度加大，参加“世界500强走进吉林”、“首届全球吉商大会”等招商活动成果丰硕，集中签约招商项目91个、总投资1205.9亿元，其中56个项目落地开工。引进域外资金762亿元，实际利用外资3.96亿美元。 （二）着力推动产业转型升级。工业持续稳定增长，规模以上工业实现产值2341亿元、利润151亿元，分别增长9.2%、27%。深入推进工业企业扩能提升，132个技改项目开工，120种新产品实现规模化生产，10户企业签约并购重组，新增规模以上工业企业26户。启动了30个医药健康产业大项目，累计90户医药企业通过新版GMP认证，生物医药特色产业基地通过国家复审，医药产业实现产值1210亿元、增长11.5%。食品、建材、机械制造、化工产业快速发展，冶金、能源产业降幅收窄。服务业攻坚成效明显，鸿丰物流等50个重点项目顺利推进，新增限额和规模以上服务业企业93户，服务业增加值增长10%。太极湾国际旅游度假区、龙溪健康养生谷等26个重点旅游项目加快建设，6个县(市、区)列入国家全域旅游示范区创建名单，旅游收入增长29.1%。1500家电商入驻虎特、苏宁易购等电商平台。 （三）着力推进向南开放窗口建设。“三区、两园、两中心、一论坛”平台建设全面启动。国际内陆港务区建设快速推进，通化港公路集装箱中心站、保税仓库、联检大楼134天建成运营，展示了“化不可能为可能”的“通化气魄”。医药高新区发展取得历史性突破，转型升级大幅提速，产业集聚、集群发展格局加快生成，GDP、固定资产投资、地方级财政收入增速明显高于全市平均水平。集安边境经济合作区公路口岸获批国家一类口岸，中韩医药健康产业园、台湾生物科技产业园和东北亚医药健康产品展示中心、跨境电子商务中心建设扎实推进，成功举办第三届长白山国际医药健康产业发展论坛。通集、辉白高速公路开工，通靖高速公路、五月花互通立交建成通车，通化大街、西昌互通立交加快建设。通化至沈阳、至白河、至四平高铁前期工作加快推进。机场扩建列入国家“十三五”机场建设规划。 （四）着力深化供给侧结构性改革。“三去一降一补”五大任务有序推进。压缩粗钢产能60万吨，淘汰煤炭产能57万吨。消化存量商品房90万平方米，商品房销售增长256%，列入全省购租并举试点城市。置换政府债务50.5亿元。组建产业基金6支，规模超过200亿元。通化股权托管交易中心获批组建，5户企业在新三板和上海股交中心挂牌。九台农商行通化分行建成开业。列入全省商标质押权登记试点城市。市级国地税合作示范区启动建设，营改增工作全面完成，降低企业成本6.6亿元。申报国家和省科技专项87项，实施中药大品种二次开发项目10项、医药科技攻关和成果转化项目11项。在全省率先向城区下放管理权限87项，向医药高新区授权、委托权限2211项，行政审批实现网上运行。公共资源交易平台和不动产登记中心建成运营。举办了大众创业、万众创新活动周，民营经济主营业务收入增长10%，列入国家东北地区民营经济发展改革示范城市。 （五）着力提高城市建设管理水平。实施“城市建设管理提升年”活动，城市功能、市容环境得到明显改善。市区改造棚户区70万平方米，开工率、货币化安置率全省第1，综合整治老旧住宅小区30万平方米；升级改造街路30条，红旗桥拓宽及立交改造主体工程建成通车；官道岭改造全面启动；绿化美化亮化和江南公园、倚江园升级改造、水舞秀音乐喷泉等工程如期完工；建成地下综合管廊10.85公里；列入全省首批海绵城市试点、先行先试房屋租赁试点；施划停车泊位2.6万个，新增新能源公交车50辆，新建公交候车亭34个，智能立体停车场建设有序推进。县(市)公交实现“一卡通”；改造供热管网94公里、供水管网14.2公里、燃气管网14.6公里及2万家庭的老旧燃气设施，天然气母站竣工；建成水冲公厕22座。“五城联创”全面推进，完成121项年度创城任务。“智慧城市”和新型城镇化建设步伐加快。 （六）着力加快农业农村和县域发展。粮食增产技术推广面积达到200万亩，粮食产量达到36亿斤。建设标准化牧业小区45个。新增农民专业合作社478家、家庭农场126家。实施千万元以上产业化项目20项，新建特色产业示范基地17个，新创绿色有机无公害产品标识20个，人参、葡萄酒产业产值分别增长30%、17.4%，鲜食玉米、食(药)用菌生产面积分别达到7.5万亩、6000万袋。新增棚膜蔬菜面积4000亩。休闲农业接待人数突破130万人次。农村土地确权和土地收益权贷款试点稳步推进。创建了20个省级美丽乡村、2万个美丽庭院、2万户干净人家。完成水利工程45项。县域经济竞相发展。在全省20132015年度县域综合发展考评中，梅河口市获一等奖，通化县、柳河县、集安市获三等奖。我市连续5年被评为全省县域发展组织推动先进单位。 （七）着力促进生态文明建设。《通化市生态文明建设示范市创建规划》颁布实施，生态保护红线初步划定，完成污染防治项目19个，淘汰燃煤小锅炉147台，注销黄标车、老旧车4478辆。市区空气环境质量优良天数超过300天。垃圾焚烧发电主体工程完工，城镇污水处理提标改造加快实施。哈泥河水源保护持续推进。植树造林10万亩，清收林地18.4万亩。南山生态移民工程取得新进展。完成了一批地质灾害及矿山地质环境治理工程。整体推进农村环境连片整治经验在全省推广。东昌区、集安市列入国家重点生态功能区，石湖获批国家级自然保护区。 （八）着力保障改善民生。“十大民生工程”、100件民生实事如期完成。打响脱贫攻坚战，突出扶贫项目全覆盖，启动“单位包村、干部包户、党员参与帮扶”活动。城镇新增就业4.1万人，农村劳动力转移就业25.3万人。企业退休人员养老金月人均增加132元，城市低保月标准、农村低保年标准分别提高到490元、3500元，城镇居民基本医疗补助标准、新农合筹资标准分别提高到420元、570元。率先在全国地级市全额免除基本殡葬服务费用。市区1.4万户低收入住房困难家庭享受到租赁补贴，分配公共租赁住房1044套。改造农村危房6123户。改扩建幼儿园27所，改造义务教育薄弱校舍5.5万平方米，中小学示范性综合实践基地一期工程和市一中扩建完工。市医院门诊楼开工建设，结核病防治所竣工，建成中医馆42个，我市被确定为全省中医药发展综合改革试验区、医养结合综合试点市、全国第四批城市公立医院综合改革试点市。市科技文化活动中心、全民健身中心、图书馆建成开放，城市规划展览馆完成布展。通化文化云平台成为全国首个城市综合文化云平台。在全省率先实行65周岁以上老年人公交免费乘车。3.1万残疾人享受到生活困难补贴、护理补贴。参加十三届全国冬运会取得3金2银1铜优异成绩。在9天前结束的全国高山滑雪锦标赛上，我市体育健儿勇夺2枚金牌，创1987年以来最佳战绩。安全生产和信访工作进一步加强，事故总量和死亡人数“双下降”，信访积案实现“清零”。市长公开电话受理群众来电6.9万件。食品药品安全形势平稳向好。持续开展严打整治专项行动，平安通化建设扎实推进，人民群众安全感进一步提升。全省公安机关深入推进受案立案和刑事案件“两统一”工作机制改革现场会在我市召开。完善党政军警民合力治边机制，边境安全基础不断夯实。民族团结进步和老龄、妇女儿童等事业全面发展。 （九）着力加强民主法治和政风建设。坚持法治通化建设和全国法治城市创建并重，扎实推进依法行政。《通化市城乡规划管理条例》经市人大常委会审议通过、省人大常委会批准施行。办结人大代表建议60件、政协提案136件。深入开展“两学一做”学习教育，凝心聚力、干事创业的正能量进一步彰显。出台了市政府议事规则和抓落实快落实8条规定，行政效率进一步提高。组建软环境建设办公室，专项整治庸懒散等问题，群众、企业的满意度进一步提升。保持了机构编制“零增长”、楼堂馆所“零开工”。查处了一批违法违纪案件，反腐倡廉取得新成效。各位代表!本届政府任期的四年，是通化发展势头好、城乡面貌变化大、人民群众实惠多的四年。四年来，全市上下坚决贯彻省委、省政府和市委决策部署，积极应对经济下行压力加大的挑战，勠力同心，合力攻坚，奋勇前行，付出了艰辛努力，为新一届政府工作打下了坚实的基础。一是综合经济实力明显提升。地区生产总值迈上千亿级台阶，年均增长8.4%；规模以上工业总产值突破两千亿元大关，年均增长14.5%；全口径财政收入、规模以上工业利润均过百亿元，年均分别增长4.1%、16.6%；固定资产投资累计完成3686.9亿元，年均增长14.6%。主要指标增速一直位居全省前列。二是结构调整层次明显提升。三次产业比例由2012年的9.9：53：37.1调整到8.9：50.6：40.5。医药产业产值年均增长21.2%、四年翻了一番多，总量和效益在全省的占比达到60%。以医药、食品、旅游和山区特色农业为主的大健康产业呈现蓬勃发展态势。三是区位优势和城市功能明显提升。新增通梅、通靖两条高速公路157公里，通丹铁路通车，通化机场通航，海陆空立体交通格局基本形成，实现了由交通末梢到东北东部交通枢纽的重大突破。中心城区规划面积由745平方公里增加到825平方公里，市区城建累计投资220多亿元，完成了供水、供热、供电、燃气管网改造和道路、桥梁等50多项重点工程，370万平方米棚户区经过改造旧貌换新颜，城市承载功能显著增强。四是创新发展能力明显提升。新增规模以上工业企业76户、高新技术企业12户、中国驰名商标8件，上市挂牌企业达到25户。医药高新区晋升为国家级高新区，东宝、修正、紫鑫、万通、四环、科泰、东方等一批大企业、大项目落户医药高新区。五是人民生活水平明显提升。四年完成443件民生实事。城乡居民收入年均分别增长11.4%、10.6%，快于经济增速。教育、卫生、文化、体育等各项事业繁荣进步，城乡养老、城镇医疗、新农合保障实现全覆盖，25万城乡住房困难家庭圆了安居梦。六是对内凝聚力和对外影响力明显提升。获得中国最具幸福感城市、全国首批绿色发展优秀城市、国土资源节约集约模范市、未成年人思想道德建设先进城市、最佳医药投资城市等多项殊荣，创建全国双拥模范城实现“八连冠”。梅河口市列入国家新型城镇化综合试点，集安市、柳河县、通化县、辉南县分别被评为国家园林城市、国家卫生县城、国家生态县、全国休闲农业与乡村旅游示范县，东昌区、二道江区分别被评为全国科技进步先进区、全国法治县区创建先进单位。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻通国省属单位、驻通部队、武警官兵，向所有关心支持通化发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!四年的振兴成果鼓舞人心，四年的发展经验弥足珍贵。工作中我们深刻体会到，做好政府工作，必须坚持党的领导，始终把市委决策部署作为总遵循，注重抓落实、求突破，一以贯之、持续发力；必须坚持解放思想，以开阔的视野、开放的思维谋划发展、推动振兴，向改革要活力，向创新要动力，向开放要空间，不断激发振兴发展强大力量；必须坚持发展第一要务，善于抢抓机遇，顶住压力、保持定力，在破解难题中迎难而上，在应对挑战中推动发展；必须坚持以人民为中心的发展思想，以民之所望为施政所向，把保障改善民生作为政府工作的出发点和落脚点；必须坚持“干”字当先、“实”字为要，一张蓝图干到底，一锤接着一锤敲，一步一个脚印地将事业推向前进。在总结工作的同时，我们也清醒地看到，通化发展还存在不少困难和问题。经济总量不大，自主创新能力不强，重点领域改革有待深化，现代服务业发展相对滞后，发展动力转换较慢；创新社会治理面临许多新情况、新问题，安全发展形势不容乐观，维护社会稳定的任务还很繁重；基本公共服务供给依然不足，不能完全满足人民群众不断升级的物质文化需求；市民文明素质和社会文明程度有待进一步提高；政府服务水平仍需提升，一些公职人员主动作为、敢于担当的意识不够强，违法违纪案件仍有发生，发展软环境仍需优化。我们将正视矛盾、直面问题、弥补短板，让全市人民感受到实实在在的变化和成效。 二、今后五年奋斗目标和2017年重点工作今后五年，是我市全面建成小康社会的决胜期、绿色转型发展的关键期。国家深入实施东北振兴战略，全省推进长吉图战略向东开放和面向环渤海向南开放双翼共进、打造医药健康支柱产业，为通化发展带来了新机遇新动力新空间。市七次党代会绘就了未来五年宏伟蓝图，为通化率先实现全面振兴指明了方向。奋斗赢得未来，实干才能兴邦。我们要咬定目标，励精图治，奋发图强，干出经得起历史、经得起实践、经得起人民检验的业绩。今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、省委“三个五”战略部署和市委“五六七”发展战略，以市七次党代会精神为统领，积极践行五大发展理念，抓牢发展第一要务，深化改革开放，着力改善民生，全面建成小康社会，基本建成吉林省绿色转型发展示范区、东北东部中心城市、国际医药健康名城，努力在东北地区率先实现全面振兴，让全市人民生活得更加美好!今后五年的主要目标任务：经济实力再上新台阶。发展质量和效益进一步提高，经济增长高于全国、全省平均水平。地区生产总值年均增长7.5%左右，提前两年实现比2010年翻一番。固定资产投资年均增长12%左右，规模以上工业总产值年均增长9%左右，社会消费品零售总额年均增长10%左右，地方级财政收入年均增长7%左右。发展动能得到新增强。实施支柱产业品质提升、优势产业转型升级、现代服务业提质扩模，构建以大健康产业为引领，医药、食品、旅游三大支柱产业为支撑，山区特色农业为基础，冶金、建材、装备制造、战略性新兴产业加快发展的现代产业新体系，建设创新型城市，打造通化经济升级版。举全市之力推动医药高新区跨越发展，建成全市体制机制创新的示范区、高端医药产业的集聚区、科技创新和转型升级的核心区、经济发展的重要增长极、新一轮振兴发展的排头兵，成为全国医药健康产业发展的一面旗帜。到2021年，大健康产业增加值达到千亿以上规模，服务业增加值占GDP比重力争达到50%，科技进步贡献率提高5个百分点，民营经济占GDP比重达到64%，把通化建成国家产业转型示范区、具有国际影响力的现代医药健康名城、全国重要的绿色食品和功能保健品产业基地、东北亚国际重要旅游目的地、东北东部区域性服务业中心，争创全省山区特色农业转型发展排头兵。改革开放迈出新步伐。全面深化供给侧结构性改革，经济体制、社会体制、文化体制、生态文明、城市治理、社会治理等重点领域改革取得突破。加快向南开放窗口建设，打造全省国际物流新枢纽、开放发展新引擎、绿色转型发展新高地。推进鸭绿江国际经济合作带和白通丹经济带建设，对接长吉图，密切与环渤海、京津冀和沈阳经济区合作，积极融入中韩自贸区和东北亚经济圈。到2021年，国际内陆港务区吞吐量达到1000万吨。全面提升交通基础设施内联外通水平，实现高速公路“县县通”、中心城市“全辐射”，争取通化至沈阳、白河、四平等高铁开工建设，通化至丹东、集安等高铁项目启动前期工作，推动通化机场扩建为航空口岸机场，加快发展通用航空产业，打造“进关出海、连接腹地、通达国际”的区域性立体交通枢纽。新型城镇化取得新成效。加强城乡规划、建设、管理，实施“多规合一”，统筹地上地下，实现空间规划与产业布局、城市功能协调统一。壮大通化都市区，彰显品质，打造经典。实施海绵城市、地下综合管廊、生态公园、东南环路等一批提升品位、惠及民生的重点工程，完善市政设施、综合交通网络，完成地下管网升级改造，把通化建成中国北方宜居山水城市。建设智慧城市，建成吉林省东南部云计算中心、东北东部信息交通枢纽。发展特色化、差异化、充满活力的县域经济，打造全省县域经济转型发展示范区。完善县城和重点镇、中心镇基础设施，建设一批美丽宜居乡村，促进城乡一体化发展。生态质量实现新提升。抓好节能减排、污染防治、生态系统修复、重要生态区域保护，实施大气、水体、土壤清洁行动计划和农村清洁能源工程，推进浑江、鸭绿江、辉发河、哈泥河水系等重点生态廊道综合治理，抓好生态城镇建设，发展绿色产业，构建生态文明制度体系，建成国家园林城市、森林城市、卫生城市、生态文明建设示范市、交通管理模范城市。绿色是万象之源，生态是万业之基。我们要像保护眼睛一样保护生态，像珍惜生命一样珍爱绿色，让通化呈现“高颜值”的蓝天碧水，让通化青山常在、绿水常流、空气常新。民生社会事业达到新水平。城乡居民收入、各项民生指标走在全省前列。就业、教育、文化、体育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加优质化、均等化，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新进展，人民群众的获得感、幸福感显著增强。打赢脱贫攻坚战，实现“五年任务、两年完成、两年巩固、一年提升”。坚持教育优先，扩大优质学前教育，推进义务教育高水平均衡发展，普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育。支持通化师范学院建设应用型本科高校。深化医药卫生体制改革，推进医疗、医保、医药联动，完善多层次医疗卫生服务体系和现代医院管理制度，率先迈入国家级健康城。加快发展养老养生产业，建设国际养生休闲度假基地。提高城市文化软实力，彰显民俗文化、红色文化、生态文化、产业文化等历史文化魅力，扎实开展全国文明城市创建。社会治理呈现新局面。加强基层社会治理，完善重大决策社会稳定风险评估机制，构建全民共建共享的社会治理格局。健全民主法制，保障公共安全。建设平安通化、法治通化，创建全国法治城市。争创全国双拥模范城“九连冠”。“为者常成，行者常至”。未来五年，我们一定盯紧目标，善做善成。勤劳智慧的通化人民，一定能用激情和汗水，谱写率先实现全面振兴的辉煌篇章!各位代表!新开局要有新气象，新起步要有新作为。今年是新一届政府履职的第一年，我们要认真贯彻中央和全省经济工作会议精神，全面落实市七次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，适应把握引领新常态，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定。预期地区生产总值增长7.5%左右，地方级财政收入增长7.5%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民人均可支配收入稳定增长，节能减排完成省下达任务。重点做好九个方面工作： （一）持续扩大有效投资。实施5000万元以上项目330个、亿元以上项目240个。开工建设东方生物制药、绿邦医药生产及医疗数据等新项目，加快建设修正医药科技产业园、紫鑫医药产业园、科泰生物制药及功能食品等续建项目，推动东宝重组人血白蛋白注射剂、万通40亿片感通片等项目建成投产。主动对接东北振兴若干意见、“国14条”等相关政策，包装储备亿元以上项目130个，争取更多项目列入国家专项。创新投融资体制，鼓励民间投资，提高民间投资规模，扩大PPP模式运用。精心谋划招商项目，有效实施精准招商，促进签约项目落地，抓好十一届东博会等重大活动招商引资，引进域外资金增长10%，实际利用外资增长8%。5000万元以上项目实行清单式管理，强化服务调度，推动项目落地开工、达产达效。继续开展“冬季行动”、春季“三早”行动、“秋季会战”、项目集中巡检，新建续建项目上半年开工率分别达到80%以上、100%。 （二）加快产业结构调整步伐。推动实体经济转型升级，滚动实施工业扩能提升工程，推进15户企业并购重组，抓好156个重点技改项目、120种新产品规模化生产。推动“银政企保”对接，加强产融合作，搞好要素保障、运行组织，扩大药品、钢材、建材等地产品互采互用，确保工业稳定增长。规模以上工业总产值增长9%左右。培育规模以上工业企业20户。推进大健康产业5年行动计划，谋划实施总投资超过2000亿元的产业集群项目。推动新药进医保目录，搞好大品种技术升级与二次开发，做强现代中药，做优生物制药，做大化学制药，加快构建医药工业、医药商贸、医药科研、医药教育、中药材基地、医药康复、医药文化“七位一体”现代医药产业体系。深度开发长白山特色食品资源，抓好吉林农牧食品、康元林蛙、禾韵蓝莓等30个超亿元项目，提升绿色食品、功能保健品品质。启动葡萄酒产业振兴计划，擦亮通化葡萄酒品牌，重点打造鸭绿江河谷和柳河山葡萄酒产区，葡萄酒产业产值增长10%以上。支持通钢去产能、去杠杆，争取债转股试点。推动二道江区产城融合发展，推进江东老工业区搬迁改造，推广扩大玄武岩、石墨等高性能复合材料应用，加快建设石油装备、汽车配件、化工等特色园区。申报中国制造2025试点城市。开展消费品工业“三品”专项行动，增加中高端产品供给。建设四环食品药品检验检测中心，筹建国家级人参检验室，提升国家果酒及果蔬饮品质量监督检验中心功能，做好国家食品药品安全示范市创建工作。新创一批驰名商标、名牌产品、地理标志保护产品。促进医药、食品、钢材等工业制成品出口，实现外贸进出口总额3.4亿美元。继续打好服务业发展攻坚战。启动实施“三个一百”工程，新增限额和规模以上服务业企业100户，抓好100个服务业重点项目，包保100户服务业重点企业。服务业增加值增长10%，占GDP比重提高1个百分点以上。着力发展旅游业，加快鸭绿江国际旅游带、大长白山旅游圈综合开发，实施通化滨水欢乐谷、龙堡四季旅游度假区等24个重点旅游项目，力争高句丽文物景区晋升5A级景区，扎实创建国家全域旅游示范区、中医药健康旅游示范区、边境旅游试验区；实施冰雪旅游产业升级工程，推进万峰滑雪旅游度假区、果松国际滑雪场等项目早日开工建设；发展红色旅游，完善抗联精品线路，新建集安抗美援朝第一渡纪念公园等红色景区，保护、修复红色历史遗迹；筹建旅游集散中心，发展智慧旅游，办好旅游节庆活动，加强宣传促销，推动文化旅游、乡村旅游、森林旅游、健康养生旅游协调发展，旅游收入增长30%以上。集聚发展现代物流业，推动建设保民祥医药物流中心、鸿丰物流园区二期工程，做好国家市场采购贸易试点申报。发展“互联网+”新产业、新业态，抓好东北亚跨境电子商务平台、“通药网”医药电子平台、县域电子商务服务中心、“淘宝村”建设，电子商务网络零售交易额增长50%以上。 （三）扎实做好农业农村工作。深入推进农业供给侧结构性改革，优化农业产业体系、生产体系、经营体系。调减籽粒玉米种植5万亩，发展鲜食玉米7.5万亩，推广粮食增产技术面积100万亩。完成基本农田划定工作，建设高标准基本农田3.9万亩。加快发展现代畜牧业，建成标准化牧业小区40个，免疫无口蹄疫区建设通过国家评估验收。实施农特产业基地建设工程，规划建设东昌和二道江环城农业产业带、集安和通化县特色农业示范区、梅柳辉农牧结合区。抓好康美、卓越等20个产业化重点项目，农产品加工业实现产值590亿元，推动 一、 二、三产业深度融合。加快发展中药材、食(药)用菌、红松果林、山核桃等特色产业。实施人参产业振兴工程，推进人参种植规范化、质量标准化、产业集群化、品牌国际化、市场全球化，建设一批超亿元人参产业项目，提升人参电子交易平台功能，人参产业产值增长20%。新建棚膜蔬菜4000亩。新创20个绿色有机无公害产品标识，打造通化大米、人参、山珍等知名品牌。加强农产品质量监管。培育壮大专业大户、家庭农场、农民合作社、休闲农庄等新型经营主体，农业适度规模经营比重达到45%以上。实施专门行动计划，促进农民稳定增收。抓好江河堤防整治等49项水利工程。规划建设一批特色宜居小镇。启动改善农村人居环境四年行动计划，建成10个省级美丽乡村，创建1.4万个美丽庭院、8000户干净人家。 （四）加速打造吉林省向南开放新窗口。加快通集、辉白高速公路建设，推动通化至沈阳、至白河、至四平高铁尽早开工，做好通化至丹东、集安高铁和机场扩建前期工作，争取实现境外包机运行。西昌互通立交建成通车。强化与丹东港深度融合，完成通化港铁路集装箱中心站建设，实施二密站扩能改造，力争建成保税物流中心(B型)，国际内陆港务区吞吐量达到500万吨。加快建设中韩医药健康产业园、台湾生物科技产业园、东北亚医药健康产品展示中心，推动各类开发区竞相发展。医药高新区地区生产总值增长15%，引进、建设亿元以上项目超过60个。将长白山国际医药健康产业发展论坛纳入东博会。做好集安国家级边境经济合作区申报，实现中朝界河大桥和公路口岸联运通行。推进白通丹经济带发展规划实施，促进东北东部区域合作。搞好与浙江的对口合作。 （五）切实提升城市品位和承载功能。坚持人民城市人民建、人民城市人民管、人民城市为人民，以更大的力度推动城市建设、强化城市管理。编制完善新一轮城市总体规划、土地利用总体规划、综合交通规划、主体功能区规划、中心城区控制性详细规划、历史文化遗存保护规划，突出“多规合一”，强化规划法定作用。市区改造棚户区65万平方米，综合整治老旧住宅小区30万平方米。开工建设新城路、玉泉路等5段地下综合管廊，形成廊体6.56公里。推进海绵城市建设，争取国家试点。升级改造建设大街等25条街路巷路，加快官道岭综合改造，完成通化大街9.6公里改造、红旗桥立交收尾工程。新建2座智能立体停车场、10座水冲公厕，新增30台新能源公交车。实施调峰热源环保扩容，新建15座换热站，改造燃气、供水管网17公里，新增自来水和燃气用户8000户，改造室内老旧燃气设施6万户。加快筹建城市备用水源、第二净水厂。改造三期平湖工程，提升城区水域景观。抓好绿化美化亮化。续建新建龙岗山、江南湿地等10处公园。深化经营城市理念，推进棚改地块土地收储，力求土地增值最大化。加强城市管理，在精细、标准、规范上下功夫。抓好环境卫生、户外广告、指示牌、城乡结合部、城区养犬等专项整治，强化住宅小区违建整治、重点区域违建管控。推动物业管理重心下移，物业管理覆盖率达到80%。加快建设智慧城市，抓好大数据中心、公共基础数据库、智慧管网子系统等项目。强力推动“五城联创”，国家园林城市、森林城市通过检查验收，力争实现全国交通管理模范城市创建。 （六）大力推进改革创新。以供给侧结构性改革为主线，突出抓好基础性、关键性改革。深入推进“三去一降一补”，压减通钢炼铁产能80万吨，15万吨以下煤矿全部退出。加大棚改货币化安置力度，提前完成商品住房去库存三年任务，引导房地产市场健康发展。创新金融服务，优化信贷投放，提高直接融资比重，推动政府存量债务置换，筹建金融街区，实现股权托管交易中心挂牌运营，积极推进企业上市，完成农信社改制，力争组建3家村镇银行，争取设立民营银行，引进域外银行、保险、投资机构等金融资源，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线，让金融更好浇灌实体经济。深入开展清费减负，进一步减轻企业负担。加快市级国地税合作示范区建设。统筹抓好国有企业家属区“三供一业”分离移交工作。稳步实施厂办大集体改革。纵深推动“放管服”改革，开展优化投资营商环境、减证便民等专项行动，把该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除。加强行政权力运行和事中事后监管，动态调整权力清单、责任清单，建成全市政务服务“一张网”。完善“双随机、一公开”监管模式，做到执法领域全覆盖。实施城市执法体制改革，深化“多证合一”等商事制度改革，稳步推进供销合作社综合改革，全面完成土地确权登记和国有林场改革任务，统筹推进财税、事业单位、户籍、公车等改革。推动社会信用体系建设，打造诚信通化。开展中小企业入规升级专项行动，实施企业家素质提升工程。民营经济主营业务收入增长10%。深入实施创新驱动战略。争取列入国家、省科技支持项目50项，深化与“十四校三所一院”合作对接，组建医药健康、葡萄酒、保健品等产业创新联盟，完善新药研发、技术转化中试平台，推动重大科技成果在通化转化。实施科技小巨人企业育成计划，加快建设双创中心等众创空间、孵化园区，促进大众创业、万众创新。加强人才队伍建设，举办职业技能大赛，建立技能大师工作室，培养高素质技能型人才，积极引进高层次人才。 （七）加强生态环境保护建设。实施蓝天工程。落实大气污染防治计划，抓好冶金、火电等行业超低排放改造，整治燃煤小锅炉、机动车尾气和扬尘污染，推进柳河、通化县秸秆综合利用，淘汰黄标车。城市空气环境质量优良天数比例达到80%以上。实施碧水工程。加强水资源管理，推行河长制。推进玉带河、柳条沟黑臭水体治理，完成10个重点流域污染防治项目。提标扩建污水处理厂，加快哈泥河饮用水源和森林、湿地保护区生态环境综合治理。建设鸭绿江、浑江等生态水网，实施浑江城区段清淤工程，优化提升滨江亲水环境。治理水土流失面积160平方公里。启动周山侵蚀沟综合整治。重点流域水质优良率达到70%以上，饮用水源水质优良率达到100%。实施青山工程。造林8万亩，省级标准化绿化村屯4个，确保无重大森林火灾。实施净土工程。开展污染源普查，抓好土壤污染防治，推动农药化肥施用量零增长。推进矿区和地质环境综合整治。强化环境执法，健全完善考评追责机制，实现环境监管全覆盖。 （八）协调发展各项社会事业。改造中小学薄弱校舍4万平方米。在全省率先通过国家义务教育均衡发展整体评估。加强校地合作，筹建医药健康职业学院。稳步推进城市公立医院综合改革，加快建立分级诊疗制度，市中心医院创建“三甲”医院，提高基层卫生服务能力，确保医改“惠民强医”。建成市医院门诊楼。在全省率先推广使用居民健康卡，争创国家医养结合试点市、基层中医药工作先进市。稳妥实施全面两孩政策。推进文化惠民工程，加快公共文化服务体系建设，组织送戏下乡300场，举办广场演出50场。筹排实景演出《印象通化》，创排话剧《回家、宝贝》。强化文化遗产保护传承，推进自安山城、万发遗址公园建设，承办中国文化遗产日吉林省主场城市活动。培育发展新兴文化产业，办好松花砚(石)文化节。备战十四届全国冬运会、十八届省运会，建成滑冰馆。举办全市田径运动会。社区、行政村健身器材力争实现全覆盖。推动民族团结进步。做好宗教工作。保障妇女儿童权益。发展老龄、残疾人事业。支持驻通部队建设，加快军民融合深度发展。 （九）持之以恒改善民生。为政之道，民生为本。我们要念之再 三、铭之肺腑，多谋民生之利，多解民生之忧。集中力量办好民生实事。坚持精准扶贫、精准脱贫，确保38个贫困村、1.2万人实现脱贫。落实就业促进计划、创业引领计划，城镇新增就业3.9万人，农村劳动力转移就业22万人。开展全民参保登记计划，按政策提高基本养老金、失业保险金、城镇医保、新农合补助标准、低保对象大病救助标准，城市低保标准不低于上年度城镇居民人均可支配收入的20%，农村低保标准不低于脱贫计划确定的最低指导标准，确保养老金正常发放。整合城镇居民医保和新农合，扩大异地就医直接结算。深入开展“情暖万家”、“圆梦大学”等慈善救助活动，使困难群众遇急有助、遇困有帮，让通化这个大家庭充满关爱和温暖。规范完善社区居家养老服务，筹划社会福利院异地新建，抓好优抚医院、老年医院、医疗养老关爱护理中心等项目，争创居家养老国家试点城市。优化社区管理资源，强化社区服务功能。加快“城中村”改造。为市区1.3万户低收入住房困难家庭发放租赁补贴，改造农村危房4859户，让住房困难群众实现“居者有其屋”。抓好农村饮水安全巩固提升。促进社会平安和谐。牢固树立红线意识，统筹推进安全生产领域改革，深入开展“安全生产责任深化年”活动，启动企业主体责任落实“五个一”工程，突出重点领域安全防控和整治，坚决遏制重特大事故发生。深入实施食品药品放心工程，保障人民群众“舌尖上的安全”。实行联合接访、局长接待日制度，依法推动信访问题及时就地解决，保持信访积案“清零”态势。完善立体化、信息化社会治安防控体系，严厉打击暴恐犯罪、经济犯罪、网络电信诈骗等活动，提高人民群众安全感。抓好“七五”普法，推进依法治市。加强应急管理。做好防汛抗旱、地震防灾减灾等工作。强化边境联管联控，确保边境安全稳定。 三、加强政府自身建设重任千钧惟担当。面对繁重的改革发展任务，我们一定要加强和改进政风，把振兴发展的责任和使命牢牢扛在肩上，把万家忧乐放在心头，努力建设人民满意的政府。坚持为民执政。“天地之大，黎元为先”。各级政府公职人员要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，始终把人民利益放在心中最高位置，时刻与群众保持血肉联系，尽心竭力为群众办实事、解难题、谋福祉，让全市人民的生活年年都有新变化、一年更比一年好。着力依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，尊法、学法、守法、用法，依法履职，依法办事，建设法治政府。全面提高法治思维、法治方式，重法治、严规范，法定职责必须为，法无授权不可为。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，让权力在阳光下运行。着力提升效能。坚持打基础、利长远，办实事、求实效，恪尽职守、夙夜在公，雷厉风行、锲而不舍。构建“亲”、“清”政商关系，尊重企业家，善待企业家，包容企业家，营造“帮忙不添乱、办事不求人”的发展环境，让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵，为人民群众和广大投资者创造服务最优、效率最高的软环境。着力推动落实。建立工作清单，全程督查督办，完善考评机制，强化绩效评估，严格追责问责，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，一抓到底。坚决整肃懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。减少会议和文件，办有效的事，开务实的会，发管用的文。深入调查研究，确保工作接地气。健全容错纠错、正向激励机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让全体公职人员想干事、会干事、干成事。着力从严治政。加强作风和能力建设，深入践行“三严三实”，严格执行中央八项规定和省委、市委具体规定，驰而不息纠正“四风”。严肃党内政治生活，强化党内监督，立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之私。心存敬畏，手握戒尺，以上率下，建设廉洁政府。各位代表!蓝图已绘就、扬帆正当时。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以更大的担当、更实的作风、更足的干劲，不忘初心，团结拼搏，开拓进取，为率先实现全面振兴、让全市人民生活得更加美好而努力奋斗!注释：1.打好“两个攻坚战”、实现“三个新突破”：扶贫脱贫攻坚战，服务业发展攻坚战；通化医药高新区发展实现新突破，城市建设管理实现新突破，向南开放窗口建设实现新突破。2.“三区、两园、两中心、一论坛”：吉林通化国际内陆港务区、通化医药高新区、集安边境经济合作区；中韩医药健康产业园、台湾生物科技产业园；东北亚医药健康产品展示中心、东北亚跨境电子商务中心；长白山国际医药健康产业发展论坛。3.“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。4.“十大民生工程”：市委六届五次全会提出扶贫攻坚、就业创业、住房保障、特困群体救助、老年人安养、城中村改造、交通畅通、城市安全发展、文化惠民、全民健身十项民生工程。5.中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局；全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局。6.省委“三个五”战略部署：发挥老工业基地整体优势，推进体制机制转型和产业结构优化升级，加快创新发展；发挥国家重要商品粮基地优势，推进农业现代化和新型城镇化，加快协调发展；发挥生态资源优势，推进生态文明建设，加强生态环境保护和资源利用转化，加快绿色发展；发挥沿边近海优势，推进长吉图战略，融入“一带一路”建设，加快开放发展；发挥科教、人才、人文优势，推进高校强省、人才兴省、文化强省和法治吉林建设，加强社会治理创新，着力保障改善民生，排除各类风险隐患，加快共享发展。7.“五六七”发展战略：“五”是指妥善处理“五个关系”，即调结构与稳增长、创新驱动与投资拉动、重点突破与整体推进、政府与市场、经济发展与民生改善的关系；“六”是指扎实推进“六个一”发展布局，即发展一个大健康产业，打开一条吉林省南部借丹东港出海大通道，谋划实施一批科技含量高、成长性好、市场竞争和带动能力强的大项目，培育一支务实奉献、勇于创新的企业家队伍，建设一支政治坚定、担当进取、勤廉干事的干部队伍，打造一个行政审批项目最少、服务质量最优、办事效率最高的发展环境；“七”是指着力打造“七个通化”，即绿色通化、开放通化、活力通化、法治通化、和谐通化、幸福通化、美丽通化。8.五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。9.白通丹经济带：亦称通丹经济带，以东北东部铁路、通丹高速公路、丹东港、通化港等通边达海大通道为主轴，以通化、丹东、白山、本溪等东北东部城市为节点，形成由经济中心、经济腹地、交通网络和节点城市构成的带状经济统一体。2015年《中共吉林省委关于制定吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出“推动白通丹经济带建设，引领提升东部地区整体开放水平”。10.“国14条”：2016年11月，国务院出台了《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》，共14条政策措施。11.消费品工业“三品”：增品种、提品质、创品牌。12.“三供一业”：供水、供电、供热，物业。13.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。14.“双随机、一公开”：随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，及时公开查处结果。15.“十四校三所一院”：东北师范大学、长春理工大学、吉林农业大学、长春工业大学、沈阳药科大学、中央财经大学、中国农业大学、北京林业大学、长春中医药大学、吉林大学、延边大学、通化师范学院、中国药科大学、南京中医药大学；中科院长春光机所、应化所，中国农科院特产研究所；吉林省农科院。16.河长制：2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，要求由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。17.企业主体责任落实“五个一”工程：一业一规、一企一标、一岗一责、一人一卡、一日一醒。

  2025-07-15

• 【通化招商】吉林省通化市建成首家核酸检测基地 提升区域疫情防控能力

  在吉林省通化市招商引资与公共卫生能力建设的双重推动下，通化市中心医院成功建成吉林省首家标准化核酸检测基地。该基地的投用标志着通化市在重大疫情防控体系构建中取得突破性进展，通过优化检测流程与扩容技术设备，为区域常态化防疫和应急响应提供了重要支撑。 一、基地建设背景与战略意义 为应对疫情防控需求，通化市中心医院在原微生物PCR实验室基础上进行系统性改造。项目启动于2020年冬季，历时48天完成建设，总投资涵盖场地改造、设备采购及安全系统升级。作为吉林省首个专业核酸检测基地，其建成填补了区域高规格检测平台的空白，被列入吉林省公共卫生应急管理重点工程。 二、核心技术配置与安全保障 基地建筑面积300平方米，严格划分试剂准备、标本提取、产物扩增及高压灭菌四大功能区，配备全自动核酸提取仪、荧光定量PCR仪等关键设备。通过负压通风系统和单向人员流动设计，实现生物安全防护标准化。污水处理与废气处理设备的加装，进一步符合国家卫健委对医疗实验室的环保要求。 三、检测能力与应急响应机制 日常单采单检模式下，基地可日均处理1万份样本；应急状态下启动“十合一”混检技术，24小时运转产能可达30万份。该能力设计参照国务院联防联控机制对核酸检测基地的建设指南，确保在突发公共卫生事件中快速形成筛查覆盖网。 四、区域联防联控作用 基地建成后，通化市核酸检测能力较改造前提升15倍，检测周期缩短至4小时内。据吉林省卫健委公开资料显示，该基地已纳入全省核酸检测资源调度体系，可辐射支援周边白山、辽源等地的检测需求，强化了吉林省东南部防疫协同效能。 五、长效运行与可持续发展 通化市卫健委表示，基地后续将开展技术人员轮训与设备迭代计划，同时探索“平战结合”管理模式。在非应急时期承接科研项目与常规检测任务，最大化公共医疗资源利用效率，为完善边境地区疫情防控长效机制提供实践样本。

  2025-07-15

• 【长春招商】长春新区招商引资成效显著 经济增速领跑东北国家级新区

  长春新区通过优化营商环境、强化产业布局和重大项目落地，在东北国家级新区中展现出强劲的发展动能。2021年上半年，长春新区GDP、规上工业产值等核心指标增速均高于省市平均水平，生物医药、高端制造等新兴产业快速成长，市场主体数量大幅提升，区域经济高质量发展态势持续巩固。 一、核心经济指标增速位居东北前列 2021年上半年，长春新区实现地区生产总值441.2亿元，同比增长14.9%，规模以上工业产值达434.7亿元，增速23.8%，固定资产投资完成133.7亿元，同比增长7.5%。多项指标增速在东北地区国家级新区中保持领先地位，反映出区域经济韧性和活力。 二、重大项目落地推动产业升级 长春新区围绕生物医药、光电信息、航空航天等主导产业，成功引进国药集团新冠疫苗生产基地、精细化工新材料产业示范园等重大项目。长光卫星成为东北地区唯一独角兽企业，吉大正元等3家企业在年内登陆资本市场，高新技术企业集群效应凸显。 三、创新平台建设释放发展潜能 "环吉大双创生态圈"初步形成，集聚45个特色产业园区。长春新区双创示范基地连续两年获国务院督查激励，东北首台自主笔记本电脑投产、高新股份入围福布斯创新企业榜等突破，标志着科技创新与产业转化能力显著提升。 四、空间拓展优化发展格局 长春临空经济示范区正式启动建设，北湖科学城完成系统规划，响水镇行政划转取得进展，为新区扩容提质奠定基础。通过统筹生产、生活、生态空间布局，形成"一区多园"协同发展模式。 五、营商环境激发市场活力 长春新区推行企业开办"秒批"、项目审批"帮办"等改革，市场主体数量较前周期增长近2.5倍。生物医药产业产值同比激增77.1%，反映出政策红利对特色产业的强劲助推作用。 六、区域协同强化辐射带动 作为长吉图开发开放先导区核心节点，长春新区通过产业链协作带动周边区域发展。东北亚区域合作、中韩国际合作示范区等开放平台建设，进一步提升了新区在东北亚经济圈中的战略地位。

  2025-07-15

• 【吉林招商】吉林省锚定高质量脱贫目标 统筹推进乡村振兴与长效帮扶机制

  吉林省在脱贫攻坚工作中创新招商引资模式，引入社会资本参与扶贫产业开发，为高质量脱贫注入新动能。全省通过强化政策衔接、巩固“三保障”成果、深化产业就业帮扶等举措，确保脱贫成果可持续。近期召开的脱贫攻坚调度推进会进一步明确了下阶段重点任务，强调以绣花功夫推进精准帮扶，构建长效机制，为乡村振兴奠定基础。 一、巩固脱贫成果与提升“三保障”水平 吉林省将“两不愁三保障”作为脱贫底线标准，重点排查义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全领域的薄弱环节。通过动态监测和专项整改，累计完成农村危房改造数万户，新建及改造农村供水工程千余处，确保贫困群众基本生活需求全覆盖。教育部门落实控辍保学措施，医疗保障实现贫困人口参保率和大病救治率双达标，从根源上阻断贫困代际传递。 二、产业就业双轮驱动增强内生动力 全省依托特色资源发展扶贫产业，推行“龙头企业+合作社+贫困户”模式，打造人参、水稻、杂粮杂豆等产业集群，带动数万贫困户增收。就业方面，通过公益岗位安置、技能培训和劳务输出等途径，促进贫困劳动力稳定就业。疫情期间，吉林省出台专项政策支持扶贫车间复工复产，发放就业补贴，确保贫困家庭收入不滑坡。 三、构建长效机制衔接乡村振兴 吉林省严格落实“四个不摘”要求，保持政策连续性和帮扶力量稳定。在脱贫县推进乡村振兴试点，整合资金用于基础设施升级和公共服务延伸。同时，建立防返贫动态监测平台，对边缘易致贫人口实施针对性帮扶。通过强化兜底保障与产业带动的协同效应，确保脱贫群众不返贫、能发展、可持续。 四、强化组织保障与考核督导 省级脱贫攻坚领导小组实施常态化督导，压实市县主体责任，对问题整改实行台账化管理。通过交叉检查、第三方评估等方式，确保脱贫工作务实、过程扎实、结果真实。此外，吉林省将扶贫领域作风建设贯穿始终，严查形式主义问题，保障扶贫资金高效使用，为全面胜利提供纪律支撑。 吉林省以决战姿态推进脱贫攻坚收官工作，通过系统性举措确保脱贫成果经得起历史检验，为乡村振兴战略实施积累了实践经验。未来，全省将继续聚焦长效机制建设，推动减贫战略与经济社会发展规划深度融合，实现更高水平的共同富裕。

  2025-07-15

• 【长春招商】长春智能审批系统开启企业开办“秒批”新时代

  长春市通过上线企业开办智能审批系统，实现了市场主体登记从“人工审核”到“智能秒批”的跨越式升级，成为优化营商环境、推动招商引资的重要举措。该系统依托标准化数据核验和全流程自动化处理，将传统审批环节压缩至秒级响应，显著提升企业开办便利度，为激发市场活力注入新动能。 一、智能审批系统实现全流程自动化革新 长春市市场监督管理局以吉林省市场主体准入e窗通系统为基础，对企业开办流程进行智能化改造。系统采用菜单式填报模式，申请人仅需完成标准化信息录入，即可通过电子签名、自动核验等环节实现“录完即批”。传统的人工指导、受理、核准三环节被整合为系统自动审核单环节，全程无人工干预。经营范围库涵盖9大类1000余种事项，支持自然人出资有限公司、个人独资企业及个体工商户的智能审批，营业执照可通过自助终端即时打印。 二、技术支撑与制度创新双轮驱动 系统运行依托三大核心机制：一是住所承诺制简化证明材料，申请人只需对经营场所真实性作出书面承诺；二是标准化经营范围库实现数据自动匹配，避免人工核验误差；三是区块链存证技术确保电子签名及审批过程可追溯。长春市市场监督管理局通过归集市场监管、公安、税务等部门数据，构建跨系统校验模型，实现身份信息、信用记录等关键数据的实时核验，从源头保障审批质量。 三、企业开办便利化改革持续深化 近年来，长春市通过系列改革压减企业开办成本：取消非必要证明文件14项，将平均材料提交量缩减至3份以内；开通“一网通办”平台，实现公章刻制、社保登记等6个事项并联办理；2023年系统试运行期间，累计“秒批”市场主体超过1.2万户，审批时效提升95%以上。此次智能审批系统的正式上线，标志着长春市企业登记进入“无纸化、零见面”新阶段。 四、优化营商环境释放市场活力 作为东北地区首个实现企业开办全智能审批的省会城市，长春市此举直接降低制度性交易成本。第三方评估显示，智能审批使企业设立时间成本降至5分钟以内，年度可为企业节省交通、材料等直接费用超千万元。该系统与“证照分离”“一照多址”等改革形成政策叠加效应，2023年长春市新登记市场主体同比增速达12.3%，其中智能审批渠道占比逾六成。 长春市市场监督管理局表示，将持续迭代智能审批系统功能，探索将股权变更、注销登记等高频事项纳入“秒批”范围，进一步扩大政策惠及面。该实践为全国商事制度改革提供了可复制的“长春样本”，彰显了数字化赋能政府服务的示范价值。

  2025-07-15

• 【吉林招商】中国总理就英国城市爆炸事件向英方致慰问电

  2017年5月，英国曼彻斯特市发生爆炸事件后，中国国务院总理迅速向英国首相致慰问电，向不幸遇难者表示沉痛哀悼，向伤者和遇难者家属表示诚挚慰问。这一举措不仅体现了中方对生命的尊重和对英方的友好情谊，也为两国在经贸领域的招商引资等合作注入了人文关怀的底色，展现了国际社会守望相助的责任担当。 一、爆炸事件概况与中方慰问行动 2017年5月，英国曼彻斯特市一处公共场所发生爆炸，造成了人员伤亡和财产损失，事件引发英国国内及国际社会的高度关注。中国政府在第一时间通过外交渠道向英方表达关切，国务院总理的慰问电明确传递了中方对此次事件的痛心之情，强调反对一切形式的恐怖主义，愿与英方及国际社会一道，共同维护世界和平与安全。中方的迅速回应，体现了对英国人民遭遇的深切同情，也彰显了负责任大国的国际形象。 二、国际社会对恐怖主义的共同谴责 此次曼彻斯特爆炸事件发生后，国际社会纷纷表态，强烈谴责这一针对无辜平民的恐怖行径。多个国家和国际组织领导人向英国政府和人民表示慰问，强调恐怖主义是全人类的共同敌人，任何试图通过暴力手段制造恐慌、破坏社会稳定的行为都将受到国际社会的一致反对和坚决打击。国际社会的集体声援，凸显了在应对恐怖主义威胁问题上，加强全球合作、凝聚共识的重要性。 三、中英在反恐领域的合作基础与实践 长期以来，中英两国在反恐领域保持着良好的沟通与合作。双方通过高层对话、执法部门交流、情报信息共享等多种渠道，共同应对跨国恐怖主义挑战。在此次事件发生前，两国已在打击恐怖融资、防范极端思想传播、加强边境安全等方面开展了一系列务实合作项目。中方在慰问电中表达的愿与英方共同应对恐怖主义的立场，进一步巩固了两国在安全领域的合作共识，为未来深化相关合作奠定了基础。 四、中英双边关系的多维发展与人文纽带 中英两国作为具有全球影响力的国家，在经贸、文化、科技等多个领域有着广泛的合作基础。在经贸合作方面，双方不仅在传统制造业、金融服务业等领域保持密切联系，近年来在新能源、数字经济、高端装备制造等新兴产业的合作也不断深化，招商引资等合作模式为两国企业带来了实实在在的利益。此次中方在突发事件中的及时慰问，不仅是双边关系中人文关怀的体现，也为两国在复杂国际形势下继续推进各领域合作注入了正能量，展现了中英全面战略伙伴关系的韧性与活力。 五、中国政府维护公民安全的一贯立场 中国政府始终高度重视保护海外公民的生命财产安全。在曼彻斯特爆炸事件发生后，中国相关部门立即启动应急机制，密切关注在英中国公民的安全状况，通过多种渠道提醒在英中国公民提高安全防范意识，避免前往人员密集场所。这一举措充分体现了中国政府以人民为中心的发展思想，以及对海外公民权益的坚定维护。同时，也向国际社会传递了中国在推动构建人类命运共同体过程中，始终将人民生命安全放在首位的负责任态度。 在全球化时代，各类非传统安全威胁日益凸显，恐怖主义、气候变化、公共卫生事件等挑战需要国际社会携手应对。此次中国国务院总理就曼彻斯特爆炸事件向英方致慰问电，不仅是双边友好关系的具体体现，更是国际社会团结协作、共克时艰的生动写照。未来，中英两国应继续在相互尊重、平等互利的基础上，深化各领域合作，共同为维护世界和平与发展贡献力量。

  2025-07-15

• 【投资东丰县】2017年东丰县政府工作报告

  2017年12月27日在东丰县第十八届人民代表大会第二次会议上东丰县人民政府县长曾海洋各位代表、各位委员：现在，我代表县政府向大会报告工作。请各位代表审议、各位委员商议。 一、2017年工作回顾一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领广大干部群众，以实现率先发展为主线，以建设大美东丰为使命，着力做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展迈出了坚实步伐。我们重点做了以下工作。 （一）以求真务实引领政府工作。深刻领会党的十九大新思想、新观点、新论断和新要求，始终保持思想同向、目标同向、行动同向，坚决贯彻上级党委、政府和县委决策部署，一以贯之抓落实。牢牢把握发展方向。遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以经济平稳健康发展为首要任务，不夸大、不虚报、不冒进，夯实基础，提质增效，坚决清除制约发展的因素，坚决不上影响生态建设的项目，坚决不做损害群众利益的事情。紧扣改革发展主线。一切工作围绕“实现率先发展、建设大美东丰”做谋划、常部署、快落实。深入推进供给侧结构性改革，积极承接扩权强县改革政策，全面落实“八个跃升计划”，各项工作上下贯通、有效对接，“县委主导、政府落实、部门联动”的工作氛围更加浓厚。务实改革发展举措。不张扬、不表白、不折腾，力求工作能得到群众的认可，经得起历史的检验。夯实财政收入，压缩财政支出，把财力重点向惠民工程和县域发展倾斜。健全完善工作机制，建立项目库，定期调度重点工作，确保了各项工作掷地有声、落地见效。预计全年，完成地区生产总值215亿元，增长5%;实现地方级财政收入3.6亿元，其中，税收收入增加7000万元，增长36.1%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到24470元、13381元，增长6%、7%。 （二）以深化改革激发内生动力。全面加快政府机构改革步伐，机关事业单位减少到288个。承接省下放经济社会管理权限160项，行政审批事项达到405项。动态调整部门权责清单，在政府网站公开工作流程图，群众办事更加便利。大力优化营商环境，放宽资本登记制度，发放“多证合 一、一照一码”营业执照1144户。扎实开展“双随机一公开”抽查，推进政务服务标准化建设，行政效能进一步提升。公立医院综合改革代表省高标准通过国家检查。县农信社成功改制为农商银行，创税4000余万元。党政机关公务用车制度改革全面完成。财税体制、国有林场、厂办大集体、供销系统、户籍制度等改革稳步推进。 （三）以结构优化助力产业升级。全力打造全省三产融合发展示范县，三次产业比重调整为16.5:53.5:30。工业支撑作用显著。突出资源要素保障，积极破解土地、资金、用工、用电等生产要素制约，助企融资41.2亿元，重点企业企稳回升，工业用电量增长180%。鑫达钢铁铁路专用线改造完成，环保设施顺利竣工，日生产能力达到5500吨，再次迈入百亿级企业行列。华粮生化获得免交消费税优惠政策，无水酒精技改项目顺利完成，产值突破20亿元。中粮生化包装、铁合金、强身药业等重点企业满负荷生产。唐豆豆食品成为全国首家松子加工上市企业，实现本土企业“新三板”挂牌零的突破。规上工业企业发展到93户，实现产值356亿元，增长8.3%。开发区功能日益完善，被纳入《国家开发区目录》，在全省86家省级开发区考核中排名第19位，位列全市各开发区之首。现代农业提质增效。深化种植业结构调整，加快特色产业发展。食用菌生产规模超过3000万袋，6户企业成功获得长白山食用菌地理标志使用权;日光温室、大棚、地膜发展迅速;蔬菜、两瓜、榛子、蓝莓种植面积不断扩大。创新实施“塔式”养殖发展模式，黄牛等特色养殖业发展势头强劲，规上现代农业园区发展到22个。将梅花鹿养殖纳入政策性保险范围，参保梅花鹿达1.5万头。加快农田水利基础设施建设，完成莲河三合段、绕盈河城区段、大沙河二龙段等治理工程。农作物综合机械化率达78%，增长9.6%，增速位居全省前列。深入开展土地确权登记颁证工作，土地调查登记全部完成，新增流转土地6万亩。服务业提速升级。预计实现社会消费品零售总额61.5亿元，增长8%。扎实推进“智慧城市”建设，与华为、银江建立战略合作伙伴关系，实现了系统部署、行业应用、数据整合上的深度融合。深入实施“互联网+”战略，大力发展电子商务，阿里巴巴农村电商项目签约落地，成功承办省供销电子商务推进会、供销市场体系建设现场经验交流会。高端谋划旅游发展，科学编制总体规划，成功召开全县旅游发展大会，公共服务体系、休闲设施更加完善。春、夏旅游节，文化旅游宣传周等活动丰富多彩，醉美花海等“东丰旅游八景”成为鹿乡靓丽名片。我县被评为全国人文生态旅游基地县。 （四）以项目建设增强发展后劲。招商引资量质双升。紧盯上级产业政策、投资方向，精心谋划包装项目，向上争取资金25亿元、债券资金9.7亿元。制定出台《促进招商引资和项目建设工作的实施意见》，设立产业发展引导基金，投资吸引力有效增强。以各类大型招商活动为载体，通过国家秸秆产业联盟、杭州颐高电子商务等平台，与100余家企业广泛接触、深入对接。在广东江门成功举办“吉林•东丰招商引资推介会”，精准招商、以商招商成效显著。华盛绿能现代农业、盛吉美橱柜等一批有规模、有品质的好项目相继落地，招商引资到位额增长6.2%。项目建设高效实施。深入落实省“三抓”、“三早”行动计划，严格执行重点项目四大班子分线落实和“四包”推进机制，组建软环境办公室，强化监督检查，计划实施的23个5000万元以上项目，今年全部开复工建设。无锡新国飞分布式光伏电站投入生产;青岛昌盛日电20兆瓦光伏电站并网发电;强身药业生产车间主体完工;横道河生态养殖基地正在进行设备安装;东双高速公路征地拆迁基本完成;睿康鹿产品深加工等项目加快推进。预计完成固定资产投资160亿元。 （五）以特色打造引领城乡发展。城市品位显著提升。深入挖掘城市文化内涵，将梅花鹿、农民画特色元素融入城市建设，城市个性魅力更加突出。以创建国家园林县城为载体，实施市容市貌大提升活动，城市绿地不断扩大，绿植景观各具特色。规范批发市场经营秩序，重拳出击、集中整治，场外交易行为基本杜绝。加快重点工程建设，全民健身中心实现主体封闭;南湖一号一期、臻典华庭二期等商住项目交付使用;广场路、锦绣街等道路工程扎实推进。成功创建国家卫生县城，城市建管水平进入崭新的历史阶段。特色小镇蓬勃兴起。把握国家加快小城镇建设机遇，因地制宜打造设施完备、产城融合的特色小镇。横道河镇被评为“中国魅力名镇”，小四平镇被确定为“省级特色旅游名镇”，那丹伯镇、沙河镇列入省级特色小镇培育期、规划期，农民画、冶金、影视等特色小镇完成申报国家级试点准备工作，食用菌、梅花鹿等特色小镇迅速崛起。 （六）以综合整治优化生态环境。以落实河长制为重点，启动实施三年亲水工程，深化农村环境卫生整治，加强河库污染治理，严厉打击非法采砂行为，合力实现“水清鱼欢，人近自然”的目标。代表省接受国家河长制专项督察，经验做法在全省推广。绕盈河城区段被省评为水利风景区。扎实推进清收还林专项行动，累计还林1.4万公顷，实现连续37年无重大森林火灾发生。大力推进城乡环卫、河塘卫生一体化发展，初步建立了“政府投资、专业维护、村民参与”的村屯卫生保洁机制，成功申报省农村生活垃圾治理推进试点县。积极探索秸秆综合利用途径，推进燃煤小锅炉整治和黄标车淘汰，空气质量持续改善，国家二级标准以上天数达320天。主动接受和配合中央环保督察，认真做好信访案件整改，环境质量得到有效改善。 （七）以精准发力提高脱贫成效。从政策、项目、产业、社会四端发力，整合资金，优先向贫困村、项目产业、保障民生等方面倾斜。累计投资1.93亿元，实施扶贫项目121个，改造贫困户危房123户。按照“公司+合作社+基地+农户”的模式，依托青岛昌盛日电、麒鸣牧业等多家龙头企业，搭建农民对接市场平台，重点实施“六大扶贫产业”，形成了风险共担、利益共享的联结机制。全年实现6个村脱贫出列，2703人成功脱贫。国务院扶贫办官网、人民网、吉林日报等媒体，相继报道我县脱贫攻坚典型经验、人物事迹达11次;华盛绿能总经理王强荣获2017年全国脱贫攻坚奖提名，被授予“吉林好人•脱贫攻坚先锋”。 （八）以宗旨意识发展民生事业。惠民实事高效落实。着力改善居住条件，厕所革命扎实开展，棚户区改造有序推进，646户居民喜迁新居。方便群众出行，改造农村公路336公里，更换新能源公交车26台。启用安福水库备用水源，完成第一净水厂工艺改造，建设农村饮水改造提升工程，居民用水更加安全。建立“一站、一网、一群、一号”相结合的服务新模式，社区管理服务能力明显提升。免费为60岁以上老人体检、为尿毒症患者透析治疗。落实困难学生用餐补助、圆梦大学等资助金595万元，受助学生近万人次。社会保障切实加强。突出抓好高校毕业生、困难人员等重点群体就业帮扶，发放创业小额担保贷款2621万元。城乡居保覆盖面、新农合参合率进一步扩大，城乡医疗救助深入开展。退休人员基本养老金同步提标，残疾人“两项补贴”政策落实到位，重点优抚对象生活保障标准进一步提高。坚持城乡低保动态管理，切实做到应保尽保、应退尽退。民办非法养老机构清理规范工作走在全市前列。各项事业成果丰硕。教育事业优先发展，教育大厦投入使用，“班班通”建设加快推进。重点本科升学率高于全省10个百分点。代表省接受全国义务教育均衡发展检查，得到省政府表扬。科协被评为“全国科普日先进集体”。改扩建乡镇卫生院8家，横道河镇卫生院被评为全国群众满意卫生院。规范城乡医疗废弃物管理，全部纳入市集中处理系统。农民画影响力持续提高，注册东丰农民画集体商标，走上2017中国-东盟博览会、东北亚博览会等国际交流展台。群众性文体活动日趋活跃，成功举办县第十一届全民田径运动会，职工篮球、排球等赛事活动广泛开展，全民健身向更优组织、更高层次、更广领域迈进。统计、农调、邮政、通信、电力、保险、金融、档案、气象、民族宗教等工作和总工会、共青团、科协、妇联、残联、工商联、红十字会等各项事业协调推进。 （九）以务实举措保障社会稳定。严格落实信访工作责任制，深入开展党政领导进社区等活动，集中解决群众反映强烈的热点难点问题。突出党的十九大等重要会事关键节点，落实信访联席会、县级领导接访制度，妥善化解了一批长期困扰发展稳定的历史遗留问题。全面启动安全生产“五个一工程”，安全生产形势持续稳定。严厉打击食品药品违法行为，群众饮食用药更加安全。集中开展打击“盗抢骗”专项行动，命案侦破率连续7年实现100%，群众安全感、满意度始终位居全省前列。 （十）以法治思维强化政府建设。深入实施“七五”普法，扎实开展“法治东丰”建设，依法行政水平显著提升。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以《准则》《条例》为准绳，用规范的组织生活推动政风建设，切实把全面从严治党要求落实到政府各项工作中。加强政务公开，强化行政监察和审计监督，干净干事成为政府干部的自觉行为。自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，办复率实现100%。各位代表、各位委员，过去的一年，是东丰经济发展、社会进步、民生改善的一年，全县人民合力唱响了建设大美东丰的主旋律。这些成绩的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民奋发有为、团结拼搏的结果。在此，我代表县政府向各位代表、委员和各界人士，以及所有关心、支持东丰建设与发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!与此同时，我们也清醒地看到，当前东丰正处于爬坡过坎、转型跨越的关键时期，发展还面临着一些矛盾和困难。经济下行压力依然较大，经济增长基础还不牢固;产业结构不尽合理，三次产业融合度不高，现代服务业发展仍是短板;城镇化水平较低，城乡环境、生态保护的任务依然艰巨;财政收支压力较大，可用财力匮乏，事关群众切身利益的实际问题还有解决不到位的地方;一些机关干部面对困难和问题，缺少责任和担当。对此，我们将高度重视，认真解决。 二、2018年工作安排2018年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是东丰实现率先发展的冲刺之年，做好全年工作至关重要。总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实县委十五届三次全会精神，坚持以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，围绕“实施一个战略、加快两个步伐、打赢三个攻坚”，着力培育优势产业、调整经济结构、加快城乡建设、保障改善民生，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，全面开创东丰各项事业率先发展的新局面，为建设县域富强、人民富裕、精神富足的大美东丰而努力奋斗!总的目标是：地区生产总值增长6%;税收收入增长5%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%、8%。县委十五届三次全会确定的三年工作目标，为新时代东丰发展构建了美好蓝图。做好全年工作必须把握以下几点。--必须坚持以新发展理念统领发展全局。东丰作为辽源发展的排头兵和全省扩权强县的试点县，在历届县委、县政府和全县干部群众的共同努力下，县域经济实现了健康发展。发展思路更加清晰，发展路径更加广阔。我们一定要坚定不移地贯彻好新发展理念，把实现率先发展作为工作的不变主题，因势而谋、乘势而上，勇当新时代的开拓者，推动大美东丰建设向更高标准迈进。--必须坚持以项目提速增强发展后劲。县域要发展，项目是关键。我们要突出项目立县、项目强县，一切跟着项目走，一切围绕项目转，在项目引进、推进、服务上提质增效，全力扫除项目建设中的障碍。特别是要坚持绿色发展，严把质量关，坚决不上落后的项目，坚决不要落后的产能。--必须坚持以产业升级增强发展实力。产业兴则县域兴，产业强则县域强。我们要在结构调整上狠下功夫，坚持“无中生有、有中生新”，加快建设三产融合发展示范县，为全省提供可复制、可借鉴、可推广的经验。特别是要围绕梅花鹿、农民画两大特色产业和生态旅游、电商发展，唱好“文化戏”、念好“山水经”、打造“火车头”，不断提升产业关联度、融合度，提高东丰知名度，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。--必须坚持以集约资金保障民生改善。民之所望，政之所向。我们要坚决克服财政实力弱、支出需求大等因素制约，加大向上争取资金力度，拓宽资金筹集渠道，将更多的资金向民生领域倾斜，多为群众办实事、解难事、做好事，不断增强人民群众的获得感和幸福感。--必须坚持以使命担当狠抓工作落实。一分部署，九分落实。我们要以一往无前的勇气和务实担当的作风，用苦干实干挑起时代重担，努力创造出无愧于时代、无愧于人民的新业绩。我们要重点抓好七方面工作。 （一）着力发挥项目引领作用。扩大对外开放合作。围绕重大战略机遇、重大政策导向和县域发展需要，科学谋划包装储备项目，全年争取资金增长10%以上。设立产业引导资金，围绕优势资源、重点领域和产业体系，借助友好商会、吉浙对口合作等通道平台，密切与长沈、长三角等经济圈之间的联系，培育引进关联度大、集聚效应高、产业带动力强的大项目、好项目。强力推进项目建设。启动实施项目跃升计划，完善项目库管理。探索推行重大项目全程代办审批制度，推动项目尽快落地。立足“三抓”，促进“三早”，对重大项目实行领导包保、挂图作战，确保项目早日开工见效。重点实施好恒生环保秸秆板材、通威惠金光伏发电、鸿海食品农副产品供应基地等项目建设。全年推进投资5000万元以上重点项目32个，确保完成固定资产投资目标。 （二）着力推进改革创新发展。深化各项改革落实。加快推进“放管服”改革，做好政府权力的减法，换取市场活力的加法，全力打造务实高效的政务环境。聚焦行政审批突破，优化、简化项目审批流程，及时对外公开发布，向办事难、效率低、推诿扯皮等问题“亮剑”。完成国有林场、综合执法改革，稳步推进供销系统、厂办大集体、户籍、财税体制等改革，让改革成果惠及全县人民。营造创新创业环境。牢固树立助企服务意识，创新思路做优金融环境，扶持民营经济壮大规模。加强与科研机构、知名院校合作，引进新技术、新项目。采取“拨付经费、保障运营、购买成果”的方法，继续与梅花鹿院士工作站开展合作。推动“大众创业、万众创新”，鼓励发展众筹众创等新模式、新业态。发挥职业高中、农业、人社、农机等创业培训平台作用，培养一批有文化、懂技术、会管理的新型经济人才。加快培育和引进市场主体，推动民营经济快速发展，主营业务收入增长5%。 （三）着力提升工业经济实力。启动重点区域发展规划，拓宽未来发展空间。改造升级传统产业。支持鑫达球墨铸铁管、H型钢等项目建设，扩能改造，提升实力。设立2000万元梅花鹿产业发展基金，在人才引进、种源保护、成果转化等方面给予扶持。启动梅花鹿产业创投园区建设，打造集人工养殖、历史展示、科研开发于一体的“皇家鹿苑博物馆”，真正把梅花鹿元素、品牌打造起来。引导传统企业创新技术、淘汰落后产能，提升核心竞争力。发展战略新兴产业。鼓励青岛昌盛日电、强身药业等现有企业发展壮大，着力打造一批科技型、创新型的支柱产业，加快新旧动能转换。大力引导中小企业“入规上市”，加大宏润食品、伟东轿车零部件等企业培育力度，新增规上企业6户。优化园区平台建设。完善开发区服务功能，完成污水管网和孵化基地厂房及配套工程建设，达到“五通一平”标准，全力把开发区打造成为经济发展的新引擎。 （四）着力促进现代农业发展。实施乡村振兴战略，认真落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快农业农村现代化，打造全省三产融合发展示范县。建设现代农业产业体系。全力推进北部食用菌、环城周边蔬菜、公路沿线瓜果等五大棚膜产业带建设。加快经济林、林下种植等产业发展。持续推进“塔式”养殖模式，建设标准化养殖场，进一步扩大养殖规模。深化农产品质量安全示范县创建，健全质量安全监管和追溯体系。建设现代农业生产体系。进一步优化种植结构，籽粒玉米种植面积调减10%。持续推进“黄金玉米”、“白金稻米”、“健康杂粮”生产核心区建设，实现优化供给、提质增效、农民增收。深化中小河流治理，强化水土保持，加强农田水利基础设施建设。推广应用耕地整地、秸秆离田等新型机具，提高农业机械化作业率。建设现代农业经营体系。全面完成土地确权颁证试点工作，引导农村土地有序流转，发展多种形式的适度规模经营，依法流转土地5万亩。加快培育新型经营主体，新增家庭农场30家、农民专业合作社50家。吸引社会资本进入农业领域，发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工业，新增产业化龙头企业3户。 （五）着力补齐服务业短板。做好文化旅游业。立足构建全域旅游发展格局，以“旅游+”为抓手，整合资源要素，打造精品旅游线路，创建一批旅游示范景区。大力推进华盛田园综合体等项目，加快自驾游宿营地、道路交通等基础设施建设，不断提高承载能力。依托南照山森林公园，打造梅花鹿主题公园，投放驯养梅花鹿，丰富游客体验。加大旅游宣传营销力度，办好牡丹节等旅游节庆活动，打响农业采摘、水上游乐、醉美花海、民俗文化、冰雪体验、乡村休闲等特色品牌，将东丰逐步建设成为省内外知名的都市后花园。做大商贸流通业。加强专业市场建设，持续开展市场清理整顿，进一步规范经营秩序。规划建设产业物流园区，重点推进华粮生化粮食仓储、北方畜贸产业园等项目建设，全力打造现代商贸物流体系。做强信息服务业。深化“智慧城市”建设，密切与华为、银江合作，加快搭建运营平台和信息库，让信息化和大数据发挥作用。积极创建全国电子商务示范县，依托供销e家、阿里巴巴村淘项目，有效对接第三方物流企业，打通工业品下乡、农产品进城的双向通道。完善电商服务网络，大力开发特色网货产品，通过电商平台带动品牌提升、促进三产融合发展。 （六）着力促进城乡协调发展。深化县城提质改造。巩固国家卫生县城创建成果，深化国家园林县城创建，全力把丰城打造成为宜居、宜业、宜游的美丽县城。加快花溪山语二期、文成•银河湾三期等商住项目建设。高质量实施“五化提升”工程，持续开展城区环境集中整治，推动城市管理精细化、智能化和便捷化。打造独具魅力城镇。立足产业基础、资源特色、人文内涵，大力发展特色产业，筑牢产业支撑。统筹推进白云新城冶金小镇，那丹伯北方畜牧小镇、第一牛镇，小四平金红苹果之乡、旅游小镇，沙河扎兰芬围影视小镇等特色城镇建设，力争打造国家级、省级特色小镇3-5个。厚植生态发展优势。落实最严格的环境保护、水资源管理和土地管理制度，深化国家级生态县创建，持续保持严查重处的高压态势，坚决打击各类违法行为。大力实施三年亲水工程，统筹推进河长制、农村环境卫生整治和新农村建设，狠抓生活污染防控、农业面源污染、企业废水排放、生态修复、河道非法采砂和工程治理等工作。扎实开展第二次污染源普查，建立“互联网+大数据”水环境监测系统，实现精准监管。深入推进省农村生活垃圾治理试点县创建，建立起“统一保洁、统一收集、统一运输、集中处理”的垃圾清运机制。持续开展清收还林，做好省检验收，全力防范森林火灾发生。 （七）着力提升民生保障水平。贴心办好惠民实事。围绕就业创业、就医用药、健康教育等方面，广泛征集群众急需解决的热点难点问题，精心制定惠民实事行动计划，确保定一件、干一件，干一件、成一件，切实让改革发展成果全民共享。扎实推进扶贫工作。深化就业扶贫，强化技能培训，搭建成长平台，不断拓宽外出劳务就业空间。抓实产业扶贫，强力推进光伏发电、标准化生猪养殖场等项目建设，让产业收益尽早惠及困难群众。加强金融扶贫，积极推进扶贫小额贷款，开设绿色通道，缩短办理时限。按照“专项扶贫+保险公司+贫困户参与”的模式，办理贫困人口意外伤害保险，实现保险扶贫全覆盖。加快推进低保政策与扶贫政策有效对接，逐步实现低保线、扶贫线“两线合一”。全年计划实现脱贫2200人,贫困村退出7个。大力发展各项事业。加快教育信息化建设，完善基础设施，改善办学条件。促进基本卫生服务均等化，加强农村医疗卫生体系建设，逐步实现分级诊疗。做强农民画品牌，广泛开展对外交流，力争设立“国家民族画院农民画分院”。推进文化体育设施建设，进一步丰富群众活动载体，不断提高活动和赛事的组织水平。全力维护社会稳定。健全政府债务管理机制，完善金融安全防线和风险应急处置机制，加大非法集资打击力度，全力防范化解重大风险。深化信访积案和矛盾纠纷排查化解。整顿规范信访秩序，教育引导群众通过合法渠道反映诉求。深化安全生产改革创新，构建预防控制体系，深入开展全领域、全流程、全天候综合治理。实施食品药品安全战略，全面推进放心工程、“双安双创”活动和餐饮服务质量提升工程。依法推进“平安东丰”建设，严厉打击各类违法犯罪行为。健全应急管理工作机制，提高处置突发公共事件能力，努力营造和谐稳定的社会环境。为实现工作良好开局，要集中精力谋划实施“十大工程”。水生态建设工程。严格落实河长制，实施莲河、梅河、大横道河、绕盈河治理，全面推进水利生态修复工程建设。大气污染防治工程。加快秸秆综合利用，推进燃煤锅炉、黄标车等污染治理。棚户区改造工程。投资2.3亿元，对旧物市场、油厂危房等棚户区进行改造，进一步改善群众居住环境。城区道路硬化、亮化工程。完成江城大路、锦绣街、鹿产品特色街等道路改造。实施节日彩灯、楼体墙面、城区河道等亮化工程。社区建设管理提升工程。完成东兴、南站社区办公场所升级改造，提升社区管理和服务水平。文体设施建设工程。加快全民健身中心、笼式球场等项目建设，完善健身路径，保障活动场地，满足群众锻炼需求。教育基础设施工程。完成改薄、均衡发展等18个项目建设。“五馆合一”工程。将档案馆、图书馆、科技馆、文化馆、城市规划馆集中建设,整合公益文化资源,突出精细化服务。公共法律服务体系建设工程。整合司法行政职能和法律服务资源，建立县、乡、村三级公共法律服务平台，全力推进依法治县进程。试点争创工程。积极创建国家和省试点、示范区，争取政策支持，吸引资金投向。做好工作，重在落实。我们要在实施好“十大工程”的基础上，多谋惠民之事，多做利民之举，让全县人民倍感骄傲、更加自豪。 三、全面加强政府自身建设风清则气正，气正则心齐，心齐则事成。我们要以更高的标准加强和改进政府工作，树牢“四个意识”，以上率下，持续用力，努力建设人民满意政府。 （一）坚持务实理政。要坚持从政府班子做起，快干、实干、带头干，定期召开碰头会、推进会，做到有矛盾时带头化解、有困难时带头攻坚、有责任时带头担当。要围绕落实重点工作、惠民实事、“十大工程”，逐项制定工作方案和实施计划，使各项工作分解到单位、具体到项目、落实到岗位、量化到个人。 （二）坚持依法行政。要认真贯彻法治政府建设实施纲要，按照法定权限和程序履行职责，切实把行政行为纳入法制化轨道。要严格执行人民代表大会及其常委会决定，提高人大代表建议、政协委员提案办理质量，自觉接受法律监督、民主监督和司法监督，积极拓宽群众监督渠道。要深入推进政务公开，及时发布政府信息和重点领域工作推进情况，提高公众参与度、政府工作透明度，让权力在阳光下运行。 （三）坚持从严治政。要创新工作方式，健全《绩效管理考评办法》，完善有效激励机制、容错纠错机制,为担当者担当，让有为者有位。要坚决贯彻全面从严治党要求，全力支持监察委员会开展工作，始终把纪律规矩挺在前面。要加强效能监察、审计监督和行政问责，规范政府行为，全力打造清正廉洁的政府形象。各位代表，各位委员，新时代开启新征程，新思想指引新作为。让我们在县委的坚强领导下，以贯彻落实党的十九大精神为动力，不忘初心，牢记使命，真抓实干，为决胜全面小康、建设大美东丰，开创新时代东丰率先发展新局面而不懈奋斗!

  2025-07-15

• 【投资吉林】2017年吉林省政府工作报告

  2017年1月15日在吉林省第十二届人民代表大会第六次会议上代省长刘国中各位代表：我代表省政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。 一、2016年工作回顾2016年是“十三五”开局之年。面对错综复杂的国际国内经济形势，省政府与全省干部群众在省委的坚强领导下，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，攻坚克难，开拓进取，年初提出的目标如期实现，经济社会发展取得可喜成绩。经济实现稳定增长。地区生产总值预计增长6.9%。预计规模以上工业增加值增长6.3%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9.8%。外贸进出口实现恢复性增长，增速达到3.8%。“三去一降一补”年度任务全面完成。煤炭去产能1643万吨，超出国家下达任务433万吨。粗钢去产能108万吨，完成计划任务。商品住房去库存完成三年任务的68%。规模以上工业企业资产负债率下降2个百分点左右。降低企业成本480亿元。粮食产量创历史新高。在调减籽粒玉米种植面积332.6万亩的情况下，粮食总产达到743.4亿斤，连续4年超过700亿斤。粮食单产达到493.5公斤/亩，继续保持全国首位。发展质量效益有所提升。新增规上企业757户。科技进步对经济增长的贡献率预计达53.6%，上升了1.7个百分点。地方级财政收入增长2.8%。规模以上工业企业利润增长5.5%左右。节能减排完成年度任务，单位GDP能耗预计下降7.5%。开放发展扎实推进。长春新区获批，通化国际内陆港务区通关运营，延龙图新区正式成立。引进域外资金、实际利用外资分别增长12%和10%。人民生活逐步改善。城镇居民人均可支配收入增长6.5%左右，农民人均可支配收入增长7%左右。城镇新增就业52.9万人，城镇登记失业率为3.5%左右。企业退休人员养老金平均水平提高7%，城乡低保标准分别提高10.4%和25.5%。抗击台风洪水取得全面胜利。全省上下众志成城，有力抗击了“狮子山”台风和图们江超百年一遇特大洪水，实现了人员“零伤亡”、水库“零垮坝”。灾后重建有序展开，受灾群众生活得到保障。一年来，主要做了以下工作。 （一）千方百计稳增长。主动对接“国14条”等相关政策，出台了88条落实意见，着力破解发展难题。开展工业稳增长调结构增效益行动，一汽、吉化、修正等一批重点骨干企业全力增产促销，各项指标同比大幅回升。强化有效投资关键作用，开展春季项目“三早”行动，东北振兴44个重大项目累计竣工15个，长春地铁1号线建成试运行，鹤大高速公路敦化至通化段正式通车，白城机场试飞成功。松花江流域综合治理工程纳入国家“十三五”规划并启动实施。城市地下综合管廊建成廊体94.2公里。发挥境外营销展示中心等载体作用，积极遏制外贸进出口下滑势头。着力培育品质消费等热点，电子商务交易额增长30%。 （二）大力推进结构调整。针对结构性问题，着力改造提升传统产业，培育新经济、新业态，促进新旧动能有序转换。推进亚泰医药园等技改项目建设，技改投资占工业投资比重达到60%。实施创新驱动发展战略，“吉林一号”卫星在农业、林业等领域推广应用，重载荷智能物探专用无人直升机实现首飞。启动培育和发展新兴产业三年行动计划，战略性新兴产业产值增长7.7%左右。打好服务业发展攻坚战，服务业增加值占GDP比重提高1个百分点以上。成功举办首届中国·吉林国际冰雪旅游产业博览会，旅游业总收入、接待游客总人数分别增长25%和17%。民营经济主营业务收入增长7.2%，个体工商户和私营企业户数分别增长8.1%和10.1%。落实省委东中西部区域发展战略，西部生态经济区建设加快，河湖连通等重点工程深入推进，海峡两岸（吉林）生态农业合作先行试验区获批；中部创新转型核心区规划实施方案出台；东部绿色转型发展区建设取得新进展，滚动实施100个投资10亿元以上项目。有序推进新型城镇化，新增梅河口市等4个国家级试点，省级示范城镇等各类试点取得明显成效。扩大磐石等7个县（市）经济社会管理权限，县域经济增长7%左右。 （三）加快建设现代农业。认真落实习近平总书记关于“率先实现农业现代化，争当现代农业建设排头兵”的重要指示精神，整体规划、分步推进农业现代化。完善农业基础设施，建成209万亩集中连片高标准农田。启动全国粮食生产全程机械化整体推进示范省建设，农作物耕种收综合机械化水平同比提高2个百分点。提升“吉林大米”品牌影响力，综合增收超过10亿元。农产品加工业、畜牧业、园艺特产业较快发展。家庭农场、农民合作社数量分别增长8.5%和20.6%，培育新型职业农民2.5万人。粮食收储制度改革顺利推进，“粮食银行”试点实现产粮市县全覆盖。加快农村土地确权登记颁证整省推进试点，土地流转面积占比提高5.6个百分点。扎实推进新农村建设，农村旱厕改造试点完成10万户，建成166个美丽乡村。 （四）全面深化改革开放。政府系统64项改革任务全部完成。深入推进供给侧结构性改革，出台指导意见，形成较完善的政策体系和工作机制。推进软环境建设，深化“放管服”改革，省市县三级权力和责任清单全部公布实施。连续发布6期56项清费减负通告，为企业减负262.5亿元。政务服务“一张网”上线运行，基本完成省市两级公共资源交易平台整合。吉林“互联网+公安”综合服务平台成为全国公安机关最佳便民服务平台。司法体制改革走在全国前列。全面推行“双随机、一公开”监管，在长春新区探索开展集中监管、综合执法。推进放宽企业名称登记等商事制度改革，新登记企业增长47.3%。实施国企改革攻坚战，省直部门和事业单位所属国有企业基本完成脱钩。我省被确定为东北虎豹国家公园体制试点。推动财税金融改革创新，启动国家农村金融综合改革试验，农村土地经营权抵押贷款实现县域全覆盖。获批筹建东北地区首家民营银行。新增3家上市公司和38家新三板挂牌企业。全面推开“营改增”试点，减轻企业税负56.6亿元。县级公立医院综合改革实现全覆盖。主动融入国家“一带一路”战略，长吉图开发开放先导区加快建设，珲春－扎鲁比诺－釜山等航线稳定运营，圈河口岸跨境桥建成通车。成功组织首届全球吉商大会等重大活动，吸引力、影响力继续提升。 （五）加强以民生为重点的社会建设。所承诺的48件民生实事全部兑现。突出高校毕业生等重点群体就业，实施劳动者技能提升计划。全面打响脱贫攻坚战，超额完成全年30万人脱贫任务。加强生态环境保护，实施清洁空气、水体、土壤行动计划，地级以上城市集中式饮用水源地水质稳定达标。保障性安居工程建成12.9万套，36.2万人受益。解决了17.1万农村人口饮水安全问题。突出欠薪问题，有效开展农民工权益保障工作。着力化解冬季电煤供应紧张矛盾，与内蒙古煤炭产能置换方案获国家发改委批复。社会事业全面进步。义务教育均衡发展县（市、区）通过验收比例居全国前列，职业教育现代学徒制试点启动。“吉剧振兴工程”深入实施，朝鲜族舞剧《阿里郎花》荣获第五届全国少数民族文艺会演金奖。省博物院新馆试运行，省科技馆正式开馆。“健康吉林”加快建设，在全国率先开展新农合跨省就医联网结报试点。我省运动员实现了我国自行车项目奥运会金牌零的突破。精心维护社会稳定。安全生产成效明显，生产经营性事故总量和死亡人数均大幅下降。连续36年无重大森林火灾。食品药品安全形势稳中向好。开展信访积案攻坚，信访总量、进京非正常上访人次分别下降32.2%和46.4%。“平安吉林”建设加快，命案破案率达到99%以上。启动实施“三道防线”，边境安全基础进一步巩固。延边州荣获“全国民族团结进步创建活动示范州”称号。军民融合深度发展，双拥共建取得新成果。人防应急保障能力全面提高。援藏、援疆工作深入推进。广播电视、新闻出版、外事侨务、港澳、宗教、老龄、妇女儿童、残疾人、地方志等各项事业全面发展。 （六）切实推进民主法治和作风建设。落实全面从严治党要求，制定政府党组工作规则等制度。加强法治政府建设，出台实施意见。提请省人大常委会审议地方性法规草案10部，办理人大代表建议241件、政协委员提案378件，制定政府规章5部。成立省政府决策咨询委员会。全省重大决策事项风险评估和合法性审查率达到100%。启动“七五”普法工作。深入开展“两学一做”学习教育，持续解决“四风”问题。保持机构编制“零增长”、楼堂馆所“零开工”，“三公”经费再下降。制定问责办法，严格督查追责，推动工作落实。反腐倡廉成效明显，政治生态风清气正。成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学决策的结果，是省委坚强领导的结果，是各地、各部门和全省广大干部群众齐心协力、攻坚克难的结果，凝聚了各方面的智慧和心血。我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向解放军驻吉部队、武警官兵和公安干警，中直各单位，向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞以及所有关心、支持吉林发展的海内外朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！我们也清醒看到，实现新一轮振兴发展仍然面临严峻挑战：经济企稳回升基础仍不巩固，下行压力依然较大；体制机制性矛盾长期制约发展，深化改革、创新突破的任务十分艰巨；结构性问题还很突出，新旧动能转换仍需加快；财政持续增收难，民生支出增长快，收支矛盾加剧；城镇居民增收渠道不宽，农民持续增收难度加大；大气、水体、土壤等污染治理力度仍需加大，安全生产和社会稳定形势依然严峻；政府服务有待加强，发展环境亟待改善，党风廉政建设尚需持续用力。对这些问题，我们一定采取有效措施，切实加快解决。 二、2017年工作安排总要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，认真落实省委十届七次、八次全会和省经济工作会议部署，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，深入实施“三个五”战略，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，着力完善体制机制，着力推进结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障改善民生，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接省十一次党代会和党的十九大胜利召开。主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，地方级财政收入增长3%左右，居民消费价格指数涨幅3%左右，单位GDP能耗下降3.2%，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇新增就业50万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。在实际工作中，我们一定全力以赴，争取更好结果。做好今年工作，要把握以下原则。第一，坚持以新理念引领发展方向。推动吉林新一轮振兴发展，关键要落实“五大发展”理念，深入实施“三个五”战略，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，这样就一定能抓住机遇，放大优势，释放潜力，走出新路。第二，坚持以推进供给侧结构性改革为主线拓宽发展路径。作为老工业基地，我省发展中结构性问题尤为突出，主要表现为实体经济结构性供需失衡、金融和实体经济需求失衡等。必须坚定不移推进供给侧结构性改革，切实减少无效供给，扩大有效供给，提高供给体系质量。第三，坚持以体制机制创新破解发展难题。体制机制矛盾突出，制约着我省振兴发展。必须坚持问题导向，深化改革开放，创新体制机制，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。深入实施创新驱动发展战略，塑造创新创业文化和精益求精的工匠精神，培育新动能。抓住国企国资改革等重点，加快形成同市场有效对接、充满内在活力的体制机制。第四，坚持以人民为中心的发展思想共享发展成果。我省是欠发达省份，保障和改善民生尤为重要。必须始终坚持人民利益至上，为增进人民福祉而工作。要着力破解百姓关心的热点难点问题，让人民群众有更充分的就业、更满意的收入、更完善的社保、更幸福的生活！第五，坚持以公平和效率为标准优化发展环境。进一步改进政府服务，推进“放管服”改革，着力解决“中梗阻”等问题，切实提高政府服务效能和诚信行政水平，不断激发市场主体活力。 （一）开足马力推动新一轮振兴推动新一轮振兴，是党中央、国务院赋予我们的重大使命，是全省各族人民的热切期盼。必须深入贯彻习近平总书记关于东北振兴的重要指示精神，认真落实党中央、国务院支持东北振兴若干意见等相关政策，在省委领导下，攻坚克难，滚石上山，苦干实干，爬坡过坎，加速吉林老工业基地全面振兴。更加注重实体经济发展。坚持向实体经济发力、聚力，靠实体经济稳增长、上水平、攒后劲。着力放大工业支撑作用。继续抓好降本增效等专项行动，发展智能制造等新产业，增强工业核心竞争力。改造提升、巩固壮大汽车、石化、农产品加工等传统支柱产业，不断焕发新的生机活力。大力培育壮大新兴产业，深入实施三年行动计划，打造轨道客车等五大产业集群。医药健康产业搞好重点品种技术升级与二次开发，支持通化国家医药高新区及骨干企业发展壮大。新材料产业实施创新发展计划，支持吉林市打造中国重要碳纤维产业基地。突出重点企业、重点行业、重点地区，搞好精准服务，针对市场开拓、融资困难等问题出台具体解决措施，对骨干增量企业、产值首次超过20亿元企业给予支持。做好煤电油气运等生产要素保障，全力稳定工业经济运行，全省规模以上工业增加值增长6.5%左右。加快制造业转型升级。选择装备制造等10大行业，开展转型升级行动。汽车产业重点发展新能源、自主品牌汽车，推动一汽大众奥迪Q工厂一期项目竣工投产。今年一汽集团省属汽车产销259万辆。装备制造业鼓励长客公司加快研发高寒宽轨高速动车组等项目，打造民用航空航天数据信息和高端装备制造产业集群。加快知识产权强省建设，创建一批国家知识产权示范城市。强化科技创新引领作用，促进新旧动能接续转换。创新是民族进步的灵魂，科技创新则是产业升级的根本动力。要全面实施创新驱动发展战略，打造一批新技术、新产业、新业态、新模式。坚持从创新体制机制破题，从营造创新氛围抓起，落实科技成果处置权、收益权和股权激励等办法，支持科研人员和企业家有效对接，促进产学研用一体化。继续支持吉林大学、东北师范大学打造世界一流学科，为争创世界一流大学打好基础，加强省属高校教师队伍建设，培育发展特色高水平大学。下气力推进科技成果省内转化。新建10个省级中试中心、10个省重点实验室，支持长春光机所、应化所争创国家重点实验室，争取长春国家自主创新示范区、“双创”示范基地获批。深入实施“互联网＋”行动计划，加快光纤宽带和4G网络建设，抓好云计算、车联网等项目，打造新的产业集群。充分发挥有效投资关键作用。按省委部署，开展抓环境、抓项目、抓落实“三抓”行动，创造好的市场环境，让投资者有稳定收益预期。全省固定资产投资规模保持在万亿元以上，增长8%左右。抓好重大基础设施项目，加快松花江流域综合治理、伊通河百里生态长廊等重点工程建设。城市地下综合管廊开工120公里。全面完成白城市国家海绵城市建设试点任务。开工敦化至白河铁路客运专线，加快长春至白城等7个铁路项目建设，通辽至四平电气化改造铁路建成通车。搞好集安至通化等8个高速公路项目续建，开工长春至拉林河改扩建等4个项目。加快延吉机场迁建前期工作，推进松原机场竣工，完成长春龙嘉国际机场二期飞行区基础工程。新建吉林至扎鲁特特高压电力外送线路工程。抓好重大产业项目，加快实施吉化公司ABS升级等一批标志性项目，新兴产业投资增长10%以上，长客高速动车组检修基地等项目建成投产。抓好重大民生和社会事业项目，搞好市政道路、旧城改造等工程，改造各类棚户区11.5万套、农村危房4.8万户。创新投融资体制，突出水利等基础设施和公共服务领域，选择一批项目采用PPP模式，民间投资占比保持70%左右。结合国家政策导向，谋划1700个亿元以上项目。稳定粮食综合生产能力。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，启动建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区。严守耕地保护红线，稳定粮食播种面积。加快建设粮食生产全程机械化整体推进示范省。完善农田水利基础设施，建成高标准农田200万亩。扩大“吉林大米”品牌影响，力争增收12亿元。促进外贸稳定增长。借鉴推广上海自贸区便利化等措施，优化外贸环境。加快建设国际产能和装备制造合作示范省，支持一汽集团15个海外生产基地、长客公司27个海外项目建设，推动我省在俄罗斯等国家和地区的经贸合作区发展，带动企业组团出海。扩大能源、资源类商品以及新技术、关键设备进口。进一步夯实消费基础作用。完善消费政策，引导消费升级，全省社会消费品零售总额增长9.5%左右。深化与阿里巴巴等企业战略合作，电子商务交易额力争突破4500亿元。稳步提升消费能力，落实好以增加知识价值为导向分配政策等若干意见，完善职工工资正常增长机制。优化安全放心消费环境，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为，确保放心消费。继续打好国企改革攻坚战。国有企业是老工业基地的脊梁。振兴发展中，必须毫不动摇把国有企业的事情办好，把国有企业做强做优做大。要支持驻吉央企推进改革，协助央企开展国有资本投资运营公司和综合改革试点，如期完成“三供一业”分离移交，通过共建产业园区等途径，促进央企与地方合作。加快推进省属国企建立现代企业制度，基本完成公司制改革。发挥吉盛资产管理公司等4家国有资本投资运营公司作用，放大国有资本效应。筛选10户以上国有企业，开展混合所有制改革试点。推进森工集团等国有企业分离办社会职能。深化厂办大集体改革。基本完成国有林场改革任务。加快市县地方国企改革，采取差异化改革办法，重点推进混合所有制经济发展，支持国有、集体、非公资本交叉持股、相互融合，扩大国有资产资本化、证券化范围。建立完善政企联席沟通等机制，对涉及国企国资改革的重大问题，及时予以协调解决。大力发展民营经济。坚持把推进民营经济发展作为破解结构性矛盾、增强发展活力的重要抓手，旗帜鲜明地鼓励、支持、引导民营经济加快发展，主营业务收入要增长7%以上。进一步放开民营经济进入领域，鼓励民营投资进入产业发展、基础设施、金融服务、公共事业等领域。培育壮大市场主体，大力提倡大众创业、万众创新，开展中小企业入规升级专项行动，新增400户规模以上企业，推进有条件的企业入选“中国民营企业500强”。加快民营经济转型升级，支持长春等地开展改革示范，探索民营企业技术改造、商业模式创新等路子。构建“亲”“清”政商关系，完善联系“吉商”制度，畅通对话交流渠道，重点解决“不想接触”和“不敢接触”的问题。根据企业主营业务收入、纳税额、吸纳就业等主要指标和突出贡献，省市县三级政府主要负责人带头联系10－20户民营企业，分管负责人联系30户以上，在开拓市场、降低成本等方面提供精准服务。探索建立企业受访登记制度，让权力在阳光下运行，让依法经营的民营企业不受歧视、不遭勒卡、不挨欺负！完善公共服务平台功能，拓展服务领域，加强电力、油气、城市供水及供热供气等保障。推动“银政企保”对接，缓解民营企业融资难融资贵问题。实施企业家关爱行动和素质提升工程，加强“吉商”队伍建设，办好第二届全球吉商大会，促进民营经济做大做强。统筹区域协调发展。开展地理国情监测，进一步优化空间布局。深入实施东中西部区域发展战略，全面加强东部绿色转型发展区建设，实施生态恢复等五大先导工程，发现和提交矿产地22处。加快中部创新转型核心区已有产业提升和基础建设，争取国家布局“大科学”工程，抓好长春“中国制造2025”试点示范，促进产业转型、城市转型。着力推进西部生态经济区建设，全面完成向海湿地移民试点，搞好河湖连通等工程，扩大生态经济规模。 （二）持续深化供给侧结构性改革突出供给侧结构性改革这条主线，聚焦难点问题，谋划破解良方，持续用力，善作善成。落实“三去一降一补”五大任务。坚定不移去产能，加快吉煤集团等企业改革，坚决关停15万吨以下煤矿，压减煤炭产能314万吨。推动通钢集团压减炼铁产能80万吨。支持亚泰水泥等企业减量重组，压减水泥熟料产能500万吨。依法有序处置资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”。下大气力去库存，坚持分类调控，因城因地施策，培育住房租赁市场，棚改货币化安置比例达到55%，提前完成商品住房去库存三年任务。促进房地产市场平稳健康发展，支持居民满足合理住房需求，探索建立符合实际、适应市场规律的基础性制度和长效机制。落实玉米加工补贴政策，加强粮食产销协作，销售和加工转化粮食500亿斤以上。深化与云南中烟等企业战略合作，卷烟库存保持在合理水平。积极稳妥去杠杆，推动政府债务全部纳入预算管理，争取国家置换债券653.5亿元。用好市场化、法治化债转股等政策，降低企业负债率。多措并举降成本，聚焦实体经济企业需求，深入开展清费减负行动，实行“费用清单”动态管理，进一步降低企业成本。精准施策补短板，突出绿色安全、节能降耗、生态环保、基础设施等领域，实施一批重大项目，着力补齐发展短板。抓好农业供给侧结构性改革。完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业综合效益和竞争力。优化农业产业结构。深入落实农村一二三产业融合发展实施意见，加快发展乡村旅游、休闲农业等业态。加大种植业结构调整力度，推行“粮改饲”“旱改水”“玉米大豆轮作”等模式，籽粒玉米调减面积累计达到500万亩。提升“互联网+现代农业”水平，创建国家农业可持续发展试验示范区，促进农产品加工业转型升级。实施蔬菜产业提升、人参产业振兴等工程，新建和改建棚室5万亩。全省免疫无口蹄疫区通过国家验收。深化农村综合改革。完成农村土地确权登记颁证整省推进试点任务。加快培育新型农业经营主体，土地适度规模经营面积占比提高3个百分点。推进农村集体产权制度改革。深化粮食收储制度改革，完善玉米市场化收购机制。搞好农垦改革，提高收入水平。促进农民稳定增收。实施专门行动计划，在挖掘经营性收入增长潜力、拓展转移性收入增长空间的基础上，加强农民工技能培训，引导就业和自主创业，稳住工资性收入增长势头。鼓励农民盘活承包经营土地等资源，释放财产性收入增长红利。突出抓好新农村建设。启动改善农村人居环境四年行动计划，改造农村旱厕15万户，创建100个美丽乡村。加快新型城镇化步伐。坚持以人的城镇化为核心，强化规划引领，遵循规律，探索新路。主动对接国家哈长城市群发展规划，争取设立哈长一体化发展示范区。总结推广省级特色示范城镇等试点经验，搞好国家新增4个试点建设。全面实行居住证制度，出台农业转移人口分类进城落户意见。健全城镇公共服务体系，保障进城农民平等享受就业、教育等基本权益。完善城镇道路等基础设施，加强城市管理，改善城市发展环境。深入推进扩权强县改革，提升县域综合竞争力。深化重要领域和关键环节改革。全面实施国家农村金融综合改革试验，设立省级农村产权交易市场。加快农信社改革进程，推进吉林银行增资扩股。依托省金融控股集团等企业打造省级国有资本投资运营公司。抓住国家对东北地区企业IPO给予优先支持等机遇，争取更多企业上市挂牌。深化财税体制改革，巩固“营改增”试点成果，扎实推进省市县三级财政事权和支出责任划分改革。完善省对市县专项转移支付机制，建立存量资金定期清理制度，切实提高使用效率。稳妥推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。统筹抓好社会保障、医药卫生、供销合作社、事业单位、文化体制等重点改革。进一步扩大对内对外开放。坚持以开放促改革、促发展、促振兴。全面深化向东向南开放。积极融入国家“一带一路”战略，落实省委“两翼并进”战略，加快长吉图开发开放先导区建设，抓好扎鲁比诺万能海港等项目。加强与京津冀协同发展等战略对接，打造“长平经济带”“白通丹经济带”，推动通化国际内陆港务区等重要载体建设取得新进展。加快推进互联互通。围绕打造“丝路吉林”大通道，完善对俄“滨海2号”通道，力争珲春－扎鲁比诺－新泻等航线开通。提升“长满欧”货运量，争取开通第二条中欧货运班列“长珲欧”。发挥开发开放平台引领示范作用。推进各级各类开发区改革创新，加快差异化发展。抓好长春新区、中新吉林食品区等平台建设，力争设立多式联运海关监管中心。完善珲春国际合作示范区等载体功能，推动延龙图新区建设。申请设立图们、集安等边境经济合作区。精准有效开展招商引资。抓好重大活动签约项目落地，提高资金到位率。深化与浙江省、天津市对口合作。办好第十一届中国－东北亚博览会等活动，全省引进域外资金和实际利用外资分别增长10%和8%。 （三）下大力量打好服务业发展攻坚战全面落实加快发展服务业政策意见，坚持生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，发展提速、比重提高、水平提升并进，使服务业成为稳增长、攒后劲的新引擎。服务业增加值占GDP比重再提高1个百分点。加快培育服务业发展增长点。围绕汽车、轨道客车、卫星等生产、销售重要环节，突出发展研发设计、金融租赁等生产性服务业。依托一汽集团优势，发展汽车物流、测试等服务业，探索向汽车“后服务”延伸。积极发展社区服务、养老服务等生活性服务业，努力向便利化和高品质转变。旅游业围绕建设生态旅游大省和冰雪旅游强省，推出有魅力、有吸引力的冰雪旅游和避暑休闲产品，搞好长春雕塑公园等国家5A级景区创建，旅游业总收入、接待游客总人数分别增长20%、15%以上。巩固提升影视制作等优势，打造国家数字电影制作和国产动漫产品生产基地。大力发展冷链物流等现代物流产业，抓好长吉图综合物流园等项目，不断提高物流专业化、社会化水平。完善服务业发展机制。引导制造业企业创新生产经营模式，选择10户企业开展制造业服务化试点。着力打造吉林服务品牌，重点抓好100个重大项目和42个省级现代服务业集聚区建设，扎实推进长春净月国家服务业综合改革试点等工作。加快建设长春等中国服务外包示范城市、示范园区，服务贸易进出口规模增长12%以上。 （四）持续发力加强生态环境建设坚持绿色发展理念，加强生态建设和环境保护，巩固发展我省山清水秀的生态优势。强化环境污染防治。深入开展清洁空气、水体、土壤行动计划。抓好“长吉平+1”四城共治大气污染专项行动，积极应对重污染天气，地级以上城市环境空气质量优良天数比例达到75%以上；启动推行河长制，加强重点流域重要支流水环境整治，主要江河地表水水质优良比例达到60%以上，长春市建成区内基本消除黑臭水体，其他城市完成60%的治理任务；开展重点土壤污染区域、地块详查评估，有效防控土壤环境风险。扎实推进节能减排。优化能源结构和利用方式，开展绿色清洁生产行动，实施优等清洁能源替代、电能清洁供暖等工程，搞好省内富余电力消纳。抓好松原凯迪生物质合成油等重大项目，新增秸秆综合利用能力120万吨。搞好重大生态工程。抓好东部长白山森林生态系统修复工程，深化中部黑土地保护治理工程，推进西部草原“三化”治理工程。健全生态文明制度体系，划定并严守生态保护红线，开展生态环境损害赔偿试点。启动东北虎豹国家公园体制试点。 （五）全力以赴抓好民生改善和社会治理工作安定祥和、安居乐业，是人民群众的共同愿望，是政府义不容辞的责任。必须多办实事，多解难题，切实增强群众获得感和幸福感。扎实办好民生实事。实施七个方面28件民生实事，确保民生投入继续增加，民生福祉继续改善。突出保障基本民生。城镇零就业家庭援助率达到100%。研究制定保障措施，确保养老金正常发放。在6个县级中医院建设中医药特色老年健康中心。全面推进全民参保登记。为200所中心校以上公办义务教育学校装备学生体质健康水平监测设备。建设200个行政村文化小广场。坚决守住底线民生。继续打好脱贫攻坚战，实施精准扶贫项目3000个左右，全年减贫20万人，实现600个贫困村退出，省级贫困县柳河县摘帽，长春、吉林、通化基本完成脱贫任务。继续开展农民工劳动报酬等权益保障工作。城市低保标准不低于上年度人均可支配收入的20%，农村低保标准不低于脱贫计划确定的最低指导标准。对贫困县100所农村中小学进行取暖改造。为10万名残疾人提供31项基本康复服务。困难群体法律援助实现应援尽援。着力解决热点民生。地级以上城市建成区基本淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉。完成14台燃煤火电机组超低排放改造任务。新增、更新城市公交车500辆。建设覆盖省市县三级公安机关及派出所的吉林“互联网+公安”综合服务平台。加强公共安全视频监控系统建设。全面发展各项社会事业。坚持教育优先发展，奖补150所普惠性民办幼儿园。城市义务教育大学区实现全覆盖，争取全部完成义务教育均衡发展县（市、区）验收。搞好普通高中多样化发展试点。加强长春等职教产业园区建设。推动高校分类管理改革，抓好首批9所高校应用型整体转型试点。开展“健康吉林、悦动吉林”活动，实施中医药传承创新工程，全面推开城市公立医院综合改革。打造“书香吉林”。全力备战参加第十三届全国运动会。深入实施兴边富民行动和“百村万户”脱贫致富工程，推动延边等民族地区和民族事业繁荣发展。支持深化国防和军队改革，促进军民融合发展，提升国防动员水平。依法管理宗教事务，推进老龄、慈善、妇女儿童、残疾人等事业，抓好人防、侨务、档案、地方志等工作。切实维护社会和谐稳定。牢固树立安全红线意识，深化安全生产领域改革发展，开展“安全生产责任深化年”活动，启动企业主体责任落实“五个一”工程，突出煤矿、非煤矿山、危化品、道路交通、消防、建筑施工等重点领域，以及学校、商场、车站等人员密集场所的安全防控和整治，坚决把各类安全事故总量和死亡人数降下来！加强综合防灾减灾救灾能力建设，有效降低各类灾害风险。实施食品药品安全放心工程，深化“双安双创”工作。完善联合接访机制，加大信访积案化解攻坚力度，依法推动信访问题及时就地解决。完善立体化、信息化社会治安防控体系，严厉打击暴恐犯罪、严重刑事犯罪和网络电信诈骗、非法集资、非法校园贷等活动。下决心处置一批风险点，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。强化边境联管联控，确保边境安全稳定。扎实推进“七五”普法宣传教育，营造良好法治氛围。 （六）着力加强政府自身建设面对新的形势和任务，我们必须加快建设创新政府、法治政府、服务政府和廉洁政府，为吉林新一轮振兴发展提供有力保障。建设创新政府，优流程、提效率。继续深化“放管服”改革，国家下放事项接住用好，省级审批事项下放到位。实施减证便民专项行动，坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续，不断提高政务效能。动态调整公布权力和责任清单，开展相对集中行政许可权改革试点，做到“一枚印章管审批”。推进“多证合一”等商事制度改革，实现“双随机、一公开”监管模式全覆盖。完善政务服务“一张网”，推动实体政务大厅、网上办事大厅融合发展。深化公共资源交易领域改革，基本实现交易全程电子化。打造“诚信吉林”，开展守信联合激励和失信联合惩治，降低市场准入和创新创业成本。建设法治政府，遵法规、严程序。深入贯彻法治政府建设实施意见，进一步增强法治思维，尊法学法守法用法，使法治成为现代政府建设的重要标志。自觉接受人大监督、政协监督和各方面监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深化城市执法体制改革，积极推行重大执法决定法制审核。严格议事决策法定程序，坚持重大决策集体讨论决定，充分发挥省政府决策咨询委员会作用。全面落实自由裁量权基准制度，规范行政执法行为。开展行政执法公示试点并推广相关经验。进一步深化政务公开，及时回应群众关切。建设服务政府，敢担当、善作为。坚持以发展和民生为己任，诚心诚意为基层服务，尽心尽力为企业服务，全心全意为人民服务。持续改进作风，多深入困难突出、情况复杂的地方，敢于破解难题，善于化解矛盾，负责任、不推诿、敢决断、不误事。创新公共服务供给方式，完善政府购买服务清单，千方百计提升公共服务质量和效率。坚持主动服务、超前服务、精准服务，坚决向庸懒散、不作为、不会为、乱作为等突出问题亮剑，以优质服务赢得民心。探索建立容错纠错机制，保护干事激情、创业热情，为愿干事、能干事、干成事的人撑腰打气、提供舞台。建设廉洁政府，守规矩、明底线。坚决落实全面从严治党的各项要求，履行好政府党组党建工作的主体责任，严守中央八项规定精神，坚决查处腐败行为。加强廉政风险防控机制和标准化建设，强化“一岗双责”，切实抓好审计监督和行政监察，在财政资金使用、行政审批、项目备案等重点领域和关键环节加强党风廉政建设。政府全体工作人员一定勤勉敬业、廉洁奉公，忠诚、干净、担当，无愧于党和人民的重托。各位代表！新的一年开启新的希望，新的征程承载新的梦想。吉林人民有志气、有能力肩负使命，奋力前行。让我们在省委的坚强领导下，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，撸起袖子加油干，以优异成绩迎接省十一次党代会和党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

有想补充的信息？点我投稿